打造世界級(jí)安全石化基地

曉訥

上?；瘜W(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上?；^(qū)”）地處上海南端、杭州灣北岸，規(guī)劃面積29.4 km2，是“十五”期間我國(guó)投資規(guī)模最大的工業(yè)項(xiàng)目之一，也是全國(guó)最早的以石油化工及其衍生產(chǎn)品為主的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。目前，已成為全國(guó)集聚國(guó)際知名跨國(guó)化工企業(yè)最多、開放程度最大、融入經(jīng)濟(jì)全球化程度最高的開發(fā)區(qū)之一。

截至2013年底，上?；^(qū)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)有52家。其中，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)28家，使用企業(yè)8家，儲(chǔ)存企業(yè)4家，服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)7家，公用工程企業(yè)4家，物流企業(yè)1家?；どa(chǎn)裝置85套；壓力容器5 074臺(tái)（套），壓力管道總長(zhǎng)1 182.8 km；園區(qū)共有重大危險(xiǎn)源43處；危險(xiǎn)化學(xué)品134種，重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品32種；首批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝11種。公共管廊總長(zhǎng)25.8 km，公共管道277根，總長(zhǎng)466 km，其中?；份斔凸艿?15根，總長(zhǎng)200 km。園區(qū)企業(yè)總?cè)藬?shù)9 544人，其中?；瘡臉I(yè)人員3 179人，專職安全管理人員217人；為園區(qū)企業(yè)提供各類第三方服務(wù)的承包商員工近2萬(wàn)人。

雖然化工園區(qū)安全管理任務(wù)艱巨，但上?；^(qū)開創(chuàng)性地提出并實(shí)踐了“產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸、安全環(huán)保、管理服務(wù)”五個(gè)一體化的開發(fā)理念，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行總體情勢(shì)平穩(wěn)受控，發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平也邁上了新臺(tái)階。

推進(jìn)安全環(huán)保一體化

化工區(qū)是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)集中、安全風(fēng)險(xiǎn)集聚的區(qū)域，化工生產(chǎn)過(guò)程伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產(chǎn)品，涉及工藝、設(shè)備、儀表、電氣等多個(gè)專業(yè)和復(fù)雜的公用工程系統(tǒng)。因此，確保園區(qū)安全運(yùn)行，防范遏制較大以上事故，是上?；^(qū)管委會(huì)各項(xiàng)工作的重中之重。

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦的要求，上?；^(qū)結(jié)合園區(qū)開發(fā)建設(shè)不同階段的特點(diǎn)，在已經(jīng)入?yún)^(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，全面實(shí)施了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化建設(shè)，形成危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1999年，上?；^(qū)完成了總體規(guī)劃；2002年，獲原國(guó)家計(jì)委批復(fù)同意，化工區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、消防體系規(guī)劃先后完成；2008年完成區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；2010年完成區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；2014年，又著手編制新一輪的上?；^(qū)安全發(fā)展與環(huán)保規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃先行的引領(lǐng)作用，高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。

上?；^(qū)在源頭管控方面，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，引進(jìn)技術(shù)工藝先進(jìn)、本質(zhì)安全度高、安全風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，將污染重、能耗高、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目拒之門外。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)之間安全風(fēng)險(xiǎn)的相互影響，避免事故狀態(tài)下的多米諾效應(yīng)，降低園區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)。

縱向到底的責(zé)任體系

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)就不牢固，園區(qū)的安全發(fā)展就無(wú)從談起。自2006年起，上海化工區(qū)管委會(huì)著重從4方面強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

出臺(tái)《上?；^(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作年度考核實(shí)施細(xì)則》，建立“年初簽約、季度報(bào)告、年中督查、年終考核”的安全考核機(jī)制，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職考核要求，并在考核的基礎(chǔ)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

督促企業(yè)健全落實(shí)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭抓總體安排，各部門分工負(fù)責(zé)，重點(diǎn)落實(shí)崗位責(zé)任，形成一套行之有效、操作性強(qiáng)的安全管理制度，成為管委會(huì)考核企業(yè)年度安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。

推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。管委會(huì)要求企業(yè)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，加大安全投入，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，提高管理水平。目前，上?；^(qū)已有兩家企業(yè)通過(guò)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，19家企業(yè)被評(píng)為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，6家企業(yè)被評(píng)為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。由管委會(huì)安監(jiān)部門組織實(shí)施日常檢查，監(jiān)督企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況；上?；^(qū)安委會(huì)成員單位定期組織開展聯(lián)合檢查；會(huì)同有關(guān)專家，協(xié)助安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通等部門，開展執(zhí)法檢查；在重要節(jié)日及其他重要會(huì)議、重大節(jié)點(diǎn)時(shí)，由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到企業(yè)檢查安全應(yīng)急值守情況。通過(guò)各類安全檢查，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，收到較好效果。

構(gòu)建橫向到邊的大安全格局

安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要各安全監(jiān)管職能部門相互配合，形成合力。上?；^(qū)安委會(huì)自成立之初，就明確由管委會(huì)黨組書記任安委會(huì)主任，體現(xiàn)安全管理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求。

管委會(huì)每周一上午召開應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作例會(huì)，每月召開安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急響應(yīng)、防火監(jiān)督、交通安全月度工作例會(huì)，每季度召開HSE經(jīng)理工作例會(huì)，每半年召開一次安委會(huì)全體會(huì)議，每年召開一次安全生產(chǎn)工作大會(huì)。這些會(huì)議都由安委會(huì)和安委會(huì)成員單位主辦，不僅可以相互通報(bào)工作情況，而且能有序推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

在完善聯(lián)檢、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制中，園區(qū)安委辦牽頭，組織安委會(huì)成員單位開展聯(lián)合檢查，將安全監(jiān)管工作與行業(yè)管理、專業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促企業(yè)落實(shí)整改。同時(shí)，協(xié)助上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸執(zhí)法檢查；協(xié)助上海市質(zhì)監(jiān)局開展特種設(shè)備安全檢查；協(xié)助上海市安監(jiān)局開展專項(xiàng)安全執(zhí)法檢查。

2014年初，上海化工區(qū)第一次實(shí)行了管委會(huì)與駐區(qū)管理單位的安全生產(chǎn)工作責(zé)任簽約，由安委會(huì)對(duì)成員單位的年度安全生產(chǎn)工作進(jìn)行履職考核，健全安委會(huì)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)工作督辦督查的工作機(jī)制，使安委會(huì)成員單位形成工作合力。

創(chuàng)建本質(zhì)安全與過(guò)程安全型企業(yè)

上海化工區(qū)把?；钒踩芾碜鳛榘踩芾砉ぷ鞯闹骶€，借鑒國(guó)際化工行業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，注重化工生產(chǎn)的本質(zhì)安全與過(guò)程安全，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

拜耳等跨國(guó)化工集團(tuán)緊密依托全球一體的技術(shù)研發(fā)體系，跟蹤化工區(qū)在役裝置運(yùn)行情況，不斷優(yōu)化工藝參數(shù)與安全措施，確保工藝技術(shù)與本質(zhì)安全的一流水準(zhǔn)。

巴斯夫等公司采用HAZOP分析、保護(hù)層分析等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝置運(yùn)行、檢修作業(yè)和變更管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險(xiǎn)全分析，建立集團(tuán)全球共享的分析數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)。

贏創(chuàng)集團(tuán)秉承“沒有發(fā)現(xiàn)隱患就是最大的隱患”的理念，把隱患治理作為首要任務(wù)；賽科公司持續(xù)開展“無(wú)事故、無(wú)污染、無(wú)傷害”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)隱患信息化全過(guò)程管理，加強(qiáng)隱患排查長(zhǎng)效治理機(jī)制的建立。

亨斯邁、聯(lián)恒等12家公司注重HSE管理體系建設(shè)，通過(guò)了ISO9000、ISO14000和OHSAS18000等國(guó)際管理體系認(rèn)證，強(qiáng)化化工安全、健康、環(huán)境和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的全面管理。

提升園區(qū)安全保障水平

上?；^(qū)管委會(huì)從開發(fā)建設(shè)初期，就十分重視園區(qū)的安全管控體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年不間斷的加大安全投入，如今已初步形成以應(yīng)急響應(yīng)中心為平臺(tái)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援指揮體系。

全封閉管理。借鑒國(guó)際著名化工基地的模式，上?；^(qū)建立完善的園區(qū)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從半封閉管理逐步轉(zhuǎn)向全封閉管理，從對(duì)物流的管控逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ锪骱腿肆鞯木C合管控。

全覆蓋監(jiān)控。上海化工區(qū)設(shè)立了高空瞭望點(diǎn)3個(gè)，道路監(jiān)控點(diǎn)15個(gè)，碼頭監(jiān)控點(diǎn)36個(gè)，水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)4個(gè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站2個(gè)，公共管廊監(jiān)控點(diǎn)58個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)園區(qū)情況的監(jiān)控。

全天候響應(yīng)。上?；^(qū)設(shè)立統(tǒng)一的報(bào)警電話，公安、消防、醫(yī)療、邊防、保安等24h有專人值守，由應(yīng)急響應(yīng)中心指揮長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)處置各類突發(fā)事件。同時(shí)，健全應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，先后制定完成化工區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及周邊區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案、突發(fā)事件人員疏散撤離和應(yīng)急防護(hù)預(yù)案等21個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，構(gòu)建起體系完善、機(jī)制完備、反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。

營(yíng)造濃厚氛圍

打造一流的化工園區(qū)，必須培育和弘揚(yáng)一流的安全文化，這既是一種影響力，也是化工園區(qū)軟實(shí)力的體現(xiàn)。在已經(jīng)落戶上?；^(qū)的項(xiàng)目中，80%以上的投資主體為世界級(jí)化工企業(yè)，上?；^(qū)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的同時(shí)，也引入了先進(jìn)的安全理念。

從2007年起，上海化工區(qū)已連續(xù)舉辦8屆安全論壇，主題內(nèi)容涉及安全理念、安全行為、責(zé)任關(guān)懷、職業(yè)健康、工藝安全、應(yīng)急響應(yīng)、班組建設(shè)等。并在每年6月，組織開展豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，先后開展了以“治理隱患，防范事故”為主題的安全文化建設(shè)巡回展示活動(dòng)，以“安全有約，健康無(wú)限”為主題的知識(shí)競(jìng)賽，以“安全你我他”為主題的安全漫畫比賽優(yōu)秀作品巡回展，都收到了良好的效果。

上?；^(qū)管委會(huì)還與園區(qū)工會(huì)聯(lián)合開展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，以“活躍細(xì)胞，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化班組安全管理”為主題，向園區(qū)所有的基層一線班組發(fā)放了全國(guó)職工安全健康知識(shí)普及教育讀本和相應(yīng)的競(jìng)賽試題，實(shí)現(xiàn)了班組全覆蓋，員工全參與。同時(shí)，組織開展班組安全文化建設(shè)成果宣傳巡展、班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)論壇、特種作業(yè)操作演練、駕駛技能操作比武四項(xiàng)“細(xì)胞工程”文化活動(dòng)。

編輯 鄭 君