增強(qiáng)京津冀能源資源保障的戰(zhàn)略思路與路徑

丁一文

李克強(qiáng)總理在2014年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。不久之后，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

當(dāng)前，京津冀地區(qū)特別是北京能源依賴嚴(yán)重，水資源匱乏，土地利用率還有待提高。京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面一體化發(fā)展的過程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、資源能源等領(lǐng)域的合作，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域資源合理配置及產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新合作等，都具有重要的基礎(chǔ)支撐作用。

一、強(qiáng)化京津冀能源保障與多元供給

近年來，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量快速增長，北京市2011年能源消費(fèi)總量較2004年增幅達(dá)到36%，河北省2011年能源消費(fèi)總量較2004年增幅高達(dá)70%。與此同時(shí)，北京及河北一次能源生產(chǎn)總量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)與生產(chǎn)差距越來越大。未來一段時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，特別是環(huán)首都區(qū)域重化工業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域能源消費(fèi)量仍將呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。開辟多元化能源供給途徑，提升清潔能源和可再生能源利用率，是緩解區(qū)域能源約束，保障區(qū)域能源安全的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）保障能源安全，開拓區(qū)域能源供給新途徑

京津冀地區(qū)是資源輸入型區(qū)域，能源對(duì)外依存度較高。

目前，北京100%的天然氣和石油、95%的煤炭、64%的電力和55%的成品油都要從山西、內(nèi)蒙古、陜西等外埠調(diào)入。河北省近幾年年均煤炭調(diào)入量均在1億噸以上，占全省所需煤炭的50%以上。

京津冀應(yīng)加強(qiáng)疏通既有能源供給途徑，并積極開拓能源供給新途徑，在更大范圍滿足區(qū)域能源需求。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與冀晉蒙陜等區(qū)域的能源通道建設(shè)。如加快推進(jìn)陜京三線、四線和唐山LNG等天然氣項(xiàng)目，保障京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)；加強(qiáng)外受電力通道、變電設(shè)施、高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從東北、山西、內(nèi)蒙古等5個(gè)方向接受外埠電力。二是積極拓展國外遠(yuǎn)程能源輸送路徑，完成京津冀接駁西氣東輸二線（中亞）、俄羅斯的天然氣通道建設(shè)。三是加強(qiáng)京津冀能源儲(chǔ)備和應(yīng)急管理，統(tǒng)籌建立規(guī)模適度的煤炭、天然氣等重點(diǎn)能源應(yīng)急儲(chǔ)備，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)京津冀的煤炭儲(chǔ)備基地等。

（二）深化區(qū)域合作，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域重大能源項(xiàng)目

近年來，北京積極加強(qiáng)與周邊區(qū)域的能源戰(zhàn)略合作，共同規(guī)劃建設(shè)了一批重大能源項(xiàng)目。如北京與中石油、河北省共同投資在唐山曹妃甸興建的 “唐山LNG項(xiàng)目”，建成后將為京津冀及華北地區(qū)增加一個(gè)新的可靠供氣氣源。

未來京津冀應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)及與其他區(qū)域的能源戰(zhàn)略合作：一是完善與山西、內(nèi)蒙古、陜西等能源產(chǎn)地政府的高層對(duì)話交流機(jī)制，加快形成互通互聯(lián)的能源基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、互惠互利的能源開發(fā)利用合作體系，探索大用戶直供、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)、資源互保等合作形式；二是積極支持京能集團(tuán)、開灤集團(tuán)等具有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的能源企業(yè)域外發(fā)展，開展與能源產(chǎn)地的投資合作，以更好地服務(wù)京津冀；三是推動(dòng)京津冀能源規(guī)劃和重大能源項(xiàng)目的銜接，強(qiáng)力推進(jìn)唐山LNG項(xiàng)目、承德核電項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀熱電廠、變電站、儲(chǔ)氣庫、輸氣門站等重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，在京津冀范圍積極推廣三河熱電廠余熱為通州供暖的合作模式。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔高效能源與新能源

推動(dòng)天然氣利用跨越式發(fā)展。根據(jù)《北京市“十二五”時(shí)期能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，2011年，北京市天然氣消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的14%，為世界水平的一半，天津這一比重僅為0.3%，河北為1.6%。京津冀應(yīng)推動(dòng)天然氣發(fā)展全面提速，一是統(tǒng)籌規(guī)劃加快建設(shè)區(qū)域氣源通道，加快建設(shè)陜京三線和四線工程、唐山LNG工程等，加快京-唐、保-廊-滄、唐-承、保-張等城市之間天然氣聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。二是加快構(gòu)建城市內(nèi)部覆蓋城鄉(xiāng)的天然管網(wǎng)體系，推動(dòng)天然氣應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)拓展。三是大力拓寬天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大在工業(yè)、汽車和制冷等領(lǐng)域用量。四是推動(dòng)中石油、中海油等利用華北地區(qū)已采空的油氣田等新建一批地下儲(chǔ)氣庫群，為京津冀各城市冬季高峰用氣提供有力保障。

加快新能源和可再生能源開發(fā)利用。充分發(fā)揮北京及秦皇島、保定等城市新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地推進(jìn)太陽能、地溫能、生物質(zhì)能和風(fēng)電等新能源的開發(fā)和利用。一是在環(huán)首都區(qū)域規(guī)劃共建一批大型重點(diǎn)新能源項(xiàng)目，在張承地區(qū)建設(shè)一批1萬千瓦規(guī)模以上的光伏電站，力促張家口、承德百萬千瓦風(fēng)電基地等重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，建設(shè)沿海100萬千瓦級(jí)超臨界發(fā)電機(jī)組，促進(jìn)秦唐沿海及海上風(fēng)能資源的開發(fā)利用等。二是加大對(duì)新能源應(yīng)用示范項(xiàng)目的支持力度。比如在賓館飯店、寫字樓、污水處理廠、體育場館等公用、商業(yè)設(shè)施，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)推行“光伏屋頂工程”等。

加快傳統(tǒng)能源改造升級(jí)。推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和安全高效煤礦，對(duì)北京保留的四座大中型煤礦和環(huán)首都區(qū)域其他煤礦實(shí)施控制性開采和清潔化生產(chǎn)，不斷提高機(jī)械化程度和安全保障水平。積極發(fā)展清潔高效、大容量超臨界空冷燃煤發(fā)電機(jī)組，優(yōu)先在亦莊經(jīng)開區(qū)、廊坊經(jīng)開區(qū)、武清經(jīng)開區(qū)等大型工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

二、加強(qiáng)水資源跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)度與開發(fā)

（一）加強(qiáng)跨區(qū)域水資源合作

近年來，北京積極推進(jìn)與周邊地區(qū)的水資源合作，共同實(shí)施《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃》和《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，不斷加強(qiáng)水資源利用合作和水資源保護(hù)補(bǔ)償。未來應(yīng)積極探索首都與周邊區(qū)域水資源合作的長效機(jī)制，加強(qiáng)與水源地上游地區(qū)合作，并推動(dòng)水源地合作區(qū)域向更大范圍擴(kuò)展。一是進(jìn)一步完善北京和河北、山西、內(nèi)蒙古等之間的省際水資源與水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。明確河流省市跨界斷面在不同來水保證率條件下的流量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確上下游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的使用、管理和監(jiān)督等以及利益相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并將其作為省際水資源補(bǔ)償和流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。二是加大對(duì)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境不達(dá)標(biāo)的江河湖庫的治理力度。例如，開展洋河、官廳水庫、白洋淀等綜合治理，做好飲用水水源地保護(hù)和水功能區(qū)管理；從更長期和更大范圍考慮，積極加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水沿線、三峽庫區(qū)、承擔(dān)供水任務(wù)的大中型水庫的水資源保護(hù)，保障京津冀水資源供應(yīng)安全。三是實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。建議京津冀主要河流流域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量控制“三條紅線”，對(duì)工業(yè)用水、生活用水、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)制定具體調(diào)控目標(biāo)，明確區(qū)域主要江河流域的水資源配置方案。

（二）大力推進(jìn)城市污水資源化

北京從2001年開始，以籌辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，著手開發(fā)再生水利用工程，積極探索再生水在工業(yè)冷卻、農(nóng)業(yè)灌溉、河道景觀補(bǔ)水、園林綠化以及市政雜用等領(lǐng)域的應(yīng)用。唐山從2009年開始嘗試?yán)迷偕礋岜霉┡?，并向唐鋼、國豐鋼鐵、貝氏鋼鐵、市發(fā)電總廠、豐潤熱電等企業(yè)大規(guī)模供應(yīng)再生水。

未來，京津冀應(yīng)加大再生水的開發(fā)利用強(qiáng)度，加快城市污水資源化進(jìn)程，把處理后的污水作為第二水源加以利用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。一是推進(jìn)京津冀各城市中心區(qū)污水處理廠升級(jí)改造。特別是新建污水處理廠時(shí)，應(yīng)按再生水廠標(biāo)準(zhǔn)一步建成，同時(shí)將再生水管線布局和規(guī)劃作為選址重要考慮因素，建立和完善污水集中處理、有效利用的良性循環(huán)機(jī)制。二是推廣河湖——綠地用水聯(lián)合調(diào)度模式。在京津冀范圍內(nèi)將再生水以生態(tài)補(bǔ)水方式輸送到河湖，從河湖就近取水灌溉綠化帶和公園綠地，盡量減少管道鋪設(shè)。三是完善再生水推廣過程中的價(jià)格機(jī)制。比如北京市可通過適當(dāng)調(diào)高再生水價(jià)格，將再生水財(cái)政補(bǔ)助范圍從市政管線再生水?dāng)U大到小區(qū)自建設(shè)施處理再生水等。四是積極增加生態(tài)環(huán)境用水。以區(qū)域水系綜合治理和濱水“綠線”建設(shè)為重點(diǎn)，通過污水處理設(shè)施建設(shè)、再生水利用、生態(tài)修復(fù)等綜合手段，增加區(qū)域生態(tài)用水量。

（三）積極發(fā)展海水淡化示范工程

京津冀地區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和唐山、秦皇島的濱海優(yōu)勢(shì)，大力推廣和發(fā)展海水淡化工程，促進(jìn)海水的綜合利用。一是加快自主海水淡化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。依托中國藍(lán)星、北京時(shí)代沃頓、碧水源等龍頭企業(yè)，積極開發(fā)面向鋼鐵、化工等行業(yè)余熱利用的海水淡化技術(shù)與裝置，發(fā)展適于海島的多能源耦合海水淡化裝置，提升關(guān)鍵設(shè)備制造能力。二是積極爭取國家支持，在沿海地區(qū)和重點(diǎn)海島建立海水淡化示范工程。加快曹妃甸大型海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，從項(xiàng)目建成投產(chǎn)、海水處置利用、合作模式、商業(yè)化運(yùn)營等多方面進(jìn)行積極探索。三是制定扶持海水淡化的相關(guān)政策，完善激勵(lì)機(jī)制。比如對(duì)海水淡化裝備生產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅等政策優(yōu)惠，爭取國家給予海水利用工程與國家公益性水利工程同等地位等。

責(zé)任編輯：康偉

李克強(qiáng)總理在2014年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。不久之后，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

當(dāng)前，京津冀地區(qū)特別是北京能源依賴嚴(yán)重，水資源匱乏，土地利用率還有待提高。京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面一體化發(fā)展的過程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、資源能源等領(lǐng)域的合作，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域資源合理配置及產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新合作等，都具有重要的基礎(chǔ)支撐作用。

一、強(qiáng)化京津冀能源保障與多元供給

近年來，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量快速增長，北京市2011年能源消費(fèi)總量較2004年增幅達(dá)到36%，河北省2011年能源消費(fèi)總量較2004年增幅高達(dá)70%。與此同時(shí)，北京及河北一次能源生產(chǎn)總量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)與生產(chǎn)差距越來越大。未來一段時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，特別是環(huán)首都區(qū)域重化工業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域能源消費(fèi)量仍將呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。開辟多元化能源供給途徑，提升清潔能源和可再生能源利用率，是緩解區(qū)域能源約束，保障區(qū)域能源安全的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）保障能源安全，開拓區(qū)域能源供給新途徑

京津冀地區(qū)是資源輸入型區(qū)域，能源對(duì)外依存度較高。

目前，北京100%的天然氣和石油、95%的煤炭、64%的電力和55%的成品油都要從山西、內(nèi)蒙古、陜西等外埠調(diào)入。河北省近幾年年均煤炭調(diào)入量均在1億噸以上，占全省所需煤炭的50%以上。

京津冀應(yīng)加強(qiáng)疏通既有能源供給途徑，并積極開拓能源供給新途徑，在更大范圍滿足區(qū)域能源需求。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與冀晉蒙陜等區(qū)域的能源通道建設(shè)。如加快推進(jìn)陜京三線、四線和唐山LNG等天然氣項(xiàng)目，保障京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)；加強(qiáng)外受電力通道、變電設(shè)施、高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從東北、山西、內(nèi)蒙古等5個(gè)方向接受外埠電力。二是積極拓展國外遠(yuǎn)程能源輸送路徑，完成京津冀接駁西氣東輸二線（中亞）、俄羅斯的天然氣通道建設(shè)。三是加強(qiáng)京津冀能源儲(chǔ)備和應(yīng)急管理，統(tǒng)籌建立規(guī)模適度的煤炭、天然氣等重點(diǎn)能源應(yīng)急儲(chǔ)備，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)京津冀的煤炭儲(chǔ)備基地等。

（二）深化區(qū)域合作，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域重大能源項(xiàng)目

近年來，北京積極加強(qiáng)與周邊區(qū)域的能源戰(zhàn)略合作，共同規(guī)劃建設(shè)了一批重大能源項(xiàng)目。如北京與中石油、河北省共同投資在唐山曹妃甸興建的 “唐山LNG項(xiàng)目”，建成后將為京津冀及華北地區(qū)增加一個(gè)新的可靠供氣氣源。

未來京津冀應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)及與其他區(qū)域的能源戰(zhàn)略合作：一是完善與山西、內(nèi)蒙古、陜西等能源產(chǎn)地政府的高層對(duì)話交流機(jī)制，加快形成互通互聯(lián)的能源基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、互惠互利的能源開發(fā)利用合作體系，探索大用戶直供、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)、資源互保等合作形式；二是積極支持京能集團(tuán)、開灤集團(tuán)等具有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的能源企業(yè)域外發(fā)展，開展與能源產(chǎn)地的投資合作，以更好地服務(wù)京津冀；三是推動(dòng)京津冀能源規(guī)劃和重大能源項(xiàng)目的銜接，強(qiáng)力推進(jìn)唐山LNG項(xiàng)目、承德核電項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀熱電廠、變電站、儲(chǔ)氣庫、輸氣門站等重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，在京津冀范圍積極推廣三河熱電廠余熱為通州供暖的合作模式。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔高效能源與新能源

推動(dòng)天然氣利用跨越式發(fā)展。根據(jù)《北京市“十二五”時(shí)期能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，2011年，北京市天然氣消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的14%，為世界水平的一半，天津這一比重僅為0.3%，河北為1.6%。京津冀應(yīng)推動(dòng)天然氣發(fā)展全面提速，一是統(tǒng)籌規(guī)劃加快建設(shè)區(qū)域氣源通道，加快建設(shè)陜京三線和四線工程、唐山LNG工程等，加快京-唐、保-廊-滄、唐-承、保-張等城市之間天然氣聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。二是加快構(gòu)建城市內(nèi)部覆蓋城鄉(xiāng)的天然管網(wǎng)體系，推動(dòng)天然氣應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)拓展。三是大力拓寬天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大在工業(yè)、汽車和制冷等領(lǐng)域用量。四是推動(dòng)中石油、中海油等利用華北地區(qū)已采空的油氣田等新建一批地下儲(chǔ)氣庫群，為京津冀各城市冬季高峰用氣提供有力保障。

加快新能源和可再生能源開發(fā)利用。充分發(fā)揮北京及秦皇島、保定等城市新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地推進(jìn)太陽能、地溫能、生物質(zhì)能和風(fēng)電等新能源的開發(fā)和利用。一是在環(huán)首都區(qū)域規(guī)劃共建一批大型重點(diǎn)新能源項(xiàng)目，在張承地區(qū)建設(shè)一批1萬千瓦規(guī)模以上的光伏電站，力促張家口、承德百萬千瓦風(fēng)電基地等重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，建設(shè)沿海100萬千瓦級(jí)超臨界發(fā)電機(jī)組，促進(jìn)秦唐沿海及海上風(fēng)能資源的開發(fā)利用等。二是加大對(duì)新能源應(yīng)用示范項(xiàng)目的支持力度。比如在賓館飯店、寫字樓、污水處理廠、體育場館等公用、商業(yè)設(shè)施，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)推行“光伏屋頂工程”等。

加快傳統(tǒng)能源改造升級(jí)。推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和安全高效煤礦，對(duì)北京保留的四座大中型煤礦和環(huán)首都區(qū)域其他煤礦實(shí)施控制性開采和清潔化生產(chǎn)，不斷提高機(jī)械化程度和安全保障水平。積極發(fā)展清潔高效、大容量超臨界空冷燃煤發(fā)電機(jī)組，優(yōu)先在亦莊經(jīng)開區(qū)、廊坊經(jīng)開區(qū)、武清經(jīng)開區(qū)等大型工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

二、加強(qiáng)水資源跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)度與開發(fā)

（一）加強(qiáng)跨區(qū)域水資源合作

近年來，北京積極推進(jìn)與周邊地區(qū)的水資源合作，共同實(shí)施《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃》和《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，不斷加強(qiáng)水資源利用合作和水資源保護(hù)補(bǔ)償。未來應(yīng)積極探索首都與周邊區(qū)域水資源合作的長效機(jī)制，加強(qiáng)與水源地上游地區(qū)合作，并推動(dòng)水源地合作區(qū)域向更大范圍擴(kuò)展。一是進(jìn)一步完善北京和河北、山西、內(nèi)蒙古等之間的省際水資源與水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。明確河流省市跨界斷面在不同來水保證率條件下的流量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確上下游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的使用、管理和監(jiān)督等以及利益相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并將其作為省際水資源補(bǔ)償和流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。二是加大對(duì)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境不達(dá)標(biāo)的江河湖庫的治理力度。例如，開展洋河、官廳水庫、白洋淀等綜合治理，做好飲用水水源地保護(hù)和水功能區(qū)管理；從更長期和更大范圍考慮，積極加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水沿線、三峽庫區(qū)、承擔(dān)供水任務(wù)的大中型水庫的水資源保護(hù)，保障京津冀水資源供應(yīng)安全。三是實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。建議京津冀主要河流流域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量控制“三條紅線”，對(duì)工業(yè)用水、生活用水、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)制定具體調(diào)控目標(biāo)，明確區(qū)域主要江河流域的水資源配置方案。

（二）大力推進(jìn)城市污水資源化

北京從2001年開始，以籌辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，著手開發(fā)再生水利用工程，積極探索再生水在工業(yè)冷卻、農(nóng)業(yè)灌溉、河道景觀補(bǔ)水、園林綠化以及市政雜用等領(lǐng)域的應(yīng)用。唐山從2009年開始嘗試?yán)迷偕礋岜霉┡⑾蛱其?、國豐鋼鐵、貝氏鋼鐵、市發(fā)電總廠、豐潤熱電等企業(yè)大規(guī)模供應(yīng)再生水。

未來，京津冀應(yīng)加大再生水的開發(fā)利用強(qiáng)度，加快城市污水資源化進(jìn)程，把處理后的污水作為第二水源加以利用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。一是推進(jìn)京津冀各城市中心區(qū)污水處理廠升級(jí)改造。特別是新建污水處理廠時(shí)，應(yīng)按再生水廠標(biāo)準(zhǔn)一步建成，同時(shí)將再生水管線布局和規(guī)劃作為選址重要考慮因素，建立和完善污水集中處理、有效利用的良性循環(huán)機(jī)制。二是推廣河湖——綠地用水聯(lián)合調(diào)度模式。在京津冀范圍內(nèi)將再生水以生態(tài)補(bǔ)水方式輸送到河湖，從河湖就近取水灌溉綠化帶和公園綠地，盡量減少管道鋪設(shè)。三是完善再生水推廣過程中的價(jià)格機(jī)制。比如北京市可通過適當(dāng)調(diào)高再生水價(jià)格，將再生水財(cái)政補(bǔ)助范圍從市政管線再生水?dāng)U大到小區(qū)自建設(shè)施處理再生水等。四是積極增加生態(tài)環(huán)境用水。以區(qū)域水系綜合治理和濱水“綠線”建設(shè)為重點(diǎn)，通過污水處理設(shè)施建設(shè)、再生水利用、生態(tài)修復(fù)等綜合手段，增加區(qū)域生態(tài)用水量。

（三）積極發(fā)展海水淡化示范工程

京津冀地區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和唐山、秦皇島的濱海優(yōu)勢(shì)，大力推廣和發(fā)展海水淡化工程，促進(jìn)海水的綜合利用。一是加快自主海水淡化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。依托中國藍(lán)星、北京時(shí)代沃頓、碧水源等龍頭企業(yè)，積極開發(fā)面向鋼鐵、化工等行業(yè)余熱利用的海水淡化技術(shù)與裝置，發(fā)展適于海島的多能源耦合海水淡化裝置，提升關(guān)鍵設(shè)備制造能力。二是積極爭取國家支持，在沿海地區(qū)和重點(diǎn)海島建立海水淡化示范工程。加快曹妃甸大型海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，從項(xiàng)目建成投產(chǎn)、海水處置利用、合作模式、商業(yè)化運(yùn)營等多方面進(jìn)行積極探索。三是制定扶持海水淡化的相關(guān)政策，完善激勵(lì)機(jī)制。比如對(duì)海水淡化裝備生產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅等政策優(yōu)惠，爭取國家給予海水利用工程與國家公益性水利工程同等地位等。

責(zé)任編輯：康偉

李克強(qiáng)總理在2014年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。不久之后，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

當(dāng)前，京津冀地區(qū)特別是北京能源依賴嚴(yán)重，水資源匱乏，土地利用率還有待提高。京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面一體化發(fā)展的過程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、資源能源等領(lǐng)域的合作，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域資源合理配置及產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新合作等，都具有重要的基礎(chǔ)支撐作用。

一、強(qiáng)化京津冀能源保障與多元供給

近年來，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量快速增長，北京市2011年能源消費(fèi)總量較2004年增幅達(dá)到36%，河北省2011年能源消費(fèi)總量較2004年增幅高達(dá)70%。與此同時(shí)，北京及河北一次能源生產(chǎn)總量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)與生產(chǎn)差距越來越大。未來一段時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，特別是環(huán)首都區(qū)域重化工業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域能源消費(fèi)量仍將呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。開辟多元化能源供給途徑，提升清潔能源和可再生能源利用率，是緩解區(qū)域能源約束，保障區(qū)域能源安全的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）保障能源安全，開拓區(qū)域能源供給新途徑

京津冀地區(qū)是資源輸入型區(qū)域，能源對(duì)外依存度較高。

目前，北京100%的天然氣和石油、95%的煤炭、64%的電力和55%的成品油都要從山西、內(nèi)蒙古、陜西等外埠調(diào)入。河北省近幾年年均煤炭調(diào)入量均在1億噸以上，占全省所需煤炭的50%以上。

京津冀應(yīng)加強(qiáng)疏通既有能源供給途徑，并積極開拓能源供給新途徑，在更大范圍滿足區(qū)域能源需求。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與冀晉蒙陜等區(qū)域的能源通道建設(shè)。如加快推進(jìn)陜京三線、四線和唐山LNG等天然氣項(xiàng)目，保障京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)；加強(qiáng)外受電力通道、變電設(shè)施、高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從東北、山西、內(nèi)蒙古等5個(gè)方向接受外埠電力。二是積極拓展國外遠(yuǎn)程能源輸送路徑，完成京津冀接駁西氣東輸二線（中亞）、俄羅斯的天然氣通道建設(shè)。三是加強(qiáng)京津冀能源儲(chǔ)備和應(yīng)急管理，統(tǒng)籌建立規(guī)模適度的煤炭、天然氣等重點(diǎn)能源應(yīng)急儲(chǔ)備，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)京津冀的煤炭儲(chǔ)備基地等。

（二）深化區(qū)域合作，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域重大能源項(xiàng)目

近年來，北京積極加強(qiáng)與周邊區(qū)域的能源戰(zhàn)略合作，共同規(guī)劃建設(shè)了一批重大能源項(xiàng)目。如北京與中石油、河北省共同投資在唐山曹妃甸興建的 “唐山LNG項(xiàng)目”，建成后將為京津冀及華北地區(qū)增加一個(gè)新的可靠供氣氣源。

未來京津冀應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)及與其他區(qū)域的能源戰(zhàn)略合作：一是完善與山西、內(nèi)蒙古、陜西等能源產(chǎn)地政府的高層對(duì)話交流機(jī)制，加快形成互通互聯(lián)的能源基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、互惠互利的能源開發(fā)利用合作體系，探索大用戶直供、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)、資源互保等合作形式；二是積極支持京能集團(tuán)、開灤集團(tuán)等具有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的能源企業(yè)域外發(fā)展，開展與能源產(chǎn)地的投資合作，以更好地服務(wù)京津冀；三是推動(dòng)京津冀能源規(guī)劃和重大能源項(xiàng)目的銜接，強(qiáng)力推進(jìn)唐山LNG項(xiàng)目、承德核電項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀熱電廠、變電站、儲(chǔ)氣庫、輸氣門站等重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，在京津冀范圍積極推廣三河熱電廠余熱為通州供暖的合作模式。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔高效能源與新能源

推動(dòng)天然氣利用跨越式發(fā)展。根據(jù)《北京市“十二五”時(shí)期能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，2011年，北京市天然氣消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的14%，為世界水平的一半，天津這一比重僅為0.3%，河北為1.6%。京津冀應(yīng)推動(dòng)天然氣發(fā)展全面提速，一是統(tǒng)籌規(guī)劃加快建設(shè)區(qū)域氣源通道，加快建設(shè)陜京三線和四線工程、唐山LNG工程等，加快京-唐、保-廊-滄、唐-承、保-張等城市之間天然氣聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。二是加快構(gòu)建城市內(nèi)部覆蓋城鄉(xiāng)的天然管網(wǎng)體系，推動(dòng)天然氣應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)拓展。三是大力拓寬天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大在工業(yè)、汽車和制冷等領(lǐng)域用量。四是推動(dòng)中石油、中海油等利用華北地區(qū)已采空的油氣田等新建一批地下儲(chǔ)氣庫群，為京津冀各城市冬季高峰用氣提供有力保障。

加快新能源和可再生能源開發(fā)利用。充分發(fā)揮北京及秦皇島、保定等城市新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地推進(jìn)太陽能、地溫能、生物質(zhì)能和風(fēng)電等新能源的開發(fā)和利用。一是在環(huán)首都區(qū)域規(guī)劃共建一批大型重點(diǎn)新能源項(xiàng)目，在張承地區(qū)建設(shè)一批1萬千瓦規(guī)模以上的光伏電站，力促張家口、承德百萬千瓦風(fēng)電基地等重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，建設(shè)沿海100萬千瓦級(jí)超臨界發(fā)電機(jī)組，促進(jìn)秦唐沿海及海上風(fēng)能資源的開發(fā)利用等。二是加大對(duì)新能源應(yīng)用示范項(xiàng)目的支持力度。比如在賓館飯店、寫字樓、污水處理廠、體育場館等公用、商業(yè)設(shè)施，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)推行“光伏屋頂工程”等。

加快傳統(tǒng)能源改造升級(jí)。推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和安全高效煤礦，對(duì)北京保留的四座大中型煤礦和環(huán)首都區(qū)域其他煤礦實(shí)施控制性開采和清潔化生產(chǎn)，不斷提高機(jī)械化程度和安全保障水平。積極發(fā)展清潔高效、大容量超臨界空冷燃煤發(fā)電機(jī)組，優(yōu)先在亦莊經(jīng)開區(qū)、廊坊經(jīng)開區(qū)、武清經(jīng)開區(qū)等大型工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

二、加強(qiáng)水資源跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)度與開發(fā)

（一）加強(qiáng)跨區(qū)域水資源合作

近年來，北京積極推進(jìn)與周邊地區(qū)的水資源合作，共同實(shí)施《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃》和《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，不斷加強(qiáng)水資源利用合作和水資源保護(hù)補(bǔ)償。未來應(yīng)積極探索首都與周邊區(qū)域水資源合作的長效機(jī)制，加強(qiáng)與水源地上游地區(qū)合作，并推動(dòng)水源地合作區(qū)域向更大范圍擴(kuò)展。一是進(jìn)一步完善北京和河北、山西、內(nèi)蒙古等之間的省際水資源與水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。明確河流省市跨界斷面在不同來水保證率條件下的流量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確上下游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的使用、管理和監(jiān)督等以及利益相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并將其作為省際水資源補(bǔ)償和流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。二是加大對(duì)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境不達(dá)標(biāo)的江河湖庫的治理力度。例如，開展洋河、官廳水庫、白洋淀等綜合治理，做好飲用水水源地保護(hù)和水功能區(qū)管理；從更長期和更大范圍考慮，積極加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水沿線、三峽庫區(qū)、承擔(dān)供水任務(wù)的大中型水庫的水資源保護(hù)，保障京津冀水資源供應(yīng)安全。三是實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。建議京津冀主要河流流域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量控制“三條紅線”，對(duì)工業(yè)用水、生活用水、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)制定具體調(diào)控目標(biāo)，明確區(qū)域主要江河流域的水資源配置方案。

（二）大力推進(jìn)城市污水資源化

北京從2001年開始，以籌辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，著手開發(fā)再生水利用工程，積極探索再生水在工業(yè)冷卻、農(nóng)業(yè)灌溉、河道景觀補(bǔ)水、園林綠化以及市政雜用等領(lǐng)域的應(yīng)用。唐山從2009年開始嘗試?yán)迷偕礋岜霉┡⑾蛱其?、國豐鋼鐵、貝氏鋼鐵、市發(fā)電總廠、豐潤熱電等企業(yè)大規(guī)模供應(yīng)再生水。

未來，京津冀應(yīng)加大再生水的開發(fā)利用強(qiáng)度，加快城市污水資源化進(jìn)程，把處理后的污水作為第二水源加以利用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。一是推進(jìn)京津冀各城市中心區(qū)污水處理廠升級(jí)改造。特別是新建污水處理廠時(shí)，應(yīng)按再生水廠標(biāo)準(zhǔn)一步建成，同時(shí)將再生水管線布局和規(guī)劃作為選址重要考慮因素，建立和完善污水集中處理、有效利用的良性循環(huán)機(jī)制。二是推廣河湖——綠地用水聯(lián)合調(diào)度模式。在京津冀范圍內(nèi)將再生水以生態(tài)補(bǔ)水方式輸送到河湖，從河湖就近取水灌溉綠化帶和公園綠地，盡量減少管道鋪設(shè)。三是完善再生水推廣過程中的價(jià)格機(jī)制。比如北京市可通過適當(dāng)調(diào)高再生水價(jià)格，將再生水財(cái)政補(bǔ)助范圍從市政管線再生水?dāng)U大到小區(qū)自建設(shè)施處理再生水等。四是積極增加生態(tài)環(huán)境用水。以區(qū)域水系綜合治理和濱水“綠線”建設(shè)為重點(diǎn)，通過污水處理設(shè)施建設(shè)、再生水利用、生態(tài)修復(fù)等綜合手段，增加區(qū)域生態(tài)用水量。

（三）積極發(fā)展海水淡化示范工程

京津冀地區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和唐山、秦皇島的濱海優(yōu)勢(shì)，大力推廣和發(fā)展海水淡化工程，促進(jìn)海水的綜合利用。一是加快自主海水淡化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。依托中國藍(lán)星、北京時(shí)代沃頓、碧水源等龍頭企業(yè)，積極開發(fā)面向鋼鐵、化工等行業(yè)余熱利用的海水淡化技術(shù)與裝置，發(fā)展適于海島的多能源耦合海水淡化裝置，提升關(guān)鍵設(shè)備制造能力。二是積極爭取國家支持，在沿海地區(qū)和重點(diǎn)海島建立海水淡化示范工程。加快曹妃甸大型海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，從項(xiàng)目建成投產(chǎn)、海水處置利用、合作模式、商業(yè)化運(yùn)營等多方面進(jìn)行積極探索。三是制定扶持海水淡化的相關(guān)政策，完善激勵(lì)機(jī)制。比如對(duì)海水淡化裝備生產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅等政策優(yōu)惠，爭取國家給予海水利用工程與國家公益性水利工程同等地位等。

責(zé)任編輯：康偉