重慶市師范生就業(yè)難與農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)師資缺乏探究

段丹東

(重慶第二師范學(xué)院,重慶 400067)

重慶市師范生就業(yè)難與農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)師資缺乏探究

段丹東

(重慶第二師范學(xué)院,重慶 400067)

在師范生就業(yè)難的現(xiàn)狀下，重慶市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)師資卻遭遇了短缺的尷尬，究其原因，在于高等教育與就業(yè)體制出現(xiàn)了問題。要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)該由政府、高校共同擔(dān)當(dāng)，加強宏觀調(diào)控，加大教育投入，深化制度改革，調(diào)整人才培養(yǎng)。

師范生 就業(yè)難 農(nóng)村師資

重慶市教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：努力把重慶建成西部地區(qū)的教育高地、長江上游地區(qū)的教育中心，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，推進重慶教育和諧發(fā)展，就必須在實現(xiàn)教育公平的前提下，以城帶鄉(xiāng)，互動協(xié)調(diào)，重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)。教育大計，教師為本。但現(xiàn)狀是：一方面，重慶市師范教育資源富集，師范畢業(yè)生數(shù)量多，就業(yè)難;另一方面，在農(nóng)村，優(yōu)秀的師資進不來，留不住，在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了雙重短缺。

1 重慶市師資培養(yǎng)及基礎(chǔ)教育人才需求狀況

1.1 重慶市師范教育資源富集

重慶市擁有西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)、長江師范學(xué)院、重慶三峽學(xué)院、重慶文理學(xué)院、重慶第二師范學(xué)院六所師范院校，盡管近5年招生規(guī)模呈逐年下降趨勢，每年招收本科師范生在4000人左右，近3年招收?？茙煼渡?000人左右。相對于重慶的3000萬人口，不論是師范院校數(shù)量，還是畢業(yè)師范生數(shù)量，比例在全國都算比較高的。同時，隨著教師待遇、社會地位的提高， 職業(yè)相對穩(wěn)定、工作環(huán)境較為舒適等原因使教師職業(yè)備受社會青睞，師范生都樂于成為教師。

1.2 基礎(chǔ)教育階段師資趨于飽和，“供大于求”和“結(jié)構(gòu)性不足”的情況并存

據(jù)2009—2012年重慶高師畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計，近4年我市實際需求教師數(shù)平均占應(yīng)屆師范畢業(yè)生總數(shù)的59.8%，應(yīng)屆師范專業(yè)畢業(yè)生平均占實際教師補充數(shù)的63.8%，應(yīng)屆師范專業(yè)畢業(yè)生從教就業(yè)率平均不到24.9%。在供大于求的總體情況下，師范生的供求存在著專業(yè)間和區(qū)域間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我市基礎(chǔ)教育師資數(shù)量呈現(xiàn)明顯的學(xué)科結(jié)構(gòu)性不足。除語文數(shù)學(xué)飽和外，其他各個學(xué)科都存在不足。另外，重慶市基礎(chǔ)教育師資需求存在明顯的地域性特征。城市學(xué)校教師超編;農(nóng)村地區(qū)教師缺口較大，特別需要復(fù)合型的高素質(zhì)師資。據(jù)估計，重慶市未來5年仍需補充教師近1萬人。

1.3 農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)師資缺乏，師范生擇業(yè)意向集中于城市

根據(jù)《2008年重慶教育發(fā)展報告》，對于農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍質(zhì)量調(diào)研結(jié)論是：盡管超編的趨勢還有進一步擴大的可能，但是大量的邊遠學(xué)校卻缺編。從地域結(jié)構(gòu)看，地處“兩翼”的渝東北和渝東南地區(qū)是教師短缺的主要地區(qū)，一專多能即復(fù)合型的小學(xué)師資培養(yǎng)還有較大的市場。因此，重慶市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)師資總體上還存在著數(shù)量不足的問題。與之相對應(yīng)的是：留在重慶市主城區(qū)就業(yè)是當(dāng)前師范生的首選，其次，師范生大都會選擇留在縣城。這種擇業(yè)意向勢必造成師范生擇業(yè)地區(qū)比較集中， 增加了就業(yè)的難度。事實上，主城地區(qū)、區(qū)縣城區(qū)長期錄用應(yīng)屆師范生讓師資日趨飽和，容納應(yīng)屆師范生的可能性隨之降低。

2 高等教育與就業(yè)體制之困

2.1 重慶市師范院校專業(yè)設(shè)置

目前，重慶市共有6所院校（不含獨立學(xué)院、分校辦學(xué)點）集中進行師范本專科人才的培養(yǎng)，共設(shè)置13個師范?？茖I(yè)和師范本科（含6個職教師資專業(yè)）30個，共計43個專業(yè)（不含重復(fù)設(shè)置）。從專業(yè)設(shè)置上看，英語、漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)招生規(guī)模大且保持相對穩(wěn)定;學(xué)前教育、音樂學(xué)專業(yè)招生規(guī)模呈現(xiàn)相對上升狀態(tài)且就業(yè)率相對樂觀，這部分就業(yè)渠道主要來源于農(nóng)村。我市師范專業(yè)的設(shè)置存在一定的不合理性，如傳統(tǒng)的語、數(shù)、外專業(yè)，6所學(xué)校均有設(shè)置，現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難，從一定意義上講，是高校專業(yè)設(shè)置與市場需求出現(xiàn)錯位的結(jié)果。

2.2 教育體制的城市指向影響著師范生就業(yè)

根據(jù)一份對六所重慶師范院校學(xué)生的問卷調(diào)查，畢業(yè)后愿意留在城市的師范生高達87.4%。師范生希望留在城市的原因是：發(fā)展機會33.6%，工作待遇28.2%，人文環(huán)境22.5%，可以看出，城市更好的發(fā)展機遇吸引著師范生。通過調(diào)查，六所重慶師范院校課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置和教育內(nèi)容也反映出較強的城市指向的特點，這讓師范生形成了城市專屬性的適合技能。最為明顯的是對英語教學(xué)的強化，真正能充分利用外語知識的，也就是在城市。此外，一些現(xiàn)代化的教育手段、理念也只能在城市實行，農(nóng)村可能連相應(yīng)的教輔工具都無法滿足。目前的社會現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)二元化突出，收入分配差距拉大，在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)不能吸引師范生就業(yè)。

2.3 就業(yè)政策讓師范生就業(yè)受到限制

人事部2006年發(fā)布實施的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，事業(yè)單位人員“凡進必考”，入職考試雖然體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，但影響了學(xué)校用人自主權(quán)。同時，根據(jù)對重慶市各區(qū)縣的了解，雖然總體受上級的干預(yù)，但各區(qū)縣的事業(yè)編制具體分配都由本級黨政管理，這就出現(xiàn)了一個比較普遍的現(xiàn)象：由于部門利益，行政編制擠占教師編制，部分農(nóng)村生師比高達40：1，師資隊伍缺編嚴(yán)重。由此看來，政府才是師范生勞動力市場的需求者，因此，政府與學(xué)校在教師需求上實際是一種“代理一委托”關(guān)系?？梢姡@樣的勞動力供需體制沒有理順。

3 對策與思考

3.1 調(diào)控師范生勞動力的供需量，改善供需結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供求平衡

3.1.1 加強師范生需求預(yù)測，嚴(yán)格控制招生規(guī)模

教育部有明確的要求，對連續(xù)兩年就業(yè)率不足50%的專業(yè)要嚴(yán)格控制招生規(guī)模，就業(yè)率連續(xù)3年不足30%的專業(yè)要減少招生甚至停止招生。按照這一要求，重慶市相關(guān)職能部門應(yīng)利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，逐步建立起預(yù)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和畢業(yè)生就業(yè)反饋系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確把握市場供需變化。職能部門在制定招生計劃時，應(yīng)堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各個區(qū)縣的需要與各師范院校的辦學(xué)實力，防止人為因素干擾，真正做到按需培養(yǎng)。

3.1.2 改善師范生供需結(jié)構(gòu)，加強師范專業(yè)辦學(xué)情況監(jiān)控

近年來，重慶市內(nèi)的師范院校保留的師范專業(yè)只占學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)的一少部分，因而在確定辦學(xué)規(guī)模方面往往缺乏專門的規(guī)劃.因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃全市師范教育的辦學(xué)布點，并根據(jù)全市高校師范專業(yè)的布點情況和各區(qū)縣對師資的實際需求情況，有效地調(diào)控各高校分年度、分層次、分學(xué)科專業(yè)的招生辦學(xué)規(guī)模，如減少語數(shù)外等專業(yè)的招生數(shù)量。同時，要加強高校師范專業(yè)辦學(xué)情況的監(jiān)控和督查，通過以評促改、以評促建等方式，促使各高校不斷改善師范專業(yè)的辦學(xué)條件，高度重視并切實加強教學(xué)管理和學(xué)籍管理，確保師范教育健康有序發(fā)展。

3.1.3 教育培養(yǎng)目標(biāo)由“城市指向”調(diào)整為“農(nóng)村指向”

要改變城市指向， 應(yīng)強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職教體系。教育部等部委先后啟動了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”“、三支一扶”計劃“、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”“、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、城鎮(zhèn)教師與農(nóng)村教師互換工作、教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育工作，通過一系列的政策鼓勵措施，引導(dǎo)師范生到基層就業(yè)，充實農(nóng)村師資，加大農(nóng)村智力扶貧力度。同時，加強復(fù)合型師資培養(yǎng)力度，讓師范生一專多能，適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育一人擔(dān)任幾門科任教師的現(xiàn)狀。

3.2 加大教育投入，深化教育人事制度改革

3.2.1 增加渠道，加大教育投入

(1)保障財政投入。各級財政在預(yù)算編制過程中，應(yīng)立足主渠道，確保教育經(jīng)費納入公共財政體系，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例逐年提高。在農(nóng)村稅費改革的新形勢下，加大城市教育費附加等費用的征收力度，并確保全額用于教育事業(yè)發(fā)展。同時，積極推進教育綜合配套改革，減少不必要支出，減少管理環(huán)節(jié)，按規(guī)定比例嚴(yán)格控制機關(guān)職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的數(shù)量。以爭取編制錄用師范生充實教學(xué)崗位。

(2)廣泛吸納杜會資本。民辦教育作為一個相對獨立的實體，可充分利用自己所擁有的辦學(xué)自主權(quán)，自主招聘合格教職員工。當(dāng)前民辦教育相對于公辦教育，處于弱勢狀態(tài)，需要扶持和鼓勵，制定和落實對民辦教育的優(yōu)惠政策。例如，減免稅收，建設(shè)用地納入規(guī)劃，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費，支持合理取得回報。在重慶市，名校與知名房地產(chǎn)開發(fā)公司合作，強強聯(lián)手，建立股份制學(xué)校是一種有益嘗試，如魯能巴蜀中學(xué)等。

3.2.2 以市場為導(dǎo)向，積極推進教育人事制度改革

現(xiàn)行教師人事制度已經(jīng)脫離市場化要求，勞動關(guān)系的行政化是制約師范生就業(yè)的一大癥結(jié)。因此，要真正實現(xiàn)雙向選擇，就必須積極穩(wěn)妥推進教師人事制度改革，以全員聘用合同制為基礎(chǔ)，通過競爭上崗，實現(xiàn)教師聘任制。學(xué)校根據(jù)需要自行擬定崗位編制方案，錄用、聘用、解聘教職工，學(xué)校自行制定本校教職工工資標(biāo)準(zhǔn)和工資及福利分配辦法。同時，學(xué)?？筛鶕?jù)工作需要調(diào)配教職工，教育行政部門依據(jù)政策和規(guī)定予以辦理調(diào)入和調(diào)出手續(xù)。這樣才能促使師范生就業(yè)市場化。

3.2.3 以人為本，建立師范生失業(yè)保險制度

由于師范專業(yè)畢業(yè)生每年成倍增加，而中、小學(xué)學(xué)生數(shù)量逐年遞減。教師的需求也受到編制的限定，加上師范生的專業(yè)局限性，跨行就業(yè)較為困難，因而，就業(yè)矛盾突出，畢業(yè)即失業(yè)現(xiàn)象凸現(xiàn)。這一方面是人才浪費，另一方也會給師范生造成一定的心理負擔(dān)，如未妥善處置，可能會影響社會和諧。因此，應(yīng)探索建立、健全師范生失業(yè)保障體系，將暫時未就業(yè)師范畢業(yè)生作為社會失業(yè)人員，可比照城市低保標(biāo)準(zhǔn)，在限定時間內(nèi)給予幫扶。

重慶第二師范學(xué)院2013年高等教育教學(xué)改革研究項目“重慶市師范生就業(yè)難與職業(yè)生涯規(guī)劃課程探究”，項目編號：JG20131229，項目負責(zé)人：段丹東。

段丹東（1978—），男，重慶市墊江縣人，重慶第二師范學(xué)院副教授，碩士，主要從事思想政治教育研究。