探討我國民航空域和低空空域的出路

倪亭 劉青

(1.中航工業(yè)計(jì)算機(jī)軟件上海測(cè)評(píng)中心,上海 200233;2.中航工業(yè)無線電電子研究所質(zhì)量部,上海 200233)

探討我國民航空域和低空空域的出路

倪亭1劉青2

(1.中航工業(yè)計(jì)算機(jī)軟件上海測(cè)評(píng)中心,上海 200233;2.中航工業(yè)無線電電子研究所質(zhì)量部,上海 200233)

進(jìn)入二十一世紀(jì)后,全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快以及我國經(jīng)濟(jì)GDP的高速發(fā)展,對(duì)世界各國產(chǎn)生的影響日益突出。我國的航天航空事業(yè)也取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但是我國民航空域和低空空域的管制極大制約了民航的發(fā)展,本文對(duì)我國民航空域和低空空域作出探討,以求加快空域管理體制改革,徹底緩解因空域擁堵而導(dǎo)致的流量控制和航班延誤。

空域 民航空域 低空空域 空域劃分 通用航空

空域是指,一定范圍內(nèi)可以供航空器運(yùn)行處于地球表面之上的空氣空間?？沼蛸Y源是指,在空中的交通運(yùn)輸生產(chǎn)上可以具備使用價(jià)值并對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生影響,可以滿足人類未來或當(dāng)前使用需求的空域要素。航天航空事業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。在全球化背景下迎來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn),航空空域的管理只有健康,有序的發(fā)展,才能為航天航空事業(yè)的進(jìn)一步高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 民航空域

一直以來,空域是重要的國家資源,應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠?、充分、有效地利用。在軍民航各單位的共同努力?我國空域資源利用效率有所提高,運(yùn)行管理環(huán)境有所改善,適應(yīng)了一定時(shí)期民用航空使用空域需求。但是,隨著我國民用航空持續(xù)快速發(fā)展與軍事航空現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快,飛行繁忙地區(qū)空域資源緊張狀況日益突出,現(xiàn)行條塊分割、各自為政的空域管理方式難以滿足綠色低碳航空運(yùn)行需求,嚴(yán)重制約我國民用航空事業(yè)發(fā)展。

2 我國空域現(xiàn)狀

我國的空域是由國家統(tǒng)一管理,以確保所有單位和個(gè)人都享有合法使用空域的權(quán)力。我國目前的空域管理由空軍具體負(fù)責(zé),兼有空域管理者和使用者的雙重身份。民航作為空域用戶申請(qǐng)和使用空域,在制度的設(shè)計(jì)上不利于空域資源分配和使用的公平、高效。因此,在軍民航使用空域需求出現(xiàn)矛盾時(shí),軍航的需求得到優(yōu)先考慮的情況要多一些。

空域已經(jīng)成為制約中國民航發(fā)展的瓶頸,目前民航只能使用我國20%的空域,而美國空域民用空域比例約在85%至90%?？哲娭匀绱讼拗泼窈斤w行,主要是因?yàn)閾?dān)心民航飛機(jī)和軍用飛機(jī)相互沖突,影響飛行安全和秩序。時(shí)至今日的中國,民航航班更加繁多密集,而民航空域是立體結(jié)構(gòu)的航線,民航飛機(jī)可以在空管的指揮下自由選擇高度層,眾多可以隨機(jī)飛行、立體結(jié)構(gòu)的巡航航線和各機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出港通道組成了密密麻麻的空中城墻,空軍要想飛行就必須穿越這些墻,危險(xiǎn)系數(shù)較高,因此從空軍的角度來看,限制民航飛行區(qū)域、保證飛行安全的做法無可厚非。

我國航路航線網(wǎng)絡(luò)是在上個(gè)世紀(jì)七十年代形成的,三十多年來尤其是近十幾年來,民航快速發(fā)展只能依靠對(duì)航路網(wǎng)絡(luò)修修補(bǔ)補(bǔ)維持下去。盡管民航局和空管委都相繼開展了航路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究,但要實(shí)施卻受到空軍的影響而難以推進(jìn)。從某種程度上講,也可以說該規(guī)劃缺少可操作性,特別是國家空域尚未根據(jù)空域用戶的不同需要分類劃設(shè)與管理,嚴(yán)重制約了我國通用航空飛行與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這在抗震救災(zāi)等應(yīng)急行動(dòng)方面表現(xiàn)得尤為突出。

3 對(duì)民航空域的探討

國際航空發(fā)達(dá)國家通常采用體制改革、靜態(tài)劃分和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)相結(jié)合的方式進(jìn)行國家空域資源管理。實(shí)踐證明,客觀公正地改革空域管理體制、劃分國家空域類別和建立空域靈活使用機(jī)制,能夠有效推進(jìn)空域管理現(xiàn)代化進(jìn)程,逐步改善軍民航協(xié)調(diào)效果,全面提升空域使用效率,大幅減少空中交通管制延誤。

進(jìn)一步放寬航空管制政策,自從上世紀(jì)七十年代以來,美國等西方國家相繼放寬了對(duì)航空管制的限制,進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,已經(jīng)有越來越多的國家逐漸放寬了航空管制的限制。從實(shí)踐結(jié)果來看,這種放寬政策,一方面促進(jìn)了航空航天事業(yè)的發(fā)展,一方面促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,航空運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,而作為一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)。而且不斷有國際航空的加入,會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)的全面發(fā)展。因此,進(jìn)一步放寬航空管制政策是我國航空發(fā)展的必然要求,也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。

3.1 低空空域

民用航空飛行高度一般在6000米以上。低空空域指的是1000米以下的飛行區(qū)域。分為三類空域：管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域。通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng),包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域,是國家重要的戰(zhàn)略資源。

3.2 低空空域探討

低空空域如能開放,作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的通航產(chǎn)業(yè),將帶動(dòng)超萬億元的市場(chǎng)規(guī)模。低空開放后,通用航空中最引人矚目的就是私人飛機(jī)產(chǎn)業(yè)。在未來十年里,中國私人飛機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將每年增長20%至25%以 上,十年內(nèi)中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機(jī)擁有國。

我們低空空域現(xiàn)在還沒有放開,通用航空的民用市場(chǎng)沒有真正發(fā)育起來,因此我們的航空市場(chǎng)、民用航空工業(yè)等受發(fā)達(dá)國家歐美航空工業(yè)的沖擊還不明顯。一旦空域放開了,他國的飛機(jī)會(huì)大量進(jìn)來,如果現(xiàn)在我們不做好準(zhǔn)備的話,一旦我們的低空空域放開,那么過不了幾年,我們天上滿天飛的就會(huì)是外國飛機(jī),那我國的航空工業(yè)發(fā)展就不容樂觀了。

4 結(jié)語

民航空域的開放和合理利用,以及低空空域的開放,是現(xiàn)階段我國航空航天事業(yè)的必經(jīng)階段,空軍主動(dòng)釋放臨時(shí)航線將使國內(nèi)空域緊張問題得到緩解,降低了航空公司航線申請(qǐng)難度,一定程度上可減少航班延誤的幾率。預(yù)計(jì)“十二五”期間,我國民航飛行總量將保持15%的速度遞增,航空運(yùn)行安全和航班延誤治理的矛盾日漸突出,空中流量增長與空管資源有限的矛盾將更加突顯。解決問題的根本之策在于,推進(jìn)空域管理體制改革,徹底緩解因空域擁堵而導(dǎo)致的流量控制和航班延誤,提高民航的安全裕度。這樣才能增加運(yùn)行容量,確保飛行安全,促進(jìn)民航持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]《民用航空使用空域辦法》中國民用航空總局,2004.5.24.

[2]《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》國務(wù)院、中央軍委,2010.11.14.

倪亭,主任工程師/高級(jí)工程師,本科,中共黨員,研究方向：航空機(jī)載軟件,軟件工程與測(cè)試。劉青,工程師,本科,中共黨員,研究方向：項(xiàng)目質(zhì)量過程控制與管理。