統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置研究

閆春曉

2013年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15—59歲）在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬(wàn)人。面對(duì)人口紅利趨于消失的局面，蔡昉認(rèn)為,雖然潛在增長(zhǎng)率不能超越，但可以科學(xué)地提高勞動(dòng)參與率。因此，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源互補(bǔ)，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的有效配置直接決定著人力資源將帶來(lái)人口紅利還是人口負(fù)債。

一、資源配置理論

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)站在資源稀缺的角度來(lái)解釋資源配置，認(rèn)為通過(guò)價(jià)值規(guī)律，以供給與需求為信號(hào)，依靠?jī)?yōu)勝劣汰可以把稀缺資源配置到競(jìng)爭(zhēng)性用途中。在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，生產(chǎn)要素作為一種稀缺資源，通過(guò)要素的自由流動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格均等化，達(dá)到資源配置最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。而人力資源作為生產(chǎn)力要素的最重要要素之一，長(zhǎng)期受到戶(hù)籍制度及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的約束，造成城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割的狀況，這有礙于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。所以，有必要對(duì)城鄉(xiāng)人力資源進(jìn)行統(tǒng)籌。

城鄉(xiāng)人力資源配置是對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)有的人力資源在地區(qū)、部門(mén)間的分配及其流動(dòng)的排列組合。培訓(xùn)只是對(duì)人力資源潛能的第一次開(kāi)發(fā)，且具有側(cè)重個(gè)體的特征，而城鄉(xiāng)人力資源配置是人力資源開(kāi)發(fā)總鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)人力資源的第二次開(kāi)發(fā)，側(cè)重于群體潛能的開(kāi)發(fā)，是更高層次，更復(fù)雜，更重要的人力資源的開(kāi)發(fā)。這樣的人力資源配置具有人力資源開(kāi)發(fā)其他環(huán)節(jié)所不具有的優(yōu)點(diǎn)，這也是決定城鄉(xiāng)人力資源配置一體化是城鄉(xiāng)人力資源一體化捷徑的原因。

在資源稀缺性條件的約束下，要優(yōu)化資源配置，追求效用最大化，就應(yīng)對(duì)如何利用資源進(jìn)行選擇，這種選擇表現(xiàn)為資源的配置。根據(jù)配置主體不同，城鄉(xiāng)人力資源配置主要可采取市場(chǎng)配置、計(jì)劃配置和混合配置三種類(lèi)型。市場(chǎng)配置方式是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共選擇學(xué)派等所推崇的配置方式，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先原則；而關(guān)于政府配置，在理論界最有影響的系統(tǒng)性理論是凱恩斯針對(duì)1923年經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出的，主要強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的合理性和必要性。

二、歷年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)人力資源配置狀況分析

改革前，我國(guó)城鎮(zhèn)奉行統(tǒng)包統(tǒng)配的人力資源配置政策。統(tǒng)包，是政府將城鎮(zhèn)人力資源的配置工作全部包下來(lái)；統(tǒng)配，是每個(gè)用人單位招什么樣的人，招多少人，以及就業(yè)者到何地從事何種工作都由政府計(jì)劃者做出決策。統(tǒng)包統(tǒng)配的城市人力資源配置政策完全由計(jì)劃配置主導(dǎo)。在農(nóng)村，實(shí)行由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)包下的“自然就業(yè)”政策，勞動(dòng)者從達(dá)到就業(yè)年齡開(kāi)始一直“自然”就業(yè)到完全喪失勞動(dòng)能力止。所以有城市的“鐵飯碗”因“硬”甩不破，農(nóng)村的“泥飯碗”因“土”也甩不爛的說(shuō)法。這一時(shí)期城鄉(xiāng)人力資源配置的特點(diǎn)在形式上是“高就業(yè)”，但本質(zhì)上卻是“低效”的。

為了支持工業(yè)趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)采取了限制城鄉(xiāng)人力資源間流動(dòng)的“戶(hù)籍制度”，固化了城鄉(xiāng)“雙軌制”的二元就業(yè)政策。到上世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力自發(fā)進(jìn)入城市，形成半遮半掩的城鎮(zhèn)“民工潮”現(xiàn)象，市場(chǎng)配置進(jìn)駐農(nóng)村。在城市，人力資源配置由政府配置向市場(chǎng)配置的大門(mén)是慢慢打開(kāi)的。80年代初期，大量下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城，在城鎮(zhèn)待就業(yè)人口劇增的壓力下，城鎮(zhèn)人力資源由政府配置的統(tǒng)包統(tǒng)配政策遭遇挑戰(zhàn)。這一時(shí)期人力資源就業(yè)呈現(xiàn)出勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)“三結(jié)合”的配置特點(diǎn)。80年代中期，開(kāi)始引入市場(chǎng)因素，采取老職工仍捧“鐵飯碗”，新招職工“合同制”的“老人老辦法，新人新制度”的城市“雙軌制”配置方案。直到80年代末，城市人力資源配置破除了“終身制”，裁減出企業(yè)冗余人員，盡管冗余人員工資照發(fā)或內(nèi)部待業(yè)，但已經(jīng)突破了政府計(jì)劃配置的限制。

進(jìn)入21世紀(jì)，城市人力資源市場(chǎng)把農(nóng)村人力資源市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市的各方面福利待遇都劣于城市居民，這種二元人力資源配置市場(chǎng)引起的公共服務(wù)不均等影響著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源配置市場(chǎng)顯得愈發(fā)重要。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置途徑

（一）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)城鄉(xiāng)人力資源合理配置

配第—克拉克定理揭示了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的演進(jìn)過(guò)程，即由于收入高低的變化為商業(yè)>制造業(yè)>農(nóng)業(yè)，收入上的差異促使勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高，勞動(dòng)力便由一產(chǎn)、二產(chǎn)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。通過(guò)發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)鎮(zhèn)，在本地域內(nèi)(縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn))的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余人力資源在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移、就地“消化”。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體制向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、勞動(dòng)密集的小商品生產(chǎn)，放手發(fā)展家庭工業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份合作等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以小城鎮(zhèn)為依托的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，不僅可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人力資源的健康有序轉(zhuǎn)移，而且可發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦〖?zhèn)蓬勃發(fā)展，改善人民生活。

2.城市人員在農(nóng)村投資、辦廠(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。城市人員到農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，利用資金、技術(shù)入股及自己的優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，培育龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的合同契約、股份合作、資產(chǎn)參與模式，引進(jìn)和組建一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的集團(tuán)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶(hù)，形成“產(chǎn)+銷(xiāo)”緊密銜接的產(chǎn)業(yè)組織體系。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是一個(gè)能夠拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)可以促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互相滲透融合，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展的催化產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一種新的旅游產(chǎn)業(yè)，頗受城市工作族的歡迎，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃可以促進(jìn)城市人員將新信息帶到農(nóng)村，同時(shí)農(nóng)村可以將歷史人文社會(huì)資源和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶到城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)。此外，可以促進(jìn)和增加新的農(nóng)業(yè)功能和服務(wù)業(yè)功能，擴(kuò)大農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)和崗位。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)

現(xiàn)階段人力資源市場(chǎng)面臨著兩個(gè)市場(chǎng)：農(nóng)村人力資源市場(chǎng)和城市人力資源市場(chǎng)。這種二元市場(chǎng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，必須做到：消除農(nóng)轉(zhuǎn)非的城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度限制條件；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)就業(yè)體系；發(fā)展培訓(xùn)體系，加大教育投入力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

（三）政府引導(dǎo)城鄉(xiāng)對(duì)口扶持

要促進(jìn)城市的人才、資本、項(xiàng)目、科技等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式進(jìn)行重大變革。目前，單純依靠現(xiàn)有的農(nóng)民是難以做到的，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套政策，牽頭組織社會(huì)各界積極參與支農(nóng)活動(dòng)，引導(dǎo)城市的生產(chǎn)要素流向農(nóng)村。如科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，干部下基層，大學(xué)生到農(nóng)村基層服務(wù)，等等。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉

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