美國新任駐華大使，來者何人?

本刊特約撰稿 / 戴舒華

美國新任駐華大使，來者何人?

本刊特約撰稿 / 戴舒華

這位既不會講中文、年紀(jì)又大的新大使，事實(shí)上常來中國，跟中國國家主席習(xí)近平和駐美大使崔天凱都打過交道。

國會山來的新大使

1941年12月出生1973年

32歲時就當(dāng)選家鄉(xiāng)蒙大拿州眾議員

1974年

當(dāng)選國會眾議員

1978年進(jìn)入?yún)⒆h院，連任六屆至今，任期至明年結(jié)束

72歲的麥克斯·鮑卡斯人還沒到中國，名字就已經(jīng)被“本土化”了。

“沒咳死·包咳死”，這是中國網(wǎng)民們給他起的諧音外號，靈感當(dāng)然來自于不斷肆虐的霧霾問題。還有人編出段子戲稱其“夫人名叫Cuslado（咳死拉倒），女兒名叫Woomay（霧霾）”，有信以為真的網(wǎng)友稱：“奧巴馬存心選出來的，太壞了。”實(shí)際上，鮑卡斯僅有一個兒子，妻子姓名也與傳言不同。

這說明中國網(wǎng)友對新近獲得提名的美國駐華大使關(guān)注度頗高。12月20日，美國總統(tǒng)奧巴馬在一份聲明中稱，麥克斯·鮑卡斯致力于深化中美關(guān)系，協(xié)助達(dá)成的經(jīng)濟(jì)協(xié)議為美國創(chuàng)造了數(shù)百萬就業(yè)崗位以及帶來數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)收益，“完全適合出使中國”。

美國駐華大使從來都是個精挑細(xì)選的職位，因?yàn)樗粌H是中國和美國之間的橋梁，而且可以對美國對華政策產(chǎn)生重大影響。

1979年中美建交以來，美國派出了10位駐華大使，其中有6位駐華大使專門起了中文名，或者會說中文，中國人印象最深刻的莫過于最近兩屆的洪博培和駱家輝。

洪博培是個中國通，中文流暢得猶如母語；而駱家輝則是第一位華裔駐華大使，黃色面孔已經(jīng)先贏得好感，加上親民節(jié)儉的作風(fēng)更讓他成為中國老百姓最喜歡的外交官之一—相信他背著雙肩包、在機(jī)場排隊(duì)用優(yōu)惠券買咖啡的一幕已經(jīng)深深留在了中國人的腦海里。

與這些閃爍著閃亮“中國元素”的前任相比，這位不會說中文、年紀(jì)又大的民主黨人鮑卡斯此番當(dāng)選，有點(diǎn)像半路殺出的黑馬。奧巴馬甫一宣布這個任命提案，就在華盛頓掀起一陣不小的波動。用民主黨內(nèi)四號人物、參議員派蒂·穆雷的話說是“令人訝異”。此前，幾乎沒有人會想到鮑卡斯會是下一任駐華大使的人選，因?yàn)橹忻狸P(guān)系是多層面的，鮑卡斯僅僅在貿(mào)易方面具有豐富的專業(yè)知識及與中國打交道的經(jīng)驗(yàn)，但不具備豐富的外交工作經(jīng)驗(yàn)。而且，鮑卡斯不會講中文，在中國人中間幾乎毫無知名度。有議員甚至公開表示不解：“明明有很多、很多更合適的人選！”

但這位鮑卡斯在華盛頓人脈深厚。說起鮑卡斯此番得到提名，還得多虧副總統(tǒng)拜登的斡旋。兩人是30年的老同事，鮑卡斯還參加過拜登女兒的婚禮，交情可說非同一般。據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico透露，11月間，兩人在拜登位于華盛頓西北部海軍天文臺的私人宅邸中聚會時，悄悄擬訂一套游說計(jì)劃。在拜登的協(xié)助下，鮑卡斯終于獲得參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖哈里·里德及其心腹的支持，完成了這個看似不可能完成的任務(wù)。

鮑卡斯到底何許人也？

1941年12月出生的鮑卡斯，老家是美國中西部的農(nóng)業(yè)大省蒙大拿，這里地廣人稀，全州面積在美國52個州中排第4，但人口卻排第44位，人口密度更是排到第48位。蒙大拿的自然風(fēng)光旖旎動人，最著名的莫過于黃石公園，但同時經(jīng)濟(jì)也不怎么樣，主要依賴于畜牧業(yè)和谷物種植。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)的人均年收入僅為3萬美元出頭，排在全美第46位，算是美國的“貧困州”。

不過鮑卡斯本人并不窮。父親是一個富有的牧場主，母親則是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家。懷揣斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)博士的雙重學(xué)位，在從事了幾年律師的工作之后，1978年37歲的鮑卡斯便成為參議員，此后，連任六屆，在參議院深耕35載，可謂深諳官場之道，是個名符其實(shí)的國會權(quán)力掮客。

鮑卡斯在美國國會常年處理財政、稅收和貿(mào)易問題，在這方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。從2007年起，鮑卡斯擔(dān)任參議院財政委員會主席。鮑卡斯秉持自由貿(mào)易主義理念，據(jù)美國全國商會統(tǒng)計(jì)，他具有高達(dá)74%的有利于商業(yè)貿(mào)易的投票記錄。

雖然普通中國人對鮑卡斯頗覺陌生，事實(shí)上，中國從事外貿(mào)的官員與他相熟。在30多年的從政經(jīng)歷中，鮑卡斯曾8次參加貿(mào)易代表團(tuán)來到中國，同習(xí)近平、溫家寶、中國駐美大使崔天凱都見過面。不僅如此，他還在1990年代中國加入世貿(mào)組織時出了大力，又在2001年支持美國給予中國最惠國待遇，因此被中國“鐵娘子”吳儀稱為“老朋友”。

上世紀(jì)90年代初，是否要中止美國對中國的最惠國待遇成為美政界爭論的焦點(diǎn)。鮑卡斯一直站在支持給予中國最惠國待遇一邊，認(rèn)為取消對華最惠國待遇“是一個錯誤的辦法”，他認(rèn)為美國應(yīng)該實(shí)行“建設(shè)性的，鼓勵中國實(shí)行改革的政策”，而取消最惠國待遇是憤怒情緒的“空洞表示”。他還認(rèn)為，單方面取消對華最惠國待遇對美國的傷害遠(yuǎn)大于中國，尤其是“沒有別的國家會援引我們的先例，我們將獨(dú)自行動”。整個90年代他始終支持中國獲得最惠國待遇地位。

1999年，中國正式加入世貿(mào)組織前，需要美國立法確認(rèn)永久性互享正常貿(mào)易待遇，這再次在國會中引起激烈辯論，而鮑卡斯是贊成方的主要發(fā)言人。他說，“我們在過去20多年間一再看到單方面的制裁不起作用……這樣做對中國的傷害微乎其微，對美國經(jīng)濟(jì)傷害卻極其巨大……而且一旦失去了市場，以后再要爭取回來可是極難極難的?！弊罱K，對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系立法在國會得以通過。此項(xiàng)立法的成功為中國加入世貿(mào)組織掃除了一個障礙。

雖然曾幫助中國獲得最惠國待遇和加入世貿(mào)組織，但鮑卡斯并不是個完完全全的親華派。他在匯率、勞工、知識產(chǎn)權(quán)、人權(quán)和環(huán)境問題上都采取不妥協(xié)的強(qiáng)硬立場，主導(dǎo)提出的多項(xiàng)涉華議案使他幾乎成了國會對華強(qiáng)硬派的代名詞。

2013年，鮑卡斯數(shù)次撰文批評中國壓低人民幣匯率，為中國出口企業(yè)提供不公平的優(yōu)勢，損害美國制造商和工人的利益。2012年3月世貿(mào)組織會議前，鮑卡斯也表示，美國必須抓住世貿(mào)組織會議這樣的機(jī)會堅(jiān)持施壓，否則中國就不會結(jié)束壓低人民幣匯率的做法。因?yàn)樗倪@些做法，鮑卡斯又被一些評論家稱為“對華鷹派”。

鮑卡斯對華態(tài)度的兩面性為他擔(dān)任駐華大使期間的可能作為，帶來一種不可預(yù)知性。

不過，有一點(diǎn)可以肯定，鮑卡斯一向認(rèn)為貿(mào)易是中美關(guān)系的重中之重，尤其重視對華農(nóng)產(chǎn)品出口。

近年來，因?yàn)榀偱２栴}，中國對美國牛肉進(jìn)口進(jìn)行限制，對蒙大拿州的畜牧業(yè)打擊沉重，鮑卡斯一直為此奔走呼號，要求中國為美國牛肉解禁。早在2010年，鮑卡斯就在與時任副主席的習(xí)近平洽談時提出了牛肉議題，甚至直言“中國的這種限制是不公平的，傷害了辛勤工作的蒙大拿牧民，我們不能坐視不管”。

為了將牛肉成功地賣進(jìn)中國，鮑卡斯在2013年9月邀請中國駐美大使崔天凱到蒙大拿牧場旅游參觀。他如此賣力的表現(xiàn)又為自己贏得了一個外號：“牛肉販子”。

讓專注于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的鮑卡斯赴任中國，顯示了奧巴馬政府對中美貿(mào)易的重視程度在提高，這與加快刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐緊密聯(lián)系在一起。據(jù)法國《諾曼底新聞》分析，貿(mào)易問題是中美最重要的矛盾來源之一，且屬于專業(yè)性強(qiáng)、脈絡(luò)錯綜復(fù)雜的核心問題，老成持重的鮑卡斯顯然很適合被派往中國處理這一問題。

此外，中美之間雖是密切的商業(yè)伙伴，但近年來，雙方在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和“黑客”問題上屢有摩擦。而“鮑卡斯是中美關(guān)系正?；詠淼臍v史親歷者和見證者，清楚兩國關(guān)系的瓶頸和障礙，知道輕重。他有著豐富的人脈關(guān)系和廣闊的國際視野，會比洪博培和駱家輝更內(nèi)斂、更持重，在處理這些棘手問題時也會更有余地?！敝袊鐣茖W(xué)院美國研究所助理研究員刁大明說。

不過，如果僅僅從經(jīng)濟(jì)角度來看待鮑卡斯的走馬上任，那就未免單純了一點(diǎn)。

從歷史上看，駐美大使一職常常是美國政治斗爭這盤大棋中的重要一步：沒有哪個明智的或資深的政客會拒絕這個職務(wù)，因?yàn)閾碛旋嫶笕丝诘闹袊冀K是國際政壇不可小覷的角色。2009年，奧巴馬政府視共和黨人洪博培為2012年有力的總統(tǒng)競選對手，于是將他派往中國，就此剔除了一名競爭者。而此番提名鮑卡斯的用意更為巧妙。

鮑卡斯屬于溫和派民主黨人，在一些敏感議題上常常與黨內(nèi)主流相左。他一直是奧巴馬全民醫(yī)保法案的主要反對力量之一，而他主導(dǎo)推行的稅收改革方案旨在進(jìn)一步削減企業(yè)稅額，同時取消對使用新能源公司的稅收支持，這也讓始終關(guān)注社會平等和環(huán)境問題的民主黨人非常不安。

一旦鮑卡斯遠(yuǎn)赴中國，奧巴馬政府和民主黨人在醫(yī)改和稅改兩個領(lǐng)域都會大大松一口氣。

好處還不止這點(diǎn)。鮑卡斯一旦離開國會，空缺出來的席位就必須由來自蒙大拿州的候選人補(bǔ)上，候選人提名掌握在蒙大拿州長史蒂夫·布洛克手里，而這位州長是忠心不二的民主黨人。由此，民主黨極有可能保住2014年岌岌可危的參議員席位。

可以說，將鮑卡斯派赴中國，是民主黨人為自己在2014年的權(quán)力鞏固所打出的一張牌?！?/p>

2009年時任美國國會參議院財政委員會主席、蒙大拿州民主黨參議員的麥克斯·鮑卡斯。