一體化管理建一流化工園區(qū)

徐曉明等

南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“南京化工園區(qū)”）成立于2001年，2003年經(jīng)原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，成為國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)在石油與天然氣化工、基本有機(jī)化工原料、精細(xì)化工、高分子材料、生命醫(yī)藥、新型化工材料六大領(lǐng)域發(fā)展。

按照“資源整合、深度加工、布局調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，南京化工園區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用設(shè)施、物流輸送、安全環(huán)保、管理服務(wù)”五個(gè)一體化的開發(fā)方針，積極吸引國(guó)內(nèi)外，尤其是跨國(guó)企業(yè)投資，努力建設(shè)國(guó)際一流化工園區(qū)。

南京化工園區(qū)自成立以來，始終將安全工作列入園區(qū)的重要工作，通過提高引進(jìn)項(xiàng)目的安全門檻，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全生產(chǎn)保障設(shè)施，構(gòu)建“黨政同責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管格局。截至2014年7月，南京化工園區(qū)已連續(xù)12年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，為化工園區(qū)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

抓好源頭監(jiān)管

南京化工園區(qū)位于長(zhǎng)江北岸，規(guī)劃面積為135 km2（含揚(yáng)子石化、揚(yáng)巴一體化工程）?；ず诵膮^(qū)已開發(fā)面積22 km2，?；菲髽I(yè)105家。其中，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)51家，涉及重點(diǎn)監(jiān)控危險(xiǎn)工藝的企業(yè)35家，涉及重點(diǎn)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)62家。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品種類約有300種，年運(yùn)輸量1 000多萬噸t，危險(xiǎn)化學(xué)物料輸送管線97根，總長(zhǎng)度達(dá)到73 km。

南京化工園區(qū)在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，明確用地規(guī)模、類型和布局，以滿足安全、環(huán)保、消防的總體要求。以化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)為依據(jù)，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)物料合理流動(dòng)，減少能耗，確保生產(chǎn)裝置具備必要的安全條件。

在前期規(guī)劃時(shí)，南京化工園區(qū)還對(duì)園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，防止連鎖事故發(fā)生。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險(xiǎn)容量的要求，作為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入園區(qū)的前置條件。

凡入園企業(yè)，特別是重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置，或者危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求審批，嚴(yán)禁勞動(dòng)力密集型的非化工企業(yè)與化工企業(yè)混建。按照“公用工程”一體化的要求，科學(xué)配置公共資源和安全保障設(shè)施，提高公用工程的安全度、可靠度。

抓牢體制建設(shè)

南京化工園區(qū)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，不斷強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，構(gòu)建完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)。南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)行政審批和日常監(jiān)管工作，同時(shí)負(fù)責(zé)托管的兩個(gè)街道的安全監(jiān)管工作。

根據(jù)園區(qū)安監(jiān)局的要求，各?；菲髽I(yè)逐步建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，定期向園區(qū)安監(jiān)局匯報(bào)安全生產(chǎn)的履職情況。企業(yè)各部門、各崗位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，定期向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，形成自上而下、責(zé)任清晰的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)南京市政府與南京化工園區(qū)簽訂的《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，并結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，南京化工園區(qū)每年與區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，并建立詳細(xì)的責(zé)任狀考核制度。每年對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全工作進(jìn)行考核，對(duì)于發(fā)生事故的企業(yè)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中實(shí)行一票否決制。通過考核，園區(qū)安監(jiān)局也能夠了解各企業(yè)的安全管理狀況，同時(shí)表彰先進(jìn)單位，推廣先進(jìn)做法，促使園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作更進(jìn)一步。

抓實(shí)監(jiān)管措施

2011年，南京化工園區(qū)開始推進(jìn)園區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。截至2013年底，園區(qū)的105家?；菲髽I(yè)已全部通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，規(guī)范了企業(yè)的安全管理。

在隱患排查治理方面，南京化工園區(qū)注重發(fā)揮“專家問診”的作用，建立園區(qū)專家?guī)欤ㄆ诮M織專家開展化工企業(yè)專項(xiàng)檢查，排查治理企業(yè)的突出問題或隱患。還對(duì)園區(qū)內(nèi)的?；菲髽I(yè)實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，由低至高分為紅色、黃色、橙色、綠色4個(gè)等級(jí)，紅色企業(yè)每年的安全檢查不少于4次，黃色、橙色依次減少。

同時(shí)，南京化工園區(qū)根據(jù)各?；菲髽I(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模及種類等因素，將105家?；菲髽I(yè)分成10個(gè)小組，實(shí)施分類管理。定期組織各小組開展互查互幫活動(dòng)和自查自糾活動(dòng)，促使企業(yè)建立隱患自查自報(bào)系統(tǒng)，跟蹤企業(yè)自查隱患的治理情況。

人的不安全行為是安全生產(chǎn)中最大的隱患。因此，南京化工園區(qū)安監(jiān)部門對(duì)危化品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)、操作工人等的資質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保?；窂臉I(yè)人員的基本素質(zhì)符合國(guó)家、省、市有關(guān)部門要求。并且，還定期開展各類安全知識(shí)培訓(xùn)班，不斷提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。

南京化工園區(qū)還注重特種設(shè)備的安全管理，借助“特種設(shè)備使用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”創(chuàng)建的工作，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)特種設(shè)備的安全性、可靠性。

抓細(xì)保障設(shè)施建設(shè)

南京化工園區(qū)依托國(guó)家“863”計(jì)劃，建設(shè)完成應(yīng)急救援響應(yīng)中心。該中心集安全、環(huán)保、消防、公用工程的生產(chǎn)調(diào)度與應(yīng)急管理于一體，多方位監(jiān)控重點(diǎn)部位和設(shè)施，集中管理應(yīng)急救援物資。并采用快捷的視頻數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳輸監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

2011年11月，南京化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心承辦了由國(guó)家安監(jiān)總局主辦、江蘇省安監(jiān)局和南京市人民政府協(xié)辦的“南京市安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案演練”工作。應(yīng)急響應(yīng)中心的運(yùn)行模式及預(yù)案演練中發(fā)揮的作用，得到了國(guó)家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

除了應(yīng)急響應(yīng)的硬件設(shè)施完善外，在應(yīng)急救援軟件建設(shè)方面，南京化工園區(qū)還建立了以園區(qū)《突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》為總體預(yù)案，企業(yè)綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案為基礎(chǔ)預(yù)案的應(yīng)急救援預(yù)案體系。通過園區(qū)、企業(yè)定期開展的應(yīng)急救援演練活動(dòng)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各級(jí)預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性。

目前，南京化工區(qū)內(nèi)已有兩座消防站建成并投入使用，擁有多輛大型消防車輛，正在按照“消防特勤站”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)第三座消防站。為加強(qiáng)應(yīng)急值守管理，南京化工園區(qū)制定24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，園區(qū)的公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，若有突發(fā)的安全、環(huán)境事件，可及時(shí)根據(jù)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行處置。

編輯 鄭 君