賈汪區(qū)水生態(tài)文明建設的探索

陳令建

（賈汪區(qū)水利局，江蘇徐州 221011）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。長期以來，素有“百年煤城”之稱的賈汪經(jīng)濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大，導致個別地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化等問題。水的問題已經(jīng)成為制約賈汪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，只有加快推進水生態(tài)文明建設，切實把水生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，賈汪區(qū)才能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，才能完成建設更高水平小康社會的宏偉目標。

1 水生態(tài)文明的內(nèi)涵

（1）水生態(tài)文明倡導人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是“和諧”。水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達到一個和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供久遠的支撐。我們倡導的水生態(tài)文明的核心是“和諧”，包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。

（2）節(jié)約水資源是水生態(tài)文明建設的重中之重。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明局面的重要措施。十八大報告提出“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”，“加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會”?？梢钥闯觯七M水生態(tài)文明建設的重點工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建一個節(jié)水型社會。

（3）水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設的關(guān)鍵所在。十八大報告提出“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，“加快水利建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”，“堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化”。建設生態(tài)文明的直接目標是保護好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護工作是建設水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

（4）水生態(tài)文明建設是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。十八大報告提出要把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明的重要基礎和前提，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，其他文明就會失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。因此，保護好水生態(tài)系統(tǒng)，建設水生態(tài)文明，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2 賈汪區(qū)實施水生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略機遇期

2.1 水生態(tài)文明建設是城鎮(zhèn)化建設的基礎

預計到“十二五”末，賈汪中心城區(qū)面積達到24 km2、人口達到25萬人以上，城市化水平突破60%。城鎮(zhèn)化進程的加快對水資源供給能力、水環(huán)境的承載能力提出新的更高的要求。近年來，賈汪區(qū)在推進城鎮(zhèn)化進程中緊緊圍繞建設“山水園林城市”目標，從改造老城、開發(fā)新城、建設基礎設施著手，全面加快城鎮(zhèn)化建設步伐。無論是在建設新城還是在改造老城，都在規(guī)劃實施中融入水生態(tài)理念，水是一座城市的靈魂和血脈，有水則有靈氣。以棚戶區(qū)改造為重點的老城改造在2013年水生態(tài)文明建設中取得了顯著成效，玉龍灣北延6000 m，形成水域面積達9萬m2的循環(huán)水體，昔日的“龍須溝”成為環(huán)繞老城的“金腰帶”，真正做到了“城在水中，水在城中，人在畫中”。潘安湖濕地生態(tài)區(qū)、鳳鳴漙濕地風景區(qū)、小南湖生態(tài)區(qū)、督公湖風景區(qū)、玉龍灣公園、夏橋公園等一批生態(tài)景觀工程的相繼建成，增加有效需水體466.67 hm2，使全區(qū)森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到18.3%和43%，城鄉(xiāng)環(huán)境由灰變綠，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年比例達85%以上，實現(xiàn)了從一般宜居城市到山水園林城市的重大轉(zhuǎn)變。

2.2 水生態(tài)文明建設是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

根據(jù)相關(guān)資料，任何部門在國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程中都直接或者間接消耗水資源和水環(huán)境。江蘇省2002年水資源使用和水環(huán)境排名前5位的國民經(jīng)濟部門見表 1、表 2［1］。

表1 江蘇省2002年水資源使用排名前5位的國民經(jīng)濟部門

表2 江蘇省2002年水環(huán)境消耗排名前5位的國民經(jīng)濟部門

從表1可以看出，水資源使用排名第一、第二的是電力、熱力的生產(chǎn)和供應部門及非金屬礦采業(yè)；從表2可以看出水環(huán)境消耗排名的企業(yè)均為重點控制的排污行業(yè)（木材加工及家具制造業(yè)除外）。國民經(jīng)濟各部門用水后排放的廢污水嚴重影響著區(qū)域水資源可利用量和水資源循環(huán)再生系統(tǒng)，造成了環(huán)境質(zhì)量的急劇下降，極大地消耗和破壞了原本良好的水環(huán)境。根據(jù)《賈汪區(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2009年全區(qū)水資源擁有量為2.45億m3，允許利用量為1.397億m3，實際上工農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)總用水量為1.41億m3，水資源缺口為0.02億m3。當前賈汪區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)仍然具有明顯的高消耗、高排放特征，技術(shù)的常規(guī)性、積累性改進無法適應人口和消費對資源和環(huán)境壓力的大幅增長。如果生產(chǎn)技術(shù)不及時地向環(huán)境無害化的方向轉(zhuǎn)化，那么高消耗的技術(shù)效率也將給環(huán)境帶來疊加的壓力，因此，必須實施轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3 水生態(tài)文明建設是建設城市副中心的需要

賈汪區(qū)緊緊圍繞“山水生態(tài)城、休閑度假區(qū)、徐州后花園、城市副中心”的發(fā)展目標，著力打造有山有水、山水相依的“中國休閑小城”。作為徐州副中心，就要主動接受中心的輻射，保持和中心協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展速度。賈汪區(qū)提出建設水生態(tài)文明城市，強調(diào)工程造型與周邊景觀相協(xié)調(diào)，加強水生態(tài)修復與保護，化水害為水利，保持良好的生態(tài)平衡；有利于營造“天更藍、水更清、地更綠、景更美”、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境；有利于建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的城市產(chǎn)業(yè)布局。只有改善人居環(huán)境，滿足人們親水、近水、濱水而居的需要，才能讓廣大人民群眾得到實惠，共享水利改革發(fā)展成果，提升生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)。

3 賈汪區(qū)水生態(tài)文明建設的積極探索

3.1 景區(qū)是水生態(tài)文明建設的重要抓手

水利風景區(qū)以“山青、岸綠、水美”為基本要求，堅持建設與管理并重、開發(fā)與保護并舉、資源與生態(tài)齊抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人文景觀與自然景觀，力求使每一項水利工程成為水生態(tài)工程、水資源保護工程、環(huán)境美化工程，對促進生態(tài)文明建設、社會和諧具有重要作用。近年，賈汪區(qū)水利部門以科學發(fā)展觀為指導，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進水利風景區(qū)建設，在維護水工程、保護水資源、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境等方面發(fā)揮著積極作用，受到廣大人民群眾的認可和社會的廣泛關(guān)注。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，水利風景區(qū)的建設思路和方向也在不斷發(fā)生變化，從單一水利工程類型向涉及水域、水體綜合類型轉(zhuǎn)變，從單一注重景觀建設、注重工程效益向追求區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，綜合統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境效益發(fā)生轉(zhuǎn)變。水利風景區(qū)也由偏遠鄉(xiāng)村擴展到人民群眾比較集中的城區(qū)，其功能也逐漸向改善民眾生活環(huán)境、促進地方區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務轉(zhuǎn)變，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。

截至目前，賈汪區(qū)共進行了潘安湖、督公湖、玉龍灣、鳳鳴漙等一批水利風景區(qū)建設，其中，潘安湖已經(jīng)被水利部批準為國家級水利風景區(qū)，督公湖、玉龍灣被省水利廳批準為省級水利風景區(qū)。通過水利風景區(qū)建設，城市水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，城市品位、城市形象得到明顯提高。

3.2 各部門協(xié)調(diào)配合形成水生態(tài)文明建設合力

水生態(tài)文明建設不僅涉及城市防洪、排澇、供水、水資源配置與節(jié)水用水、水生態(tài)修復與水環(huán)境整治，還涉及河湖岸線綠化、美化、亮化與水景觀營造等，關(guān)系城市功能的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境安全的保障和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須做好頂層設計，以得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視，調(diào)動各部門的積極性和主動性。水利部門作為水生態(tài)文明建設的具體承辦者，一定要加強與其他相關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢與職能作用，形成齊抓共創(chuàng)的工作格局和建設合力。

3.3 以水生態(tài)文明建設為契機促進水生態(tài)環(huán)境保護

保護水環(huán)境、保障河湖健康是水生態(tài)文明建設的重要職責。抓好水生態(tài)環(huán)境保護，為水生態(tài)文明建設提供良好的資源與景觀條件，有利于水生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展；做好水生態(tài)文明建設與管理工作，反過來又有利于促進水生態(tài)環(huán)境保護，兩者相輔相成、相得益彰。從實踐效果來看，水利風景區(qū)建設最直接、最根本也最明顯的作用就是切切實實地改善水生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)文明建設要統(tǒng)籌城市水利和農(nóng)村水利，要結(jié)合城市防洪和水源工程建設，修復河湖水系，綠化、美化河岸，改善景區(qū)及城市整體環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，真正服務人類文明建設與發(fā)展。賈汪區(qū)因汪而生，因泉而名，由于這幾年的水生態(tài)文明工程建設，水生態(tài)系統(tǒng)得以恢復，多年干涸的多處泉眼重新煥發(fā)盎然生機，泉水汩汩不斷。

4 結(jié)束語

隨著黨的十八大精神的深入貫徹落實，水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出的水土保持與河湖生態(tài)修復的主要目標更加明確，河湖治理工程、農(nóng)村水利工程等在改善防洪、排澇、抗旱功效的同時必將更加注重改善生態(tài)環(huán)境功效，以有效滿足人民群眾對水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化等改善生活方面的更高期待。一場水生態(tài)文明建設熱潮正迅速在賈汪區(qū)大地掀起，山青、水凈、河暢、岸綠的水生態(tài)文明建設必將扮靚“美麗賈汪”。

［1］ 方國華，鐘淋涓.江蘇省水資源利用、水環(huán)境保護與國民經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系分析.長江流域資源與環(huán)境，2009，18（11）.

［2］ 賈汪區(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃.