對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

林康靜

摘 要 要解決好“三農(nóng)”問題，必須要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進新農(nóng)村發(fā)展的重要途徑?；谵r(nóng)民權(quán)益受到保護的角度，提出對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；村集體；建議

中圖分類號F321.1 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）15-0-02

農(nóng)村土地制度改革對推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決農(nóng)村問題有著重大意義。十八屆三中全會以來，我國加快改革進程。

今年兩會期間，在政府工作報告中明確提出：“積極推進農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善集體林權(quán)制度改革。加快國有農(nóng)牧林場改革。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進供銷合作社綜合改革試點。農(nóng)村改革要從實際出發(fā)，試點先行，切實尊重農(nóng)民意愿，堅決維護農(nóng)民合法權(quán)益?！?/p>

在全面深化改革布局中，農(nóng)村土地制度改革已成為關(guān)鍵性問題，但同時也屬于爭議最多、分歧最大的領(lǐng)域之一。在這一領(lǐng)域中既存在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的國家法律等上層建筑與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民需求不相適應(yīng)的現(xiàn)實情況，又有歷年來各地在改革探索中因地制宜的各種政策法規(guī)的不相統(tǒng)一，還有農(nóng)村因多年發(fā)展和生育人口對集體土地需求各不相同的差異性情況。因此，盡管國家在推進農(nóng)村土地改革方面有決心、有魄力，但是由于存在以上問題，統(tǒng)一的政策遲遲不能推出。

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的需求，也是廣大離地農(nóng)民的需要，現(xiàn)在我國有很多地方均在進行試點，為政策改革做出探索，是農(nóng)村土地改革的橋頭堡。在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以市場為導(dǎo)向進行土地流轉(zhuǎn)是我國的大勢所趨。為最大限度地保證社會穩(wěn)定和發(fā)展，在盡量大的范圍內(nèi)進行穩(wěn)妥的試點是兼顧改革、發(fā)展和社會公平的需要。通過從事土地管理十幾年的經(jīng)驗，所以，對促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有以下幾點建議。

1 必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則

在推進土地流轉(zhuǎn)工作中，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民利益為核心，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為立足點，不搞一刀切和行政命令行化的土地流轉(zhuǎn)。首先，是“群眾自愿”的原則。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。即使鄉(xiāng)村操作的土地流轉(zhuǎn)也要尊重農(nóng)民意愿，不能靠行政手段強行流轉(zhuǎn)。其次，是“平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)”的原則。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金等應(yīng)由農(nóng)戶與承租方平等協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干預(yù)。其流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自截留。第三，是“依法有序”的原則。土地流轉(zhuǎn)必須嚴格遵守國家法律、法規(guī)，認真執(zhí)行中央的路線方針政策。在土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包剩余期限。

2 進一步加強鄉(xiāng)村級政權(quán)建設(shè)，積極發(fā)揮村集體作用

首先，村集體必須提高認識正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，增強農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性主動性，對農(nóng)村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范并完善管理機制。其次，土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織作為原土地發(fā)包方有權(quán)對土地流轉(zhuǎn)合同的具體內(nèi)容進行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益的流失。

3 進一步加強村級政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村民主化進程

目前，在各地進行的土地流轉(zhuǎn)試點和實踐，既有企業(yè)和承包土地農(nóng)民簽署合同進行的土地流轉(zhuǎn)，也有企業(yè)和村集體簽署合同進行的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地集體所有制的形式既然是目前我國農(nóng)村土地所有制形式，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村級集體的優(yōu)勢，建議各地在企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)過程中盡量與村集體簽訂合同，使用的農(nóng)民承包土地由村集體代管、入股或補償收回，這樣一方面能夠回避所有制問題，另一方面也能更大限度地保障農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。既能使企業(yè)放下承包年期造成的土地經(jīng)營權(quán)年期風(fēng)險，保證企業(yè)對土地和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資熱情，也能避免在產(chǎn)生糾紛時個體農(nóng)民的弱勢地位，更好的維護農(nóng)民利益。

4 加大執(zhí)法力度

對企業(yè)獲得的流轉(zhuǎn)土地進行嚴格監(jiān)管，要在縣域內(nèi)按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對流轉(zhuǎn)土地進行嚴格評估，對不能達到或超過當(dāng)?shù)仄骄r(nóng)地產(chǎn)出效益的企業(yè)要有強制退出機制，防止企業(yè)借土地流轉(zhuǎn)之機達到炒作概念、借機囤地等不良目的，切實保護農(nóng)民利益促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5 慎重對待流轉(zhuǎn)土地的抵押、轉(zhuǎn)讓

對企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)成立相應(yīng)的子公司，獨立核算。在經(jīng)營過程中，對抵押和轉(zhuǎn)讓，村集體應(yīng)參與意見，金融機構(gòu)應(yīng)加強評估和監(jiān)管，回避經(jīng)營風(fēng)險，切實保障農(nóng)民利益。

6 積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織

建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場和信息、咨詢、評估等服務(wù)系統(tǒng)，收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，擬定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，協(xié)調(diào)土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，可組建土地信托服務(wù)中心，土地資產(chǎn)經(jīng)營公司等，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，為農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)搭建平臺。在征得農(nóng)民同意的前提下，把農(nóng)民不愿耕種的土地集中起來，有償交給中心或公司經(jīng)營，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行規(guī)范化公司運作。

“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這是今年兩會代表委員對改革進入深水區(qū)的普遍認識。作為深化改革藍圖中的重要一環(huán)，農(nóng)村土地制度改革絕對是“最難啃的硬骨頭”之一。大家不能因為難度大而回避，也不能因難度大而冒進，以土地流轉(zhuǎn)為切入點，切實保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地改革的需求，也是6.3億農(nóng)民的期盼。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint