城市規(guī)劃引領(lǐng)在城鄉(xiāng)一體化中的作用
——以天津市津南區(qū)為例

劉銳 安建瑞

(1.天津市津南區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)所,天津 300350;2.天津市天通永和建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司,天津 300350)

城市規(guī)劃引領(lǐng)在城鄉(xiāng)一體化中的作用
——以天津市津南區(qū)為例

劉銳1安建瑞2

(1.天津市津南區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)所,天津 300350;2.天津市天通永和建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司,天津 300350)

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,城市規(guī)劃在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用,通過(guò)城市規(guī)劃的引領(lǐng),不僅有利于空間上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,并通過(guò)引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等均衡化布局,使城鄉(xiāng)居民均等獲得各項(xiàng)城市服務(wù),而且規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì),有利于其身份的逐步轉(zhuǎn)變。本文以天津津南區(qū)在示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)和其他一系列相關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施,進(jìn)一步闡述城市規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用。

規(guī)劃引領(lǐng) 城鄉(xiāng)一體化 作用

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃,就不可能實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。通過(guò)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)展現(xiàn)狀,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制相關(guān)規(guī)劃,才能為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供科學(xué)依據(jù),保證城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施。

天津市津南區(qū)以示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為龍頭,通過(guò)規(guī)劃控制引導(dǎo),尤其是控規(guī)全覆蓋為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供科學(xué)的依據(jù),有效的推進(jìn)“三個(gè)集中”,即農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、工業(yè)向示范工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)村村民向居住社區(qū)集中,并引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)形象等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,使城鄉(xiāng)在政策上基本平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上基本互補(bǔ)、國(guó)民待遇上基本一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,農(nóng)民初步過(guò)上了安居、樂(lè)業(yè)、有保障的生活[1]。

1 示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

從2005年下半年開(kāi)始,天津市在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地面積的前提下,通過(guò)以宅基地?fù)Q房的方式進(jìn)行土地整合,突破當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨土地和資金制約的雙重矛盾,利用補(bǔ)償用地征地收益作為項(xiàng)目投入,滿足國(guó)家資本金管理要求,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和資金平衡。憑借這種方式建設(shè)示范小城鎮(zhèn),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2006年天津市開(kāi)展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái),津南區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了四批示范小城鎮(zhèn)建設(shè),其中第一批為小站示范鎮(zhèn),該示范鎮(zhèn)總用地規(guī)模為154公頃,總建筑面積109萬(wàn)平方米;第二批示范鎮(zhèn)包括八里臺(tái)鎮(zhèn)(一期)、葛沽鎮(zhèn)(一期)、示范鎮(zhèn)總用地面積為941.29公頃,總建筑面積為269.05萬(wàn)平方米;第三批示范鎮(zhèn)包括辛莊鎮(zhèn)(一期)、咸水沽鎮(zhèn)、雙橋河鎮(zhèn)和北閘口鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn),該批次總用地面積為1428.14公頃,總建筑面積為386.34萬(wàn)平方米;第四批包括八里臺(tái)鎮(zhèn)(二期)、葛沽鎮(zhèn)(二期)、辛莊鎮(zhèn)(二期),該批次總用地面積為1221.24公頃,總建筑面積為236.5萬(wàn)平方米。以上批次示范鎮(zhèn)規(guī)劃均已完成相應(yīng)規(guī)劃編制工作。在這些規(guī)劃的引領(lǐng)下,津南區(qū)開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷、城中村改造和七個(gè)鎮(zhèn)的示范鎮(zhèn)建設(shè)。截止第四批示范鎮(zhèn)建設(shè)完成,總計(jì)安置還遷91村,57228戶,167630人。還遷區(qū)規(guī)劃建設(shè)975.42萬(wàn)平方米,已開(kāi)工建設(shè)593.58萬(wàn)平方米,農(nóng)村城市化率69.7%。

除以上批次示范鎮(zhèn)建設(shè)陸續(xù)完成后,津南區(qū)已在今年開(kāi)展了下一批示范鎮(zhèn)規(guī)劃,其中八里臺(tái)鎮(zhèn)(三期)方案已得到天津市政府的同意,進(jìn)入深化階段,待完成后可對(duì)該批次示范鎮(zhèn)建設(shè)起到有效的推動(dòng)作用,其他示范鎮(zhèn)的下一批次規(guī)劃正在醞釀中。

由規(guī)劃引導(dǎo)的示范鎮(zhèn)建設(shè),將使津南區(qū)“十二五”規(guī)劃期間,拆遷整合23個(gè)村莊,還遷安置農(nóng)民50757人,實(shí)現(xiàn)津南區(qū)城市化率90%。遠(yuǎn)景規(guī)劃至2020年,計(jì)劃拆遷整合26個(gè)村莊,還遷安置農(nóng)民51265人,實(shí)現(xiàn)津南區(qū)城市化率100%。

2 示范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

津南區(qū)主要包括四個(gè)示范工業(yè)園區(qū),分別為海河工業(yè)區(qū)、雙港工業(yè)區(qū)、八里臺(tái)工業(yè)區(qū)和小站工業(yè)區(qū)。各園區(qū)均主動(dòng)承接海河教育園區(qū)的功能輻射,依據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),突出各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。為了更好落實(shí)示范工業(yè)園區(qū)的建設(shè),支持其更好地發(fā)展,津南區(qū)組織編制了各個(gè)示范工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等一系列規(guī)劃,有效地指導(dǎo)了示范工業(yè)園區(qū)的建設(shè),為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.1 海河工業(yè)區(qū)規(guī)劃情況

海河工業(yè)區(qū)緊鄰海河教育園區(qū)和津南新城,將其定位為以功能型電子元器件為核心,以集成電路設(shè)計(jì)和電子元器件設(shè)計(jì)為重點(diǎn)電子工業(yè)區(qū),規(guī)劃總用地面積為1040公頃,其中起步區(qū)規(guī)劃用地面積為304公頃,擴(kuò)域地塊規(guī)劃面積為563.3公頃。

2.2 雙港工業(yè)區(qū)規(guī)劃情況

雙港工業(yè)區(qū)位于海河教育園區(qū)和天津市區(qū)之間,因此其功能定位為我國(guó)北方數(shù)控系統(tǒng)、設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)基地之一,天津市裝備制造自動(dòng)化、智能化的推動(dòng)器。規(guī)劃總用地面積為1273公頃,其中起步區(qū)規(guī)劃總用地面積為374公頃,控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)津南區(qū)政府批復(fù)。擴(kuò)域地塊規(guī)劃總用地面積為475.6公頃,控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成。

2.3 八里臺(tái)工業(yè)區(qū)規(guī)劃情況

八里臺(tái)工業(yè)區(qū)考慮到其位于西青微電子園區(qū)周邊,將其功能定位為通訊電子、消費(fèi)電子、汽車電子產(chǎn)品制造為核心的電子工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃總用地面積為649公頃,其中起步區(qū)規(guī)劃總用地面積為302公頃,控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)區(qū)政府批復(fù)。其擴(kuò)域地塊規(guī)劃總用地面積為347公頃,控制性詳細(xì)規(guī)劃編制已完成。

2.4 小站工業(yè)區(qū)規(guī)劃情況

小站工業(yè)區(qū)作為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū),其功能定位是以航空、電子、汽車新材料制造為核心的新材料工業(yè)區(qū)。規(guī)劃總用地面積為459公頃,其中起步區(qū)規(guī)劃用地面積為293公頃,控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)編制完成。

四個(gè)示范工業(yè)園區(qū)的一系列規(guī)劃的編制不僅從宏觀上明確了發(fā)展的方向和功能定位,而且通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃為該區(qū)用地的審批提供了依據(jù),通過(guò)城市設(shè)計(jì)有效指導(dǎo)城市空間布局,推動(dòng)鄉(xiāng)村空間形態(tài)向城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃的指導(dǎo)下,四個(gè)工業(yè)示范園區(qū)現(xiàn)入駐企業(yè)達(dá)到269家,2011年稅收達(dá)5.6億元,并創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,不僅在空間形態(tài)上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化,而且從人的生活方式上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的融合。

3 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐空間發(fā)展的重要保障,對(duì)于保證城鄉(xiāng)一體化的空間落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活都具有重要意義。而科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃是使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展均衡協(xié)調(diào)的重要前提。

為此,津南區(qū)組織編制了給排水專項(xiàng)規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃、電力專項(xiàng)規(guī)劃等一系列基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。通過(guò)給排水專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施,完善了給排水管網(wǎng)、提高了自來(lái)水普及率和污水處理率,對(duì)于津南區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和居民生活環(huán)境的提升具有重要作用;公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制將有利于創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的出行模式,并為城鄉(xiāng)居民的出行提供極大的便利;電力專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)于解決城鄉(xiāng)發(fā)展需要和保證安全供電,優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高電能質(zhì)量和供電服務(wù)水平,具有重要意義。

通過(guò)規(guī)劃將津南區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互推進(jìn),為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供重要保障。

3.2 公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

公共服務(wù)是衡量城鄉(xiāng)一體化程度重要標(biāo)志之一。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使津南城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置不均,農(nóng)村公共服務(wù)水平低。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)科學(xué)生態(tài)城的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo),應(yīng)建立合理的公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)和布局,逐步實(shí)現(xiàn)從“低標(biāo)準(zhǔn)和不均等”到城鄉(xiāng)“高標(biāo)準(zhǔn)和均等化”的公共服務(wù)體系。

為了更好的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化,津南區(qū)分別編制了教育布局專項(xiàng)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃、文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等關(guān)系民生的專項(xiàng)規(guī)劃。

其中教育布局專項(xiàng)規(guī)劃切實(shí)落實(shí)津南區(qū)“人才興區(qū)”戰(zhàn)略,關(guān)注民計(jì)民生,統(tǒng)籌安排教育設(shè)施空間布局,優(yōu)化教育設(shè)施資源布置。醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃將有效緩解大醫(yī)院的就診壓力,使醫(yī)療資源的配置合理、高效,形成完整的醫(yī)療體系,提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力。文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)形成由區(qū)到鎮(zhèn)再到社區(qū)的完善的總體布局,使廣大市民享受到更為便利的文化服務(wù)設(shè)施,提高廣大市民精神層面的需求,進(jìn)而完成和諧社會(huì)建設(shè)的基層落實(shí)。

通過(guò)以上規(guī)劃編制和實(shí)施,有效地指導(dǎo)了中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施在全區(qū)的均等化布局,通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)將逐步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。

3.3 產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本動(dòng)力。因此,津南區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中,編制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)等第三產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,為津南區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供后續(xù)動(dòng)力,為優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效的規(guī)劃指引。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃完善了津南的生產(chǎn)、生活發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)津南重點(diǎn)項(xiàng)目落地,優(yōu)化津南經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)劃優(yōu)化了津南樓宇經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為津南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)保障,提升產(chǎn)出效益率。這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過(guò)指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升了津南區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境,為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.4 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則

和諧城鄉(xiāng)形象的塑造是城鄉(xiāng)一體化的外在表現(xiàn),同時(shí)有利于提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。因此,津南區(qū)通過(guò)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制,為城鄉(xiāng)形象管理提供科學(xué)依據(jù),以塑造具有津南特色的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)形象。

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則主要通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格、建筑高度、建筑體量、建筑色彩、建筑強(qiáng)度、建筑立面、建筑頂部,店招牌匾等方面進(jìn)行管理,從交通組織、城市開(kāi)敞空間、城市天際線等方面進(jìn)行引導(dǎo),以塑造一個(gè)和諧的城鄉(xiāng)形象。目前城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則在指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用,一個(gè)嶄新的津南新形象已經(jīng)初現(xiàn)雛形。

通過(guò)上述規(guī)劃的引領(lǐng),首先,有效推進(jìn)了示范小城鎮(zhèn)建設(shè),以宅基地?fù)Q房,讓農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)社區(qū)居住,顯著改善農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村整體面貌,解決了“安居”問(wèn)題。其次,加快了示范工業(yè)園區(qū)的建設(shè),以“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)為主要措施,為農(nóng)民提供就業(yè)崗位,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力,解決了農(nóng)民“樂(lè)業(yè)”和“有保障”問(wèn)題。第三,完善了城鄉(xiāng)各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè),使城鄉(xiāng)居民同時(shí)享受“農(nóng)民待遇”和“市民待遇”,推動(dòng)農(nóng)民變市民,徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

總之,科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。如果規(guī)劃出現(xiàn)了偏差,只顧眼前、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn),只顧硬件、忽視軟件,只顧局部、忽視全局,將會(huì)使后面的工作變得十分被動(dòng),甚至出現(xiàn)反復(fù),造成浪費(fèi),與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初衷相悖。津南區(qū)在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中,堅(jiān)持規(guī)劃先行,通過(guò)示范小城鎮(zhèn)、工業(yè)示范園區(qū)等片區(qū)規(guī)劃的編制,推動(dòng)城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展,并為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)越、均等的生活、工作環(huán)境;通過(guò)一系列專項(xiàng)規(guī)劃的編制,指導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了重要設(shè)施保障,通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃的編制則為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),充分體現(xiàn)了規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

[1]津南區(qū)城鄉(xiāng)一體化路徑選擇與對(duì)策研究.

[2]楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問(wèn)題,城市規(guī)劃,1997(5)．

[3]天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020)．

[4]天津市津南區(qū)總體規(guī)劃(2008-2020)．

[5]天津市津南區(qū)2011年調(diào)研成果匯編．

劉銳,男,1980.10,在職研究生,工作于津南區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)所,工程師。安建瑞,女,本科,天津市天通永和建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司,助理工程師。