當(dāng)前我國生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題之思考

王 玲 李為芹

（金肯職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理與人文社科系，江蘇 南京 211156）

由于城市化進(jìn)程加快，人口急劇增加，在19世紀(jì)30年代的意大利、奧地利等地，為滿足人們對舒緩工作壓力，體驗鄉(xiāng)村生活，享受悠閑寧靜的需要，產(chǎn)生了生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)這一經(jīng)營模式，隨后又迅速在歐美國家發(fā)展起來。早期的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)一詞是由農(nóng)業(yè)（Agricuture）和旅游（tourism）兩個詞組合起來翻譯的，即包含農(nóng)業(yè)和旅游兩個方面，而現(xiàn)在更大程度上是指在農(nóng)業(yè)景觀資源的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動等，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)提升等內(nèi)容，從而既滿足市民休閑娛樂的需要，又能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。

我國自改革開放之后開始發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，到現(xiàn)在其規(guī)模已經(jīng)日趨壯大，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2011年8月，我國農(nóng)家樂的經(jīng)營數(shù)量已經(jīng)超150萬家，較大規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過1.8萬家，各地園區(qū)年接待人數(shù)超過4-5億人次；在鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)方面的年營業(yè)收入已超過1200億元以上，帶動了1500萬農(nóng)民受益。另外在休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營類型上也先后形成了民俗村、農(nóng)家樂、采摘園、特色農(nóng)莊等多種形式，為進(jìn)一步加深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了指引。

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一方面，這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式能夠有效地進(jìn)行資源整合，包括農(nóng)村的土地、勞動力、及經(jīng)營者的資金、技術(shù)等資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化；另一方面，能夠優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將農(nóng)村的山林、草地、水庫等，開發(fā)成供人休閑參觀、娛樂度假的旅游景點(diǎn)，大大提高了資源利用效率。

在此基礎(chǔ)上，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)可促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)界限，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，提高了產(chǎn)業(yè)收益，形成一種綜合性很強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。另外生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村勞動力的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即通過提供相關(guān)的導(dǎo)游、管理人員、服務(wù)人員等崗位，實現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收提供了有益途徑。

1 當(dāng)前我國生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 發(fā)展思路存在誤區(qū)，創(chuàng)新理念不足

目前在全國許多地方都在利用當(dāng)?shù)刭Y源推進(jìn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，但是在發(fā)展思路上存在不足，很多火爆的園區(qū)僅僅是拿農(nóng)業(yè)做旅游。如建民俗旅游點(diǎn)、建農(nóng)業(yè)采摘園區(qū)、農(nóng)家樂等，靠門票或飲食收益來發(fā)展，卻忽視了將生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)來深入挖掘其經(jīng)濟(jì)價值，很多休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏對市場需求的分析和創(chuàng)新而逐漸衰敗，更別說第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合。這說明當(dāng)前我國的專家學(xué)者對生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理論研究尚缺，各地政府也普遍缺乏對生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的實踐性指導(dǎo)，從總體上來說，當(dāng)前各生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營者還缺乏創(chuàng)新思維和開發(fā)理念。

1.2 項目設(shè)計缺乏規(guī)劃，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重

自改革開放伊始，在市場需求拉動下，我國各地的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)開始自發(fā)發(fā)展起來，地方政府希望借助這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來激發(fā)投資者的熱情，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，普遍看來，各地目前發(fā)展的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營項目多以農(nóng)家樂、采摘園等為主，項目單一，無特色，內(nèi)容重復(fù)，缺乏個性和文化價值，難以充分調(diào)動大眾的消費(fèi)熱情。究其原因主要是各地基層管理部門缺乏市場研究和科學(xué)規(guī)劃，加上很多前期的投資者缺乏對市場的周密論證和規(guī)劃，對當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢也沒有仔細(xì)分析，對市場缺乏必要的調(diào)查與了解，進(jìn)而造成了投資決策的隨意性和開發(fā)的盲目性。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，資金投入不足

從表面上看，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的先決條件是各地優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)資源條件，但是作為從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的順利延伸，需要做好相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但資金缺乏制約著當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從目前的情況來看，各地生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)大多采取“休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的簡單組合形式，還遠(yuǎn)不能體現(xiàn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的深層次價值，但就實現(xiàn)這一組合收益而言，經(jīng)營者在硬件的投入上還比較薄弱，以城郊或農(nóng)村為據(jù)點(diǎn)的多數(shù)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)在交通、水電、食宿等配套設(shè)施、安全條件、衛(wèi)生狀況等差強(qiáng)人意，難以形成回返游客群體。從這一點(diǎn)來說各級政府對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍需要在食宿設(shè)施、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上給予政策和資金的大力扶持。

1.4 經(jīng)營管理理念落后，水平有待提高

從總體情況來看，我國目前的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)主要以各地農(nóng)民自主開發(fā)為主，有一部分在政府的扶持下正在積極推進(jìn)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，但是由于園區(qū)經(jīng)營者大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民，缺乏管理經(jīng)驗，其思維方式還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的水平上，經(jīng)營服務(wù)理念落后于休閑農(nóng)業(yè)的項目開發(fā)，管理方式粗放，市場定位不清，提供的產(chǎn)品和服務(wù)項目檔次低、產(chǎn)業(yè)整合度低，缺乏可持續(xù)經(jīng)營理念，因此，一方面，難以滿足市場對生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益要求，另一方面，也難以滿足大眾對生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)深層次文化和生態(tài)內(nèi)涵的心理需求。從根本上來說，現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營需要積極引進(jìn)高水平專業(yè)管理人才和高素質(zhì)的從業(yè)人員。

1.5 開發(fā)人造痕跡過重，環(huán)境受破壞

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)雖然是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加地方收入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，但其本質(zhì)上是以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和良性循環(huán)為基礎(chǔ)的。目前，在某些生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，忽視其地方化、民族化和特色化的文化內(nèi)容，而是在追求經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，一味模仿外來文明，過分采用人工技術(shù)手段，大興土木，對生態(tài)環(huán)境和景觀進(jìn)行破壞性開發(fā)，致使城市化和人工痕跡明顯，打破了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡；還有部分園區(qū)因為配套設(shè)施不完善，游客垃圾四處亂扔，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，也因此衰落而停業(yè)。

1.6 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)效益低

在積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)增收模式，從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第三產(chǎn)業(yè)，貫通了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)相互扶持、共同發(fā)展。但就總體而言，當(dāng)前的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)忽視了各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動，也沒有充分發(fā)揮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)諸如農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)、手工藝品制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等的推動作用。另外就生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言，各地的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)大多采取農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營的模式，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游之間合作較少，產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度不夠，以致對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分顯現(xiàn)出來。

1.7 政府管理機(jī)制無序，法規(guī)不健全

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)雖然是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自發(fā)形成、快速發(fā)展起來的，但它作為產(chǎn)業(yè)綜合性較強(qiáng)的新型經(jīng)營模式，其宏觀調(diào)控涉及農(nóng)業(yè)、工商、旅游、環(huán)保等多個行業(yè)政府部門，但到目前為止，這些政府部門尚無針對休閑農(nóng)業(yè)管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，經(jīng)常出現(xiàn)政出多門、多頭管理和尺度不一的現(xiàn)象。另外許多地方政府對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)尚未制定統(tǒng)一的全國性休閑農(nóng)業(yè)管理辦法。在諸如稅收優(yōu)惠、銀行貸款、用地規(guī)劃、食品衛(wèi)生、安全保障等政策方面也沒有具體政策法規(guī)。沒有政策和法規(guī)，就難以進(jìn)行常效管理，也難以促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則

2.1 整體布局、分階段推進(jìn)原則

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展是一個長期過程。在當(dāng)前，各地政府應(yīng)遵循目標(biāo)管理的思想，分階段實施，促使其產(chǎn)業(yè)價值逐漸實現(xiàn)。即需要按照整體布局的構(gòu)思，明確近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)分解落實建設(shè)任務(wù)，過程中突出各階段、各部門的建設(shè)重點(diǎn)，組成重點(diǎn)建設(shè)項目，再分階段、分部門組織推進(jìn)。

2.2 生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重原則

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，兩者是相輔相成，相互促進(jìn)的。因而，在休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展中，既要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要，同時也要考慮到生態(tài)環(huán)境學(xué)的要求，不能以毀壞環(huán)境來獲取不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，即在園區(qū)的規(guī)劃布局中，要進(jìn)行合理的空間開發(fā)和適度的人工建設(shè)，一方面在保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的前提下適度建設(shè)，最大程度上保留園區(qū)景觀的原生態(tài)性，各種園區(qū)項目的經(jīng)營活動要與自然和諧共存；另一方面也要確保產(chǎn)業(yè)價值的實現(xiàn)，既包括對國民經(jīng)濟(jì)收入的貢獻(xiàn)，也包括當(dāng)?shù)卣?、園區(qū)經(jīng)營者、農(nóng)民個人收入的增長。

2.3 突出自身特色

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)既然是利用各地生態(tài)資源條件發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，就應(yīng)該以特色資源作為發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成其獨(dú)特的核心競爭力。因而，在各地政府在進(jìn)行生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃布局中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)核心競爭力的建設(shè)，以當(dāng)?shù)刈匀惶厣鷳B(tài)資源為中心，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，凸顯本地民族習(xí)俗、歷史文化特色，科學(xué)合理地規(guī)劃園區(qū)項目。

2.4 政府主導(dǎo)，經(jīng)營者推進(jìn)原則

在發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的過程中,政府和經(jīng)營者應(yīng)各司其職，發(fā)揮不用的作用，對政府而言，需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過科學(xué)規(guī)劃，明晰本地生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、項目、特色等，加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)作，促進(jìn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，同時制定優(yōu)惠政策和安排一定的扶持資金來引導(dǎo)和支持，充分激發(fā)和調(diào)動園區(qū)經(jīng)營者的積極性；對園區(qū)經(jīng)營者而言，要能有效地將當(dāng)?shù)鼐坝^資源、風(fēng)土文化、生態(tài)價值等內(nèi)容進(jìn)行整合，制定合理的項目實施方案，增強(qiáng)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。

3 推動我國生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的相關(guān)措施

3.1 全面科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方案

各地政府的基層管理部門應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)整合的角度，做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域建設(shè)規(guī)劃上優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源和投資浪費(fèi)。規(guī)劃要突出特色，重視區(qū)域定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)形態(tài)定位，融入科技、高效、循環(huán)的新概念，形成一個清晰明確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

3.2 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

在發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的過程中，除了要保證生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，又要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展勢頭。將生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為一種造福大眾、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。以“農(nóng)”為景，而非毀“農(nóng)”造景，促進(jìn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)整體環(huán)境的優(yōu)化和美化，改善硬件環(huán)境設(shè)施，增強(qiáng)民眾珍惜資源、愛護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性。

3.3 打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性和季節(jié)性，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)必須根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及季節(jié)特點(diǎn)，因地、因時制宜，突出區(qū)域特色。各地發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)還要注重特色開發(fā)，展示地方特色，反映鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情。及時調(diào)查了解大眾的消費(fèi)心理，明確市場定位，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)項目的布局和結(jié)構(gòu)。

3.4 積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的道路上，必須打破單一封閉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，樹立統(tǒng)籌開發(fā)、綜合開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，將生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動結(jié)合起來，做好發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，整合循環(huán)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品種養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的良好格局。

3.5 加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理

一方面生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游、休閑和文化等多學(xué)科知識，需要兼具系統(tǒng)知識的高級專業(yè)人才。各地政府在加強(qiáng)對基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，可通過培育和發(fā)展中介服務(wù)組織以逐步完善行業(yè)的自我服務(wù)和管理機(jī)制，注重行業(yè)自律，樹立品牌形象，避免惡性競爭。努力搭建專業(yè)的生態(tài)休閑服務(wù)推介渠道，提升知名度和影響力；另一方面需要由政府主管部門對生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的工商登記、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游服務(wù)、環(huán)境保護(hù)以及安全保障等，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，培育規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)市場，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

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