淳安莫回頭 大膽向前走

周兆木+楊約順

浙江淳安緊依千島湖。為了保護(hù)這一湖碧水，多年來(lái)，淳安的發(fā)展被限制在了一個(gè)嚴(yán)格的生態(tài)框架中，在GDP考核的指揮棒下，顯得頗為尷尬。淳安至今還是浙江省25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一。

2013年，“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)，杭州市取消了對(duì)淳安縣GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，將考核重點(diǎn)放在了生態(tài)保護(hù)等方面。

沒(méi)有了GDP考核，淳安該如何發(fā)展？千島湖能否因此得到更好的保護(hù)？記者日前在淳安采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已初具規(guī)模，但由于從2012年開(kāi)始的新安江跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)到今年年底即將結(jié)束，在具體實(shí)踐中暴露出的一些問(wèn)題如不解決，將直接影響到千島湖的保護(hù)。

代價(jià)： 保護(hù)成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

在千島湖流域水質(zhì)得到有效保護(hù)的背后，是淳安發(fā)展所付出的巨大代價(jià)。目前淳安仍是浙江省25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一。

對(duì)淳安來(lái)說(shuō)，上世紀(jì)50年代新安江水庫(kù)（即千島湖）的修建，帶來(lái)的影響是巨大的。

由于水電站攔江筑壩蓄水，位于庫(kù)區(qū)的淳安和遂安兩座千年古城、五大集鎮(zhèn)、30萬(wàn)畝良田及絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施變?yōu)樗?，淳安由建?kù)前的富?？h，變成了集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、老區(qū)、邊區(qū)于一體的欠發(fā)達(dá)縣。

為保護(hù)這一湖碧水，淳安在千島湖保護(hù)方面一直保持著較高的要求，采取了一系列積極的舉措。

對(duì)千島湖影響很大的湖區(qū)碼頭采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖在本世紀(jì)初先后被規(guī)范和整治。幾十年來(lái)在湖區(qū)采砂的淳安農(nóng)民改變了采砂方式，含著眼淚砸沉了多年賴以生存的采砂船；不少養(yǎng)殖戶雖然虧本，但還是按照規(guī)定時(shí)間拆除了網(wǎng)箱。

千島湖每年迎來(lái)上千萬(wàn)游客，為管住游船污染，淳安縣從1997年開(kāi)始，就建立了景區(qū)環(huán)境監(jiān)理站，回收固體垃圾、廢油；2003年以來(lái)，實(shí)施游船標(biāo)準(zhǔn)化工程，采用免水型環(huán)保廁所和生活污水處理裝置。

2009年，淳安提出實(shí)施游船生活污水“上岸工程”，要求所有游船將廢水運(yùn)上岸后納入城市管網(wǎng)統(tǒng)一處理。如果收集裝置已滿而游船還未上岸就會(huì)無(wú)法發(fā)動(dòng)，2012年全面完成任務(wù)。

淳安縣委書(shū)記凌志峰告訴記者，淳安還將出臺(tái)政策，通過(guò)3年時(shí)間、安排33.8億元資金提高城鄉(xiāng)和景區(qū)集污納管覆蓋率，提高污染治理水平。對(duì)于1年財(cái)政收入不過(guò)10多億元的淳安來(lái)說(shuō)，護(hù)水的決心可見(jiàn)一斑。

淳安人的付出有了收獲：全縣境內(nèi)84條主要河流，74%已達(dá)Ⅰ類(lèi)水質(zhì)，其他都是Ⅱ類(lèi)水質(zhì)；污水處理廠出水水質(zhì)COD（化學(xué)需氧量）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)是50以下，淳安縣水質(zhì)目前基本在10～15之間，甚至更低，千島湖區(qū)域水質(zhì)的COD在2以下。

在巨大的保護(hù)成效背后，是淳安發(fā)展所付出的巨大代價(jià)。以交通為例，作為杭州市最后一個(gè)通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，淳安縣左口鄉(xiāng)直到2003年底才實(shí)現(xiàn)了公路通車(chē)。淳安縣南片5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)人口，也是到2011年7月上江埠大橋建成以后，才結(jié)束擺渡，與縣城千島湖鎮(zhèn)通車(chē)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，上世紀(jì)90年代以來(lái)，淳安先后關(guān)停并轉(zhuǎn)了40多家造紙、化工、農(nóng)藥、電鍍等污染企業(yè)，以及200多家白炭窯、木材加工廠等破壞森林資源的企業(yè)。

工業(yè)企業(yè)的短腿，帶來(lái)的是就業(yè)困難的窘境，全縣45萬(wàn)人口中，有11.5萬(wàn)青壯年在外打工謀生。全縣有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年財(cái)政收入不足50萬(wàn)元。

但與淳安毗鄰的建德市、桐廬縣由于地處千島湖下游，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2013年財(cái)政收入分別達(dá)到30.7億元和37.44億元，而淳安縣只有12.9億元，其中80%來(lái)自生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)的收入。

家住淳安千島湖鎮(zhèn)的吳大伯從小生活在淳安，他告訴記者，由于湖區(qū)范圍大，一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾到縣城來(lái)一趟都非常困難?，F(xiàn)在雖然道路通了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)和山林經(jīng)濟(jì)作物，生活條件有了改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是差了很多。

壓力： 取消GDP考核，保護(hù)擔(dān)子更重

不考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等“短板”，則意味著對(duì)生態(tài)保護(hù)的更高要求。對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，則意味著壓力更大、擔(dān)子更重。

過(guò)去，淳安盡管將重點(diǎn)放在千島湖水環(huán)境保護(hù)上，但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，千島湖的水質(zhì)也曾出現(xiàn)過(guò)一些富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象。

2012年初，浙江和安徽兩省啟動(dòng)了跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。按照要求，浙皖兩省環(huán)保部門(mén)將每月監(jiān)測(cè)一次兩省交界處的新安江段水質(zhì)，為千島湖上游水質(zhì)評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)，并按規(guī)定程序上報(bào)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。

新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償金為每年5億元，其中中央財(cái)政出3億元，皖浙兩省各出1億元，以兩省交界處水域?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)。上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由下游浙江對(duì)安徽給予補(bǔ)償；劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由安徽對(duì)浙江給予補(bǔ)償。

這一試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，極大地改善了千島湖水質(zhì)，促進(jìn)了浙皖兩地對(duì)千島湖水環(huán)境保護(hù)的積極性。

2013年，杭州將淳安確定為“美麗杭州”唯一的實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行單列考核，考核項(xiàng)目從127項(xiàng)一下子簡(jiǎn)化到了18項(xiàng)。

其中最為關(guān)鍵的是，取消對(duì)淳安GDP等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，僅保留了4個(gè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的指標(biāo)，即財(cái)政可用資金保障率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率、全縣景區(qū)化農(nóng)民旅游產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均純收入比重。

與此同時(shí)，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、區(qū)域建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)等生態(tài)保護(hù)指標(biāo)權(quán)重都得到了加強(qiáng)。

淳安縣考評(píng)辦主任鮑永紅告訴記者，過(guò)去，淳安和杭州其他縣（市區(qū)）的考核內(nèi)容一樣，結(jié)果是優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目無(wú)法體現(xiàn)，短板又疲于奔命忙于應(yīng)付，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核排名靠后，還打擊了人們保護(hù)千島湖的積極性。

“比如出境斷面水的水質(zhì)提升、湖區(qū)森林覆蓋率的提高、旅游收入占農(nóng)民收入比例的提升等項(xiàng)目，淳安非常有優(yōu)勢(shì)，但在考核中難以體現(xiàn)?！滨U永紅說(shuō)。

而工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、固定資產(chǎn)投資等在考核中占比很大，很多淳安不能引進(jìn)的企業(yè)，在其它地區(qū)卻是綠色企業(yè)。淳安對(duì)外來(lái)企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，讓不少想來(lái)千島湖的投資商望而興嘆。

“就工業(yè)考核而言，淳安就是付出別人加倍的努力，依然在后面‘搖尾巴?！滨U永紅說(shuō)。

也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，杭州對(duì)淳安開(kāi)始了單列考核?，F(xiàn)在雖然不再考核GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)了，但壓力并沒(méi)有因此減輕。

淳安縣委書(shū)記凌志峰的感受是，不考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等“短板”了，則意味著要在生態(tài)保護(hù)上的更高要求，“今后淳安要達(dá)到‘污水零直排目標(biāo)，難度可想而知?！?/p>

這種壓力也延伸到了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保部門(mén)。楓嶺鎮(zhèn)陳家源村距淳安縣城88公里，地處大山環(huán)抱之中，村委會(huì)主任汪維根告訴記者，去年村里投入60多萬(wàn)元完成截污納管，家家戶戶的生活污水都管起來(lái)了。

記者來(lái)到這里，看到在穿村而過(guò)的潺潺溪水中，對(duì)水質(zhì)要求高的石斑魚(yú)不時(shí)可見(jiàn)。但即便這樣的水質(zhì)，在楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)黨委書(shū)記商建軍看來(lái)，不過(guò)是“中上水平”。

記者從淳安縣環(huán)保局了解到，淳安縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)進(jìn)行了單獨(dú)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)的好與差，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的成績(jī)，“出了事就可能被就地免職。”

淳安縣環(huán)保局長(zhǎng)童友軍說(shuō)：“不考核GDP，就要一門(mén)心思抓保護(hù)，今后千島湖水質(zhì)有個(gè)三長(zhǎng)兩短，環(huán)保的壓力更大了，擔(dān)子更重了。”

發(fā)展： 取消GDP考核，選擇什么發(fā)展路徑？

借助良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不但吸引了高科技公司的進(jìn)駐，還讓農(nóng)民從保護(hù)中得到了實(shí)惠。取消GDP考核，還要不要發(fā)展？怎么發(fā)展？凌志峰的看法是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以一時(shí)慢點(diǎn)下來(lái)，但體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的總量和增長(zhǎng)速度不能慢。

得益于這一湖秀水，這些年來(lái)，淳安以高端旅游產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，以旅游為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已撐起縣域經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

成為“美麗杭州”試驗(yàn)區(qū)后，淳安再次明確，生態(tài)型戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)的方向堅(jiān)定不移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP發(fā)展增速可以下降，但綠色GDP不能下降。

這幾年來(lái)，高端旅游產(chǎn)業(yè)在淳安的發(fā)展非常迅速，一個(gè)小小的縣城集聚了近十家高星級(jí)酒店，只占全縣酒店總床位1/3的高星級(jí)灑店，收入?yún)s占到所有酒店的85%以上。

一湖好水除了讓淳安本土企業(yè)受益之外，也吸引了一批生態(tài)、高新科技企業(yè)在此落戶。

浙江先芯科技有限公司是2009年落戶淳安的企業(yè)，公司負(fù)責(zé)人陳賢興告訴記者，因?yàn)榍u湖的水質(zhì)好、空氣好，對(duì)于他們這樣的高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以提高產(chǎn)品的合格率，“我們的質(zhì)量要求比手機(jī)芯片還高，現(xiàn)在產(chǎn)品的合格率已經(jīng)達(dá)到99.76%，再提高難度就很大，但我們相信這里有這么好的空氣環(huán)境和水資源，還是能實(shí)現(xiàn)更高要求的?！?/p>

生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目一路綠燈，而不符合千島湖保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目則被一一請(qǐng)出了淳安。從2003年開(kāi)始，淳安縣發(fā)改局每年都發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，而禁止類(lèi)和限制類(lèi)越來(lái)越多。10年來(lái)，淳安已經(jīng)婉拒了超過(guò)300億元的投資項(xiàng)目。

采訪中，一提起農(nóng)民收入，凌志峰的神情就特別糾結(jié)。讓他糾結(jié)的是：比人均純收入，淳安農(nóng)民只有杭州市的一半，全省農(nóng)民人均純收入的60%。

在不考核GDP的情況下，如何讓農(nóng)民增收？淳安的解決之道是實(shí)施“全縣景區(qū)化”戰(zhàn)略，并把全縣景區(qū)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其中，千島湖環(huán)湖綠道建設(shè)正是淳安實(shí)現(xiàn)景區(qū)從縣城向鄉(xiāng)村延伸的重要抓手。

據(jù)了解，全長(zhǎng)135公里的千島湖環(huán)湖綠道今年晚些時(shí)候?qū)⑷尕炌ǎ?年內(nèi)將達(dá)到300公里。

把農(nóng)村按景區(qū)打造、把農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)旅游產(chǎn)品打造，千島湖沿岸農(nóng)民已經(jīng)看到了在付出巨大保護(hù)代價(jià)之后獲得這湖秀水帶來(lái)的好處和實(shí)惠。

因?yàn)檫@條綠道，許多偏遠(yuǎn)地方正在發(fā)生悄悄的變化。2013年淳安縣接待游客265萬(wàn)人次，創(chuàng)收2.85億元，有的農(nóng)家樂(lè)年收入超過(guò)百萬(wàn)元。

富文鄉(xiāng)青田村緊挨著千島湖，如今這里是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)家樂(lè)集聚地。村支書(shū)陳長(zhǎng)壽自己經(jīng)營(yíng)了一家農(nóng)家樂(lè)，他告訴記者，全村有19家農(nóng)家樂(lè)，床位300多張，“還有一批農(nóng)民在建房的過(guò)程中就開(kāi)始著手準(zhǔn)備建成農(nóng)家樂(lè)了?！?/p>

下姜村是浙江省4任省委書(shū)記的聯(lián)系點(diǎn)，村里負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著淳楊線公路工程進(jìn)入最后沖擊階段，下姜村的旅游集散地功能將進(jìn)一步凸顯。

下姜村村民已經(jīng)看到了這種前景，早早地開(kāi)始動(dòng)手準(zhǔn)備了。記者在下姜村的葡萄園內(nèi)看到，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，總面積600多畝的葡萄園進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)—銷(xiāo)售，農(nóng)民們的土地流轉(zhuǎn)后每年每畝可拿到900元，每年還外加保底分紅300元。另外還解決了—部分農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題。

旅游也讓農(nóng)家土特產(chǎn)走向了大市場(chǎng)，500多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、200多個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)認(rèn)證、199個(gè)無(wú)公害基地認(rèn)證勾勒出了千島湖農(nóng)產(chǎn)品的輪廓。

“野嬌嬌”在淳安是一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)呐谱?，公司董事長(zhǎng)鄭國(guó)海告訴記者，淡水魚(yú)、筍干、梅干菜等淳安土特產(chǎn)是他們的主要產(chǎn)品，帶動(dòng)了11個(gè)專業(yè)合作社和2000戶農(nóng)戶發(fā)展，最多的一戶農(nóng)戶每年提供20萬(wàn)元的筍制品。記者在采訪時(shí)，一筆來(lái)自上海的訂單剛剛完成，一位上海買(mǎi)家一下子買(mǎi)走了4000多元的土特產(chǎn)。

值得一提的是，為提高農(nóng)民收入，淳安還獨(dú)創(chuàng)了一個(gè)考核指標(biāo)——全縣景區(qū)化農(nóng)民旅游產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重。

問(wèn)題： 生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)結(jié)束，未來(lái)怎么辦？

建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策，建立國(guó)家、省、市階梯補(bǔ)償模式，持續(xù)推進(jìn)新安江流域水環(huán)境保護(hù)。為了更好地保護(hù)千島湖，杭州不但取消了淳安的GDP考核，浙江省內(nèi)還出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償政策。根據(jù)政策，對(duì)淳安而言，只要林木蓄積率、水質(zhì)優(yōu)良率等指標(biāo)有所提高，就能獲得省里的資金支持。比如，對(duì)淳安縣的出境水水質(zhì)，按照Ⅰ類(lèi)水占比，省財(cái)政每年每個(gè)百分點(diǎn)給予120萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)Ⅰ類(lèi)水占比比上年提高的，每提高一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。這個(gè)看似平常的新政策，讓淳安人看到了多年生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的成果。

然而記者在采訪時(shí)了解到，到今年年底，關(guān)系到千島湖生態(tài)保護(hù)的新安江跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)將結(jié)束。

淳安縣委書(shū)記凌志峰說(shuō)，由于實(shí)行時(shí)間較短，以補(bǔ)償試點(diǎn)為契機(jī)建立的制度、機(jī)制還需要進(jìn)一步鞏固發(fā)展。迫切需要延長(zhǎng)試點(diǎn)期限，才能持續(xù)推進(jìn)新安江流域水環(huán)境的保護(hù)。

“同時(shí)，補(bǔ)償機(jī)制也需要更新完善?！绷柚痉灞硎?，通過(guò)對(duì)近3年安徽歙縣街口斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，上游入千島湖水質(zhì)COD指標(biāo)有所改善，氨氮基本保持穩(wěn)定，但是總磷、總氮指標(biāo)仍然存在緩慢上升的趨勢(shì)。

記者采訪的專家表示，當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了0.85的水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)，這一提法相當(dāng)于在近3年千島湖水質(zhì)平均值基礎(chǔ)上，再允許繼續(xù)惡化17%。這對(duì)于千島湖水質(zhì)保護(hù)極為不利，而且與國(guó)家提出建立水資源與生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，以及與千島湖水質(zhì)“穩(wěn)定向好”目標(biāo)要求相背離，因此建議取消0.85的水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)。

凌志峰說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，為保護(hù)新安江良好的生態(tài)環(huán)境，淳安投入了大量的人力、物力、財(cái)力，放棄了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。而目前補(bǔ)償資金則微乎其微，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了流域生態(tài)保護(hù)的需要。

“這需要進(jìn)一步加大補(bǔ)償資金力度，擴(kuò)大補(bǔ)償資金使用范圍，但國(guó)家層面目前尚未真正建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。” 凌志峰說(shuō)，只有新安江水保護(hù)好了，才有千島湖水質(zhì)的安全。

據(jù)了解，新安江流域40%集雨面積在淳安縣，近年來(lái)，根據(jù)千島湖水體保護(hù)需要，淳安縣通過(guò)多方籌資，建成多家城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，農(nóng)村污水和垃圾處理方面的投入也在逐年加大，近5年共投入生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金23.16億元。

這些設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)需要長(zhǎng)期投入資金進(jìn)行保障，淳安作為全省欠發(fā)達(dá)縣，縣級(jí)財(cái)力負(fù)擔(dān)已十分沉重。凌志峰表示，淳安為千島湖流域所做的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)，將淳安納入生態(tài)補(bǔ)償范圍理所當(dāng)然。

“雖然有了前兩年生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)，作為跨省河流的生態(tài)保護(hù)，尚需國(guó)家層面出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！绷柚痉逭f(shuō)，建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策，建立國(guó)家、省、市階梯補(bǔ)償模式，可以加大補(bǔ)償力度。

有關(guān)專家表示，生態(tài)補(bǔ)償政策的出臺(tái)，必須開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，根據(jù)千島湖流域源頭水保護(hù)的實(shí)際，制訂生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償應(yīng)從中央財(cái)政、地方財(cái)政和受益地區(qū)財(cái)政共同出資，保障保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善、財(cái)政的運(yùn)作和支出、人民生活水平的改善，保證這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活水平不低于同一地區(qū)的中等水平，以調(diào)動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

（責(zé)編：張志國(guó)）