解讀尼日利亞“博科圣地”問題

王濤

2014年以來，尼日利亞伊斯蘭原教旨主義組織“博科圣地”屢屢制造恐怖襲擊事件。2014年4月14日清晨，尼首都阿布賈的1座客運站發(fā)生爆炸，極端分子引爆炸彈炸毀40輛汽車，造成71人喪生，124人受傷。當(dāng)晚，尼東北部博爾諾州奇博克鎮(zhèn)1所女子公立學(xué)校遭到武裝分子襲擊，200余名學(xué)生被劫持。5月5日，該組織血洗了博爾諾州與喀麥隆接壤的1座城鎮(zhèn)，焚燒商店和房屋，并造成315人喪生。5月10日，該組織炸毀了連接博爾諾州與阿達(dá)馬瓦州的1座橋梁，綁架了1名警官全家，造成3000多當(dāng)?shù)厝颂油?。“博科圣地”日益猖獗的恐怖活動，引起了尼日利亞政府和國際社會的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。

追根溯源

極端宗教運動的蔓延

“博科圣地”的建立和發(fā)展，是尼日利亞長期存在的伊斯蘭極端運動和宗教危機蔓延的結(jié)果。尼日利亞自1960年獨立以來，長期實行軍人統(tǒng)治，經(jīng)濟管理不善，腐敗現(xiàn)象滋生，社會矛盾加劇，迫使不少民眾只能通過宗教渠道表達(dá)對社會的不滿，認(rèn)為伊斯蘭教能夠帶來社會公正和經(jīng)濟福祉，從而成為伊斯蘭極端主義興起的重要動因。20世紀(jì)80年代，尼日利亞宗教沖突上升，其中以發(fā)生在北部地區(qū)的“麥塔特斯尼暴動”影響最大。它宣揚宗教極端主義，以極端的思想和行動反抗尼日利亞聯(lián)邦政府。此后，類似的宗教暴動或危機持續(xù)不斷，從而為“博科圣地”的出現(xiàn)埋下了伏筆。

2002年，尼日利亞青年牧師穆罕默德·優(yōu)素福在博爾諾州州府邁杜古里建立了“博科圣地”組織，成員包括大量尼北部貧困的伊斯蘭學(xué)生與牧師，還有很多專業(yè)人員。該組織反對西方教育和文化對傳統(tǒng)伊斯蘭宗教思想的滲透和影響，主張在尼推行伊斯蘭教法。優(yōu)素福認(rèn)為，尼日利亞北部信奉遜尼派伊斯蘭教的豪薩—富拉尼等民族一貫恪守伊斯蘭教的清規(guī)戒律，歷史上曾經(jīng)建立過強盛的“豪薩七邦”。之所以境遇每況愈下，是因為“西方教育蠱惑人心”，導(dǎo)致豪薩語地區(qū)人心不古，偏離正確軌道。唯一的出路就是回歸《古蘭經(jīng)》指引的方向，而要做到這一點，就必須禁絕“西方教育的惡果”。不過，“博科圣地”并不滿足于僅僅拒絕西方教育，他們希望能夠效仿阿富汗塔利班，在尼日利亞建立伊斯蘭政權(quán)。

“基地”組織的扶持

“博科圣地”從伊斯蘭極端組織逐步發(fā)展成為恐怖組織，與“基地”組織在非洲的滲透和擴散密切相關(guān)。9·11事件后，在美國的強力打擊下，“基地”組織在阿富汗遭到重創(chuàng)，于是開始在世界其他地區(qū)尋求新的生存和發(fā)展空間。貧窮落后、戰(zhàn)亂頻發(fā)的非洲成為“基地”組織擴展勢力的重要區(qū)域。特別是尼日利亞，幾乎一半居民信奉伊斯蘭教，穆斯林人口總數(shù)位居非洲國家之首，伊斯蘭激進勢力在當(dāng)?shù)赜兄喈?dāng)?shù)恼斡绊?，也因此成為“基地”組織發(fā)展力量的重要目標(biāo)。

種種跡象表明，“博科圣地”在組織建設(shè)和資金籌措等方面得到了“基地”組織的大力扶持。據(jù)英國情報機構(gòu)透露，“博科圣地”與“索馬里青年黨”、“埃及圣戰(zhàn)組織”、“馬格里布基地組織”等非洲極端組織關(guān)系密切，并且同“基地”組織聯(lián)系緊密?！盎亍苯M織不僅為“博科圣地”提供資金和武器支持，許多“基地”組織成員還“不遠(yuǎn)萬里”加入“博科圣地”。阿爾及利亞外交部副部長阿布德卡德爾曾經(jīng)公開表示，“博科圣地”與“基地”組織存在合作關(guān)系是毋庸置疑的，他們組織管理和情報活動方式的一致性都證明了這一點。“博科圣地”創(chuàng)始人穆罕默德·尤素福和重要骨干貝羅·達(dá)馬岡都曾經(jīng)從“基地”組織獲得資金支持。2007年，尼日利亞聯(lián)邦最高法院以“尼日利亞塔利班”的罪名對達(dá)馬岡提起控訴，稱達(dá)馬岡從“基地”組織獲得了30萬美元的資金；對尤素福提起5項控訴，其中包括從巴基斯坦“基地”組織獲得資金，用以招募恐怖分子。

國內(nèi)政治經(jīng)濟根源

尼日利亞的政治經(jīng)濟環(huán)境，為“博科圣地”組織的發(fā)展壯大提供了便利條件。首先，尼日利亞國內(nèi)民族宗教矛盾突出。尼日利亞既是非洲人口最多的國家，也是多民族國家，擁有250多個民族，1.7億人口，主要有3大民族：東南部是信奉基督教的伊博族，西南部是信奉基督教的約魯巴族，而北部是信奉伊斯蘭教的豪薩—富拉尼族。3大民族之間長期不和，即使是同樣信奉基督教的約魯巴族和伊博族也從未和睦相處過。

其次，尼日利亞國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。尼作為非洲主要的石油生產(chǎn)國之一，本應(yīng)具有國家經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動力和潛力，但石油財富實際掌控在少數(shù)統(tǒng)治精英手中，很少惠及普通民眾。尼政府的主要收入來自東南部的產(chǎn)油區(qū)，而“博科圣地”的發(fā)源地—尼東北部地區(qū)是傳統(tǒng)的穆斯林地區(qū)，土地荒漠化嚴(yán)重，人口眾多，資源貧乏，失業(yè)率高，與西南部的商業(yè)區(qū)和東南部的產(chǎn)油區(qū)相比生活水平差距大，從而滋生了同情恐怖分子的土壤。

再次，尼日利亞政府治理能力欠缺，腐敗盛行，基本的社會保障和教育等問題得不到解決。許多尼日利亞民眾認(rèn)為社會不公正，從而加劇了對政府的不滿情緒。而尼日利亞腐敗的軍政系統(tǒng)，使得針對“博科圣地”的打擊行動總是“雷聲大雨點小”。事實上，尼歷屆政府都試圖通過強力手段來清除“博科圣地”的影響，屢次實施清剿行動，但除了能達(dá)到輿論上的“宣傳效果”之外，真正的作戰(zhàn)成果和政治效果微乎其微。

行動方式

積極鼓吹尼日利亞伊斯蘭化

“博科圣地”在尼日利亞國語豪薩語中稱為“博科·哈拉姆”，意即“西方教育有罪”，是典型的反西方伊斯蘭原教旨主義勢力。“博科圣地”主張在尼北部伊斯蘭信奉者占大多數(shù)的州建立伊斯蘭律法，并且已經(jīng)在索克托州建立了伊斯蘭制度。該組織對于基督教在尼日利亞政治體系中的優(yōu)勢地位和基督徒占多數(shù)的南部各州在經(jīng)濟發(fā)展方面受重視的程度強烈不滿，并企圖將索克托州的伊斯蘭制度推廣到尼日利亞全境。

在法律方面，“博科圣地”主張廢除一切現(xiàn)行法律，用《古蘭經(jīng)》的教法治國，而教法的解釋權(quán)應(yīng)掌握在清真寺手中。該組織認(rèn)為，選舉、投票、人口普查等都是“西方教育”所產(chǎn)生的惡果，理應(yīng)摒棄。因此，該組織一直呼吁尼民眾抵制聯(lián)邦和州的選舉。endprint

在教育方面，“博科圣地”的觀點也與原教旨主義者如出一轍。該組織主張廢除國家義務(wù)教育，廢除中小學(xué)，取消男女同校同班，剝奪女孩入學(xué)權(quán)利，女性必須戴頭巾，回歸家庭，不得就業(yè)。在該組織看來，義務(wù)教育和正規(guī)學(xué)校里所教的一切，都是與“真理”相違背的“歪理邪說”，只要上學(xué)就會被“毒害”，因此應(yīng)該徹底讓學(xué)校關(guān)門，讓義務(wù)教育“見鬼”。要學(xué)習(xí)知識，只能去清真寺辦的古蘭經(jīng)學(xué)校。

襲擊目標(biāo)擴大化

“博科圣地”發(fā)跡之時，曾聲明“博科圣地”與公眾沒有怨恨，只針對政府機構(gòu)，除非公眾支持政府。在2009年以前，警察、監(jiān)獄及政府部門是該組織的主要攻擊目標(biāo)。但最近幾年，他們的襲擊對象和目標(biāo)更趨廣泛化和平民化。襲擊的對象從軍人到平民，從本國公民到外國公民，從軍隊營地、警察機構(gòu)、政府大樓到醫(yī)院、學(xué)校、教堂、民事機構(gòu)、超市、企業(yè)等公共場所；襲擊方式從暗殺到綁架、殺害人質(zhì)和殘害婦幼。在地域上，“博科圣地”早期活動地點主要集中在包奇、博爾諾、約貝、高原和卡杜納等尼東北部少數(shù)地州的邁杜古里、達(dá)馬圖魯、巴馬和波蒂斯庫姆等城鎮(zhèn)。到了2011年底，“博科圣地”的活動范圍已擴散至尼日利亞大部分地區(qū)。有資料表明，在尼36個州中有32個州都有該組織的勢力存在。

近年來，該組織的襲擊行動帶有明顯的政治目的。2011年1月至4月，該組織曾發(fā)動多起針對選舉的襲擊行動，多個州的候選人遭到綁架和暗殺，選舉投票站遭到爆炸攻擊。當(dāng)年8月，該組織還對位于阿布賈的聯(lián)合國機構(gòu)大樓發(fā)動襲擊。而此次奇博克鎮(zhèn)女子公立中學(xué)綁架事件和阿布賈客運站爆炸事件，就發(fā)生在世界經(jīng)濟論壇非洲峰會即將在阿布賈開幕之際，無疑意在向尼政府“示威”。此外，該組織的活動范圍還呈現(xiàn)出外溢化趨勢。目前，尼日利亞周邊的喀麥隆、尼日爾等國邊境地區(qū)都出現(xiàn)“博科圣地”的活動蹤跡，使得情報部門更加難以掌握其未來的行動方向。

襲擊手段現(xiàn)代化

在襲擊手段方面，綁架、暗殺和爆炸是“博科圣地”實施暴力襲擊的主要手段。從使用的暴力工具來看，由于與“基地”組織的密切聯(lián)系，“博科圣地”從外部獲取武器的渠道越來越多，從早期使用棍棒、彎刀和小型武器，逐步過渡到槍擊、投擲汽油彈和炸藥。尼日利亞《先鋒報》透露，該組織的武器主要包括地對空火箭發(fā)射器、簡易爆炸裝置、手榴彈、通用機槍、AK-47步槍等。從“博科圣地”2010年之后所使用的爆炸裝置來看，與“基地”組織極其相像。據(jù)報道，“基地”組織還曾準(zhǔn)許“博科圣地”租用它的媒體傳播訊息。

美國對外關(guān)系委員會高級研究員坎貝爾認(rèn)為，“與尼政府軍相比，‘博科圣地的武器裝備更為精良。一方面，該組織通過襲擊政府軍械庫獲得武器裝備；另一方面，尼日利亞境內(nèi)槍械四處流散，已成為該組織收集裝備的來源之一?！贝送?，法國總統(tǒng)奧朗德聲稱，早在2013年1月的馬里戰(zhàn)爭期間，就已知曉利比亞為“博科圣地”提供重武器。尼日利亞北部一些州長坦言，“博科圣地”的武器裝備比正規(guī)軍還要先進，實施清剿談何容易，暴力襲擊在短期內(nèi)難以消除。

主要影響

造成嚴(yán)重生命財產(chǎn)損失

“博科圣地”發(fā)動的恐怖襲擊行動造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2014年5月，尼日利亞總統(tǒng)喬納森在巴黎召開的尼日利亞安全峰會上發(fā)表講話稱，“自2009年以來，我們遭受了許多攻擊和殺戮，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為針對尼國家穩(wěn)定與統(tǒng)一的一場全面戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭迄今已經(jīng)奪取了1.2萬條生命，有8000人因傷致殘，另有數(shù)以千計的尼民眾流離失所?！睋?jù)統(tǒng)計，2009—2011年間，該組織制造的襲擊事件為140起，共造成700多人傷亡。2012年“博科圣地”制造的恐怖襲擊事件中死亡人數(shù)達(dá)到690人。而僅在2014年前5個月，就有約1500人遭到屠殺，其中多數(shù)為平民。尼日利亞東北部的村莊，有的全村被殺戮或焚毀。

“博科圣地”還極大地破壞了尼日利亞的經(jīng)濟環(huán)境。該組織發(fā)動的恐怖襲擊行動不僅使尼日利亞的旅游業(yè)受到極大沖擊，還對投資環(huán)境造成損害，使其他國家對尼日利亞的投資熱情大為減退。此外，尼北部地區(qū)的電信設(shè)施屢遭暴力襲擊，導(dǎo)致通訊不暢，不僅限制了各行業(yè)經(jīng)濟活動的開展，還進一步加深了外界對尼的不安全感。

加劇恐慌氣氛

“博科圣地”實施的綁架、暗殺和爆炸襲擊行動，引發(fā)了國內(nèi)民眾的極大恐慌，正常的生產(chǎn)生活秩序被打亂。該組織多次通過大眾媒體發(fā)布恐怖威脅，所產(chǎn)生的恐慌效應(yīng)幾乎相當(dāng)于實際的襲擊事件。在2012年，盡管當(dāng)時“博科圣地”的恐怖攻擊行動均發(fā)生在尼日利亞北部地區(qū)，并未擴及南部地區(qū)，但已引發(fā)部分居住在北方的基督徒的緊張，甚至有人收拾細(xì)軟，連夜逃離。同樣，由于擔(dān)心基督徒會采取報復(fù)行動，一些居住在南方的伊斯蘭教信徒亦考慮搬遷到北方。當(dāng)時就有一些學(xué)者擔(dān)心，造成40多年前比亞夫拉內(nèi)戰(zhàn)的慘痛歷史很可能會再度重演。

就在此次奇博克鎮(zhèn)女子公立中學(xué)綁架事件發(fā)生后不久，作為尼日利亞恐怖襲擊重災(zāi)區(qū)的博爾諾州政府宣布，將關(guān)停轄區(qū)內(nèi)所有高等中學(xué)，以避免無辜學(xué)生繼續(xù)成為愈演愈烈的恐怖襲擊的犧牲品。該州州長謝蒂瑪表示，這些學(xué)校將無限期關(guān)閉，直到整個地區(qū)的安全局勢出現(xiàn)明顯改觀。在恐怖壓力之下，當(dāng)?shù)卣P(guān)停學(xué)校實屬無奈之舉。但也有批評人士指出，此舉帶來的負(fù)面影響不容忽視。尼日利亞國家人權(quán)委員會主席奧蒂納卡魯對此深為憂慮，“關(guān)停學(xué)校雖然在短期內(nèi)有助于保護學(xué)生的安全，但實際上剝奪了青少年接受教育的權(quán)利，‘一刀切的關(guān)停學(xué)校和由此引發(fā)的恐怖效應(yīng)將造成惡劣的深遠(yuǎn)影響?！?/p>

威脅地區(qū)安全

荷蘭萊頓大學(xué)反恐研究中心主任巴克爾指出，“到目前為止，‘博科圣地的襲擊行動僅限于尼日利亞境內(nèi)，屬于尼國內(nèi)問題。但不可忽視的是，最近該組織已滲透到喀麥隆、尼日爾和乍得等國，吸納當(dāng)?shù)貙φ膽巡粷M的民眾。這在很大程度上是因為尼日利亞與這些國家的邊界長期管控不嚴(yán)，而‘博科圣地又有能力深入到當(dāng)?shù)孛癖姺磳χ醒胝睦顺敝小！泵绹八_斯大學(xué)社會學(xué)系教授奧巴戴爾也認(rèn)為：“由于西非國家邊界的高度滲透性，使得‘博科圣地很容易在本國與‘伊斯蘭馬格里布基地組織所控制的地區(qū)之間往來穿梭?！眅ndprint

值得注意的是，在“基地”組織的策動下，“博科圣地”與“伊斯蘭馬格里布基地組織”、“索馬里青年黨”等非洲恐怖組織有合流的趨勢。馬里的加奧和基達(dá)爾，尼日爾的迪法、馬拉迪和馬依納索羅，喀麥隆的馬羅納和加羅納，乍得的贊戈和瑞迪納等地區(qū)已成為“博科圣地”等恐怖組織的培訓(xùn)基地和恐怖分子的孵化器。在蘇丹蘭基科茨和中非共和國一些地區(qū)，也發(fā)現(xiàn)了這些組織成員活動的蹤跡。美軍非洲司令部司令卡特·郝姆也提醒國際社會注意“博科圣地”與非洲恐怖組織的聯(lián)系。他指出，“非洲正面臨大陸3大最致命恐怖組織的嚴(yán)重威脅，‘基地組織、‘青年黨和‘博科圣地3大組織正在資金分享和炸藥交換中通力合作，有關(guān)各方需要密切關(guān)注?！?/p>

應(yīng)對之策

著力改善民生

尼日利亞安全問題是經(jīng)濟、社會、宗教等多種因素共同作用的結(jié)果，特別是民生匱乏是造成宗教極端勢力蔓延的主要根源之一。阿布賈大學(xué)政治學(xué)教授卡伊指出，“經(jīng)濟與社會資源分配不公、廣大民眾生活貧困、民主發(fā)展落后等是造成尼日利亞宗教極端力量不斷得勢的原因。”事實上，伴隨著非洲大陸一些國家社會經(jīng)濟發(fā)展失衡和腐敗導(dǎo)致貧富差距不斷拉大，宗教極端思潮沉渣泛起。宗教極端勢力蔓延以及由此引發(fā)的宗教沖突和恐怖襲擊不斷升級不僅在尼日利亞存在，而且已成為影響當(dāng)今非洲安全與發(fā)展的主要因素之一。

在此情況下，尼日利亞不能指望通過單純的武力手段徹底解決“博科圣地”問題。軍事打擊或許可以在短時間內(nèi)壓制恐怖活動，但只能為尼日利亞帶來短暫而脆弱的和平。在軍事打擊之外，尼政府還需要采取措施消除貧困、失業(yè)等造成安全形勢惡化的深層次根源，并大力發(fā)展經(jīng)濟和教育，努力推進民族和解與國家認(rèn)同，從而做到“標(biāo)本兼治”，為尼日利亞帶來持久的和平與穩(wěn)定。正如尼日利亞和平與沖突問題研究所副所長阿布杜拉欣所言，“‘博科圣地組織的興起有著深刻的歷史和社會根源。徹底解決這些問題不僅需要軍事手段，更需要聯(lián)邦政府強化其政治意愿和決心，加大懲治腐敗力度，創(chuàng)造就業(yè)消除貧困，才能最終建立社會公平和正義，使尼日利亞走向包容和可持續(xù)發(fā)展之路。”

打擊與和解并舉

2014年3月19日，尼日利亞國家安全顧問桑博·達(dá)蘇公布了尼反恐“新戰(zhàn)略”。達(dá)蘇表示，未來在打擊恐怖主義問題上，尼日利亞政府不僅要依賴強力軍事手段繼續(xù)實施武裝清剿，還將更多地關(guān)注恐怖主義存在的根源，對“博科圣地”等恐怖組織活躍地區(qū)加強安撫措施，弱化恐怖主義影響力，并與恐怖武裝和平對話，以期更加有效和長久地驅(qū)散恐怖陰云。這份“多管齊下”的反恐戰(zhàn)略在尼日利亞國內(nèi)外期望值很高，不乏政治家和智庫為之擊掌叫好。評論認(rèn)為，這種反恐思路的轉(zhuǎn)變，“充滿了自由批評的精神”，很可能帶來反恐局勢的轉(zhuǎn)機。

事實上，此前尼日利亞曾經(jīng)有過通過和解方式取得反恐斗爭實效的先例。尼南部的“尼日爾河三角洲解放運動”曾由于該地區(qū)的石油開采未讓當(dāng)?shù)厝嗣袷芤妫晕淞拐姾涂鐕凸?。尼政府?009年對該組織進行大赦，并向每名武裝分子發(fā)放大約380美元的遣返安置費，許多武裝分子選擇接受大赦，從而緩解了尼日爾河三角洲的沖突。從尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的發(fā)展來看，雖然宗教與族群沖突及區(qū)域間的矛盾仍然存在，但分離主義的主張已不再為大多數(shù)尼民眾所接受。類似“博科圣地”的抗?fàn)帲聦嵣弦膊⒎蔷窒抻谧诮毯妥迦旱臎_突，亦有經(jīng)濟因素的考量。鑒于此，在“博科圣地”問題上放棄“以暴制暴”的策略，采取類似的懷柔政策，或許反而能夠收到更好的效果。

加強國際合作

“博科圣地”綁架女學(xué)生事件發(fā)生后，尼政府成立了專門委員會對事件進行調(diào)查。該委員會主席薩博表示，“政府將運用一切資源并與國際社會密切合作，對實施暴恐行動的‘博科圣地組織進行堅決打擊?！贝送?，近年來尼政府不斷呼吁聯(lián)合國安理會將該組織定性為國際恐怖組織，切斷其與國際恐怖組織的聯(lián)系。尼日利亞還加強與鄰國在邊境地區(qū)的合作，不斷加大對該組織的打擊力度。

為加強區(qū)域合作，應(yīng)對“博科圣地”的威脅，2014年5月17日在巴黎召開的尼日利亞安全峰會通過了中長期區(qū)域行動計劃。尼日利亞與其鄰國決定在雙邊及多邊合作層面上采取有效措施，加強相關(guān)地區(qū)相互協(xié)調(diào)的巡邏行動，促進情報共享，建立邊境管控機制，并在乍得湖盆地委員會框架內(nèi)組建專項小組，制定地區(qū)反恐戰(zhàn)略。

尼日利亞與地區(qū)鄰國就打擊“博科圣地”、共同維護地區(qū)安全達(dá)成一致，堅定了西非國家乃至整個非洲大陸團結(jié)一致應(yīng)對國際恐怖主義威脅的信心。但在與國際社會合作過程中，有關(guān)國家也需要警惕國外勢力的惡意滲透，尤其是美國等西方國家借反恐之名干涉內(nèi)政。與此同時，有關(guān)國家還需加快改革進程，推進包容性經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)，消除貧困，實現(xiàn)社會公平和正義，才能從根本上鏟除滋生恐怖主義的溫床，使非洲國家步入健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。endprint