民樂縣林地落界方法的實(shí)踐與探討

王玉萍

(民樂縣林業(yè)局,甘肅民樂 734500)

民樂縣林地落界方法的實(shí)踐與探討

王玉萍

(民樂縣林業(yè)局,甘肅民樂 734500)

根據(jù)民樂縣2011-2012年對林地落界工作的實(shí)踐進(jìn)行,探討出更好的林地落界的方法,以對林地保護(hù)利用進(jìn)行合理的規(guī)劃,不斷的優(yōu)化林地結(jié)構(gòu),推行林地用途管制制度,提高林地利用率,對林地進(jìn)行科學(xué)化的管理。

林地落界方法 探討

林地保護(hù)利用規(guī)劃是時代賦予林業(yè)的重大使命,是統(tǒng)籌林地保護(hù)利用、推動現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。2010年8月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010～2020)》后,我國林業(yè)局出臺了《關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》、《縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》、《林地保護(hù)利用衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》、《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》等文件。林地落界是編制縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作,林地落界方法正確與否,直接關(guān)系到是否具有可行性的推斷。

根據(jù)甘肅省林業(yè)廳《關(guān)于組織開展全省林地落界工作的通知》

(甘林資函〔2011〕439號)文件精神,民樂縣林業(yè)局組建林地落界隊伍,扎實(shí)開展林地落界工作,現(xiàn)筆者根據(jù)民樂縣2011-2012年對林地落界工作的實(shí)踐進(jìn)行,探討出更好的林地落界的方法。

1 林地落界的概念

我國頒布的《關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》中明確的闡述了林地落界的概念：根據(jù)對現(xiàn)存的森林資源的規(guī)劃設(shè)計的研究,公益林區(qū)的劃界所取得的成果,把二類調(diào)查成果作為基礎(chǔ),通過準(zhǔn)確的核實(shí)和遙感判讀,并把調(diào)查作為輔助的手段,掌控林地落界的基本條件、精度的要求,將林業(yè)發(fā)展的其他土地的邊界和圖斑從法律上進(jìn)行落實(shí)。

2 林地落界的任務(wù)和目的

通過林地落界,將縣域內(nèi)所有林地落實(shí)到山頭地塊,建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的林地數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建全省、全國林地“一張圖”,為依法履行林地資源管理、提升林地科學(xué)管理水平提供科學(xué)依據(jù)。主要任務(wù)是以縣域單位為總體,完成縣域內(nèi)所有林地的落界工作。具體工作任務(wù)：一是核對縣域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、林班界線;二是林地圖斑劃分;三是林地圖斑屬性因子調(diào)查。

3 落界范圍與內(nèi)容

3.1 落界范圍

落界范圍包括本縣域內(nèi)的所有林地,即現(xiàn)有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。主要涉及全縣14個營造林單位,235個林班、14588個小班。

3.2 落界內(nèi)容

(1)核對本縣域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(林班)界線;

(2)按照林地落界條件,進(jìn)行林地圖斑劃分;

(3)對林地圖斑屬性因子進(jìn)行調(diào)查。

4 落界方法

4.1 區(qū)劃體系

根據(jù)《落界實(shí)施細(xì)則》,我縣按照縣→鄉(xiāng)(鎮(zhèn))→村(林班)的林地落界區(qū)劃體系進(jìn)行落界。

4.2 落界方法及條件

4.2.1 落界條件

圖斑(小班)是林地落界的基本單位,圖斑劃分以明顯地形地物界線(如山脊線、山溝線、道路等)為界。其落界條件：地類不同、土地權(quán)屬不同、森林類別不同、林種不同、起源不同。

4.2.2 落界方法

嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》,以國家林業(yè)局統(tǒng)一處理提供的高分辨率正射遙感影像圖

(DOM)為基礎(chǔ),依據(jù)我縣2008年二類調(diào)查、2004年重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定等成果,對林地進(jìn)行遙感判讀核實(shí),輔以適當(dāng)現(xiàn)地補(bǔ)充調(diào)查,落實(shí)現(xiàn)有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其它土地的邊界和圖斑,并將林地落界成果經(jīng)過計算機(jī)矢量化,完成全縣林地落界成果數(shù)據(jù)庫。

4.3 遙感技術(shù)應(yīng)用

4.3.1 判讀解譯標(biāo)志建立

(1)以影像景幅為單位,每景選擇3-5條能覆蓋調(diào)查區(qū)域內(nèi)所有地類、色調(diào)齊全且有代表性的勘察線路;

(2)將衛(wèi)星影像特征與實(shí)地進(jìn)行對照,記錄各地類影像的色調(diào)、紋理、大小、幾何形狀、地形地貌及地理位置(包括地名)等因素,拍攝地面實(shí)況照片;

(3)通過野外勘察和室內(nèi)分析,建立判讀類型與現(xiàn)地實(shí)況的對應(yīng)關(guān)系,建立目視判讀標(biāo)志。

4.3.2 林地界線與因子核實(shí)

依照民樂縣→鄉(xiāng)(鎮(zhèn))→村(林班)的林地落界區(qū)劃體系,以國家林業(yè)局統(tǒng)一處理提供的高分辨率正射遙感影像圖(DOM)為基礎(chǔ),根據(jù)影像判讀標(biāo)志,參考2008年全縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果、2004年重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果、森林經(jīng)營活動檔案等,按照林地落界條件和要求,綜合利用遙感影像特征和各種參考信息,使圖斑(小班)界線與遙感影像吻合一致,并判別森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查小班地類是否發(fā)生變化、現(xiàn)狀地類等信息;結(jié)合現(xiàn)地驗證核實(shí),確定并填寫落界圖斑地類等屬性因子。

4.3.3 補(bǔ)充調(diào)查

對于森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果與DOM影像反映的地類不同的圖斑,到現(xiàn)地進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查,核實(shí)了地類邊界,調(diào)查并填寫了圖斑因子。

5 落界數(shù)據(jù)庫部分字段及代碼說明

5.1 交通區(qū)位

根據(jù)與森林經(jīng)營單位的距離和交通運(yùn)輸條件,將我縣林地交通區(qū)位由好至差劃分為三級。

5.2 生態(tài)區(qū)位

根據(jù)《落界實(shí)施細(xì)則》中生態(tài)區(qū)位劃分標(biāo)準(zhǔn),將我縣劃分為荒漠化地區(qū)(代碼：612)。

5.3 林地質(zhì)量等級

利用地形、土壤、植被因子,采用定性評定和定量評價相結(jié)合的方法,綜合評定林地生產(chǎn)力等級,并結(jié)合交通區(qū)位等指標(biāo),將我縣林地質(zhì)量劃分為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等4個等級。

5.4 林地保護(hù)等級

根據(jù)林地保護(hù)等級評定方法,結(jié)合我縣實(shí)際,將我縣林地及規(guī)劃林地劃分為Ⅱ級保護(hù)、Ⅲ級保護(hù)、Ⅳ級保護(hù)等三個林地保護(hù)等級。

5.5 林地功能分區(qū)

根據(jù)《落界實(shí)施細(xì)則》中林地功能分區(qū)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn),將我縣劃分為：一是河西走廊農(nóng)田防護(hù)果樹林區(qū)(代碼：110),包括8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部面積,二是祁連山防護(hù)特用林區(qū)(代碼：130),包括：豐樂鄉(xiāng)、順化鄉(xiāng)、南豐鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部面積。

5.6 主體功能區(qū)

根據(jù)《落界實(shí)施細(xì)則》中主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn),將我縣劃分為：民樂縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(代碼：330)。

5.7 森林類別

森林類別填寫所有的林地小班。省廳下達(dá)國家公益林面積,填入的代碼是11,其它非經(jīng)濟(jì)林林地面積劃入一般公益林,填入的代碼是12。

5.8 事權(quán)等級

事權(quán)等級填寫所有的林地小班。國家公益林的事權(quán)等級為已認(rèn)定(代碼10),一般公益林事權(quán)等級為地方公益林(代碼20)。

6 林地落界實(shí)踐中的問題及解決措施

6.1 行政區(qū)域邊界問題

由于民樂縣行政區(qū)域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了多次調(diào)整,導(dǎo)致與區(qū)、縣之間普遍存在著森林資源二類調(diào)查小班圖形數(shù)據(jù)交叉重疊或變化的現(xiàn)象,在拼圖和修改方面存在的工作內(nèi)容較多。因此,我們在開展林地“一張圖”年度更新時要積極的開展實(shí)際考察活動,組織雙方人員踏勘現(xiàn)場,探索區(qū)與區(qū)、區(qū)與縣之間林地圖斑重疊現(xiàn)象及變化的原因,如果是行政區(qū)調(diào)整問題引起的按新界線調(diào)整,如果是在工作過程中造成的失誤,需要及時的糾正錯誤,如果是在山林糾紛上難以調(diào)處的,就要在林地的圖斑屬性因子表中加以說明,起到一個提醒的作用,并上報上級林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)。

6.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地總面積小于現(xiàn)有林地面積的問題

當(dāng)林地總面積小于現(xiàn)有林地面積時,應(yīng)規(guī)劃一定面積的補(bǔ)充林地來確保林地保有量的實(shí)現(xiàn)。補(bǔ)充林地的來源主要有：林地拋荒田、灘涂、廢棄居民點(diǎn)、平原綠化地等。

6.3 有公益林鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落界工作程序上如何掌握先后的問題

為保證全縣公益林在落界成果上的準(zhǔn)確反映,林地落界時,面積少時進(jìn)行補(bǔ)充,面積超出2%時,就要分清主次,遵循優(yōu)先保留重要的生態(tài)區(qū)位、連片的原則,余下的部分調(diào)整為縣級保護(hù)林,然后再將剩余林地按照二類調(diào)查成果完成繪制和登記。

[1]國家林業(yè)局.全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)[R].2010．

[2]張會儒.天然林資源動態(tài)時空分析評價技術(shù)[M].北京：林業(yè)出版社,2006.

[3]國家林業(yè)局.縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程[Z].2011.

[4]國家林業(yè)局.縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程[Z].2011.

王玉萍,女,漢族,林業(yè)工程師,大學(xué),主要研究方向：森林經(jīng)理、林業(yè)信息化,林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計等。