當前農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)工作的難點與對策

朱建農(nóng)

近年來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)機械化水平也隨之迅速提高，農(nóng)機監(jiān)理部門依法實施對農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理的責任和工作量也隨之加大。但是，由于長期形成的主客觀原因，目前農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)工作尚有許多不足之處。傳統(tǒng)的農(nóng)機監(jiān)管模式已落后于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，因此，加快農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)顯得尤為迫切。

1 農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)機監(jiān)理力量不足，執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

近幾年來，國家對“三農(nóng)”工作越來越重視，除了給予一系列優(yōu)惠的政策外，還加大了農(nóng)機購置補貼力度；但是對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理管理隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入?yún)s少之又少，保障體系也不健全。一方面，農(nóng)機監(jiān)督管理范圍已擴大到危及人身財產(chǎn)安全的7類機械，現(xiàn)有的人員編制、經(jīng)費預算早已無法滿足新形勢、新任務的需要。特別是基層農(nóng)機監(jiān)理隊伍力量非常薄弱。農(nóng)機站撤并后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人負責農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作，大部分人員還是兼職。另一方面，目前縣（區(qū)）級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)專業(yè)人才缺乏，監(jiān)理人員文化水平和技術(shù)水平偏低，導致監(jiān)理執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，很難適應當前農(nóng)機大發(fā)展的新形勢需要，給安全監(jiān)理工作帶來一定的困難。

1.2 監(jiān)理職責不明確

農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法缺乏有效手段，《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》明確了農(nóng)業(yè)機械主管部門是農(nóng)機行業(yè)的主管單位，依法實施農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應具備對拖拉機的執(zhí)法主體職責，但是，《道交法》并沒有明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法地位，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)沒有上路執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法資格，其執(zhí)法范圍受到嚴重限制，僅限于田間、機耕道、場院等。

1.3 監(jiān)理設(shè)施設(shè)備老化陳舊，經(jīng)費投入不足

拖拉機安全技術(shù)性能檢測是衡量農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平的標準。近年來，農(nóng)業(yè)部標準化司針對各種農(nóng)機設(shè)備先后出臺了國家標準，進一步規(guī)范了檢驗檢測流程；但在實際工作中，由于地方政府財政對農(nóng)機監(jiān)管方面的硬件設(shè)施經(jīng)費投入不足，目前大多數(shù)監(jiān)理部門使用的檢測線落后，拖拉機檢測水平低，難以保證機器的質(zhì)量和安全性能。另外，拖拉機考試的設(shè)施設(shè)備不齊全，多數(shù)地區(qū)沒有考試場地和無紙化考試室，考試車輛和考試場地基本上靠租借，存在安全性能隱患。

1.4 農(nóng)機安全教育培訓質(zhì)量不高，流于形式

農(nóng)機監(jiān)理部門雖然每年都采取多種形式開展安全生產(chǎn)教育培訓，并取得了一定的成效；但是培訓教材陳舊，沒有新意，培訓質(zhì)量不高，流于形式。

2 對策與措施

2.1 加強監(jiān)理隊伍建設(shè)

監(jiān)理人員的素質(zhì)直接影響農(nóng)機監(jiān)理工作的質(zhì)量。因此，建設(shè)一支政治合格、作風過硬、業(yè)務精良、工作能力強的監(jiān)理隊伍是當前農(nóng)機監(jiān)理工作的重中之重。一要定期組織監(jiān)理人員學習農(nóng)機方面的法律法規(guī)、農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務知識和農(nóng)機駕駛操作技能，定期開展法律法規(guī)業(yè)務知識考試。在有條件的情況下，每年組織監(jiān)理人員集中輪訓1～2次，專業(yè)技術(shù)人員每年接受技術(shù)培訓不少于2次，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平。二要提高從業(yè)人員敬業(yè)愛崗、全心全意服務“三農(nóng)”的意識。三要加強基層監(jiān)理隊伍建設(shè)，定崗定編，切實解決人員不足和經(jīng)費短缺問題；同時要提高基層監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力，使之更好地勝任農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。四要嚴格資格管理。監(jiān)理人員必須經(jīng)過省級培訓機構(gòu)考核合格并取得相應的崗位證書，持證上崗，切實做到依法行政、依法管理、規(guī)范執(zhí)法。

2.2 加大農(nóng)機監(jiān)理設(shè)施設(shè)備的投入

近幾年來，國家及各級政府加大了農(nóng)機購置補貼力度，但是對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理經(jīng)費的投入?yún)s未有較大的增長。隨著農(nóng)業(yè)機械投入力度的不斷加大，農(nóng)機監(jiān)理部門現(xiàn)有的人員編制、設(shè)施裝備、經(jīng)費預算已不能滿足新形勢新任務的需要，為此，建議各級政府在對農(nóng)機實行購置補貼的同時，劃出專項資金，用于農(nóng)機安全生產(chǎn)管理補貼，為農(nóng)機監(jiān)理部門有計劃地配備、更新安全檢測線、宣傳器材、事故勘查設(shè)備等技術(shù)裝備，從根本上解決目前農(nóng)機監(jiān)理裝備差的現(xiàn)狀，使農(nóng)機安全監(jiān)管工作走上科學化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

2.3 建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效管理機制

建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)長效管理機制是打造“平安農(nóng)機”的關(guān)鍵和保障。一要將制度建設(shè)作為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的中心任務來抓，做到邊實踐、邊完善、邊提高，探索以機制創(chuàng)新為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)管理新路子，使監(jiān)理工作更趨于科學化、程序化、合理化。在具體實踐過程中，切實做到依法規(guī)范、依法監(jiān)管、依法追究。二要推進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，嚴格市場準入，防止不具備安全生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)機械進行作業(yè)。三要推進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作從集中開展專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，強化農(nóng)機事故的預防工作，把事故隱患、危險源的排查、監(jiān)控治理作為工作重點，堅持預防為主、標本兼治、綜合治理的原則，將“三夏”“三秋”列入農(nóng)機安全生產(chǎn)管理重點；同時要根據(jù)季節(jié)的變化，隨時轉(zhuǎn)移工作重心，預防和控制事故的發(fā)生。

2.4 強化農(nóng)機從業(yè)人員的培訓教育工作

首先，要進一步加強對廣大農(nóng)機手的法律法規(guī)宣傳教育，除了每年兩次有組織地培訓學習外，還要充分利用電視、報刊、雜志、會議、標語、橫幅、手機短信等，大力宣傳無牌無證、“黑機非駕”的危害性，以真實的事故案例、血的教訓教育廣大機手，提高其法制觀念和安全駕駛操作意識；其次，要加強對駕駛操作人員的考核工作，通過階段性培訓、講座復訓等幫助其熟悉各種機械的性能、構(gòu)造，掌握使用維護知識和簡單的故障排除技能，增強他們對復雜作業(yè)環(huán)境的應變能力。

2.5 加強部門間的交流與協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法活動

農(nóng)機監(jiān)理部門要積極主動加強與交巡警、安監(jiān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的交流與協(xié)作，定期向交巡警等有關(guān)部門通報拖拉機注冊登記、安全技術(shù)檢驗及牌證發(fā)放等有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。交巡警部門也應及時將吊扣的駕駛證、行駛證及違章信息反饋給農(nóng)機監(jiān)理部門，使農(nóng)機監(jiān)理部門能及時掌握信息，消除安全隱患。要充分利用聯(lián)席會議制度加強農(nóng)機監(jiān)理部門與安監(jiān)、公安部門的協(xié)調(diào)配合，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法活動，從嚴從快查處農(nóng)機非法改裝、報廢車上路、“黑機非駕”等違法行為，形成專項整治齊抓共管的良好局面。

2.6 開展行風評議活動

農(nóng)機監(jiān)理部門要樹立“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務”的理念，積極開展創(chuàng)建學習型、服務型監(jiān)理機關(guān)活動。堅持政務公開，健全各項規(guī)章制度，用制度來管理人和事，實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、過錯追究制。不斷加強行風建設(shè)，選聘業(yè)內(nèi)人士、人大代表、政協(xié)委員、機手代表等各界人士組成行風評議小組，定期對農(nóng)機監(jiān)理工作進行評議。設(shè)立舉報箱，公開舉報監(jiān)督電話，廣泛接受社會各界的監(jiān)督評議。嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的言行，開展“一站式”和“一條龍”服務，全面提高農(nóng)機監(jiān)管水平和服務能力，推進農(nóng)機安全監(jiān)管工作再上新臺階。