確保尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全

蓮花山鎢礦自閉礦后，遺留了大量的安全隱患。廣東省汕頭市澄海區(qū)政府和鹽鴻鎮(zhèn)精心組織、規(guī)范管理、建章立制，推進(jìn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理工作安全、有序進(jìn)行。

蓮花山鎢礦位于廣東省汕頭市澄海區(qū)鹽鴻鎮(zhèn)，原由中國(guó)有色金屬工業(yè)廣州公司管理。因資源枯竭，蓮花山鎢礦于1991年停產(chǎn)，1999年閉礦。然而，蓮花山鎢礦自閉礦后，長(zhǎng)期無(wú)人管理，尾礦庫(kù)壩體疏松，排洪、排滲功能失效，嚴(yán)重影響下游村莊居民的生產(chǎn)和生活。各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)的治理問(wèn)題，也高度關(guān)注。

2010年9月，在國(guó)家安全監(jiān)管總局的大力支持下，財(cái)政部將蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理工程，列入中央下放政策性投入，對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理安全工程項(xiàng)目，提供中央財(cái)政補(bǔ)助資金6100多萬(wàn)元，帶動(dòng)廣東省汕頭市澄海區(qū)政府配套投入治理資金1500多萬(wàn)元，用于尾礦庫(kù)壩體整治，排洪、排水系統(tǒng)整治，以及庫(kù)區(qū)整治（含尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)）。

廢棄尾礦庫(kù)隱患重重

蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)建于20世紀(jì)六七十年代，由5個(gè)庫(kù)組成，包括10萬(wàn)m3的山前庫(kù)，3萬(wàn)m3的1號(hào)庫(kù)，18萬(wàn)m3的2號(hào)庫(kù)，以及150萬(wàn)m3的3、4號(hào)庫(kù)，這5個(gè)庫(kù)均屬于病險(xiǎn)庫(kù)。

2006年受臺(tái)風(fēng)影響，4號(hào)庫(kù)的溢洪道和山前庫(kù)的壩體被沖垮，造成罕見(jiàn)的泥石流，使沿途山路、排水溝被摧毀，周邊農(nóng)田、池塘和住宅受到嚴(yán)重影響。2008年受強(qiáng)降水影響，4號(hào)庫(kù)的溢洪道再次被沖裂，大量有毒廢水流入韓江（粵東地區(qū)主要河流）上游，嚴(yán)重影響澄海地區(qū)的生活飲水安全。

此外，蓮花山鎢礦還遺留有40多個(gè)獨(dú)立的采礦窿口，其中有16處獨(dú)立窿口未封閉，24處“井中窿”無(wú)法封閉，給盜采人員以可乘之機(jī)。這些窿口大多洞體狹窄，山質(zhì)疏散，且窿內(nèi)情況復(fù)雜，縱橫交錯(cuò)。個(gè)別盜采人員在窿內(nèi)進(jìn)行采選作業(yè)，存在極大的安全隱患，隨時(shí)可能發(fā)生重大事故。

近幾年，粵東地區(qū)大大小小的地質(zhì)災(zāi)害不斷，使本就岌岌可危的礦區(qū)危機(jī)四伏，周邊居民意見(jiàn)也非常大。澄海區(qū)政府、鹽鴻鎮(zhèn)一直不敢放松對(duì)蓮花山鎢礦的管理，多年來(lái)累計(jì)投入資金1000多萬(wàn)元，對(duì)一些隱患突出的壩體、窿口、道路、廢水溝采取臨時(shí)的搶險(xiǎn)措施，但這些措施治標(biāo)不治本，并未徹底消除蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)的安全和環(huán)境隱患。

建章立制 規(guī)范治理

雖然廣東省各級(jí)政府和部門投入了大量的人力和物力，對(duì)蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)進(jìn)行治理，但是這一工程龐大，耗資巨大。中央政策性資金補(bǔ)助的投入，為全面整治蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)的安全、環(huán)境隱患提供了重要保障。

為規(guī)范、有序地開(kāi)展治理工作，澄海區(qū)政府成立了蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)安全與環(huán)境綜合整治工程指揮部（以下簡(jiǎn)稱“工程指揮部”），由區(qū)府辦、安監(jiān)局、國(guó)土局、環(huán)保局和鹽鴻鎮(zhèn)政府有關(guān)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，分管安全生產(chǎn)的常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任總指揮。從組織機(jī)構(gòu)上，加強(qiáng)治理工程的組織、指揮和協(xié)調(diào)。鹽鴻鎮(zhèn)設(shè)立指揮部辦公室，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任主任，同時(shí)成立治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程的各項(xiàng)具體工作。

在前期準(zhǔn)備工作中，工程指揮部專門制訂了《廣東省汕頭市蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理實(shí)施方案》，明確規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)程序，并聘請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施工程項(xiàng)目的各項(xiàng)招投標(biāo)工作。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。在與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各單位簽訂合同前，工程指揮部和鹽鴻鎮(zhèn)還委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行前期評(píng)審，合格后才簽訂合同及相關(guān)的安全管理協(xié)議。經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，2012年6月，蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理工程正式開(kāi)始。

雖然聘請(qǐng)了代理機(jī)構(gòu)，但工程指揮部和鹽鴻鎮(zhèn)對(duì)這一治理工程并不是撒手不管，而是推行了兩項(xiàng)措施，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)解決施工過(guò)程的問(wèn)題。一是由鹽鴻鎮(zhèn)牽頭，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位參加的協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議堅(jiān)持每月至少召開(kāi)一次，現(xiàn)場(chǎng)察看工程進(jìn)展情況，分析工程問(wèn)題，商討解決方案，確保工程順利推進(jìn)。二是建立工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管制度。澄海區(qū)安監(jiān)局和鹽鴻鎮(zhèn)政府，每月至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，全面檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施、施工檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)施工人員的資質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即發(fā)出整改通知，確保施工質(zhì)量安全。另外，澄海區(qū)政府和鹽鴻鎮(zhèn)還成立了由34名隊(duì)員組成的護(hù)礦隊(duì)，調(diào)整充實(shí)了巡查護(hù)礦隊(duì)伍。護(hù)礦隊(duì)堅(jiān)持24 h巡查，以打擊私采（洗）、偷采（洗）礦等各種威脅尾礦庫(kù)安全的行為。自治理工程開(kāi)工以來(lái)，未發(fā)生過(guò)一起施工安全事故。

在閉庫(kù)治理中，需要對(duì)周邊居民進(jìn)行拆遷補(bǔ)償。工程指揮部和鹽鴻鎮(zhèn)利用各鎮(zhèn)的有線電視站及各村（居）的有線廣播等宣傳載體，加強(qiáng)對(duì)蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全治理的宣傳，爭(zhēng)取居民的理解和支持。工程指揮部還主動(dòng)與拆遷戶協(xié)調(diào)、溝通，發(fā)動(dòng)多方社會(huì)力量協(xié)助做好拆遷補(bǔ)償工作，較為順利地推進(jìn)尾礦庫(kù)治理工作。

為做好工程資金的管理工作，工程指揮部制訂了《工程資金使用管理辦法》，設(shè)立資金專戶，做到專款專用、專戶核算。并聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任閉庫(kù)治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。工程指揮部還公布了舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，以便對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。

截至2013年10月底，蓮花山鎢礦尾礦庫(kù)的3號(hào)壩加固工程已全面完成，攔洪壩加固工程也基本完成，攔石壩、窿口封堵、4號(hào)壩加固、引水渠新建工程、廢砂及廢石清理等工程也完成大部分，總體工程已于2013年底完成。

編輯 鄭 君endprint