將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處

尤再平

“一把手”既帶頭在常抓不懈上下功夫，又帶頭在管人管事管權(quán)上出實(shí)招，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，做到種好“責(zé)任田”，筑牢“防火墻”。

全面落實(shí)向縣級部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要求，增設(shè)24個縣級部門紀(jì)檢組；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室33個，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

對出現(xiàn)履行責(zé)任制不力、發(fā)生重大腐敗案件的，實(shí)行“一票否決”，發(fā)揮責(zé)任考核的導(dǎo)向、激勵和“指揮棒”作用，推動“兩個責(zé)任”落實(shí)。

落實(shí)主體責(zé)任，是黨章賦予各級黨委的重要職責(zé)，是管黨治黨的基本要求。作為一級黨委，在落實(shí)主體責(zé)任中要做到責(zé)無旁貸、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。

強(qiáng)化意識，明確職責(zé)

落實(shí)主體責(zé)任必須牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職”的責(zé)任意識?？h委堅(jiān)持以上率下、層層傳導(dǎo)，厘清責(zé)任、人人有責(zé)，著力形成齊抓共管合力。一是強(qiáng)化“第一責(zé)任” 意識。始終抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，將“第一責(zé)任”擺在更加突出、更加重要的位置，“一把手”既帶頭在常抓不懈上下功夫，又帶頭在管人管事管權(quán)上出實(shí)招，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，做到種好“責(zé)任田”，筑牢“防火墻”，切實(shí)為各級黨員干部當(dāng)好表率。二是落實(shí)“一崗雙責(zé)”職責(zé)。將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)同推動業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)，建立縣委常委黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)“五個一”機(jī)制，即：每年聽取一次分管部門、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)匯報，進(jìn)行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查分析，開展一次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，進(jìn)行一次廉政談話，撰寫一份述責(zé)述廉報告，真正讓“一崗雙責(zé)”成為每名領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為。三是健全“責(zé)任分解”體系。將落實(shí)主體責(zé)任貫穿工作始終，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立“3+1”（“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委監(jiān)督協(xié)調(diào)）責(zé)任分解體系，建立責(zé)任清單，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任細(xì)化為62項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和協(xié)辦單位的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，并層層簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書和監(jiān)督責(zé)任書，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任一級抓一級，人人抓落實(shí)。

勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為

落實(shí)主體責(zé)任關(guān)鍵在行動、根本在擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持一手抓組織領(lǐng)導(dǎo)、一手抓具體落實(shí)，以重點(diǎn)責(zé)任為突破口，通過重點(diǎn)責(zé)任的落實(shí)，帶動主體責(zé)任的全面落實(shí)，真正做到將主體責(zé)任抓緊、抓實(shí)、抓好，一是鮮明導(dǎo)向，抓好選人用人。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，旗幟鮮明以發(fā)展論英雄，在發(fā)展中考察干部，憑發(fā)展成績使用干部，大力提拔信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的優(yōu)秀干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，為有能力者提供舞臺，為想干事者搭建平臺，切實(shí)營造良好的選人用人環(huán)境。二是源頭著手，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持“制度+科技”相結(jié)合，通過建立“一把手”向縣委常委會、縣紀(jì)委全委會“責(zé)廉雙述”及電視公開述責(zé)述廉等制度，定期不定期對主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；認(rèn)真落實(shí)懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃，加快權(quán)力公開運(yùn)行平臺建設(shè)，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”管理，全面扎實(shí)制度“籠子”。 三是標(biāo)本兼治，強(qiáng)力懲治腐敗。時刻不忘履行懲治腐敗、促使黨員干部廉潔從政職能，始終做到嚴(yán)查重處腐敗態(tài)度不變、高壓不減、力量增強(qiáng)，有案必查、有腐必反，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。通過嚴(yán)查違反八項(xiàng)規(guī)定的案件，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，嚴(yán)查損害群眾利益的案件，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”，為資中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。今年來，全縣共立案72件，同比增長14%，其中涉及科級干部4人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元。

敢于較真，從嚴(yán)問責(zé)

按照權(quán)責(zé)一致的要求，加大責(zé)任追究力度，切實(shí)做到有錯必究、有責(zé)必問。一是強(qiáng)化“考評問責(zé)”促實(shí)效。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)“一責(zé)三評”機(jī)制，增強(qiáng)考核評價結(jié)果的真實(shí)性、科學(xué)性，倒逼相關(guān)責(zé)任人務(wù)實(shí)履職。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察評責(zé)制度，每季度對各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況開展一次例行巡察，重要的工作不定期進(jìn)行專項(xiàng)巡察，巡察結(jié)果直接納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核計(jì)分依據(jù)；建立定期報告評責(zé)制度，推行黨風(fēng)廉政建設(shè)“三書一報告”工作機(jī)制，縣委年初向縣委班子成員、牽頭部門分別下達(dá)《責(zé)任分工書》和《牽頭任務(wù)告知書》，半年對存在問題的下達(dá)《責(zé)任整改書》，班子成員和牽頭部門提交《責(zé)任落實(shí)情況報告》，接受縣委常委會評議；健全群眾評責(zé)制度，由縣社情民意調(diào)查中心每年開展2次黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價，通過電話隨訪的形式組織廣大群眾對各單位落實(shí)主體責(zé)任情況及成效進(jìn)行評價。二是嚴(yán)格“一票否決”硬指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”制度，將主體責(zé)任落實(shí)情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持定期檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，進(jìn)行嚴(yán)格考核，對出現(xiàn)履行責(zé)任制不力、發(fā)生重大腐敗案件的，實(shí)行“一票否決”，發(fā)揮責(zé)任考核的導(dǎo)向、激勵和“指揮棒”作用，推動“兩個責(zé)任”落實(shí)。三是落實(shí)“一案雙查”增震懾。制定落實(shí)“兩個責(zé)任”實(shí)施意見，對落實(shí)“兩個責(zé)任”不到位、工作出現(xiàn)問題、不正之風(fēng)滋長蔓延的，均進(jìn)行“一案雙查”。對所有查處的腐敗案件，均按“一案雙查”的要求，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，以此解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真履行主體責(zé)任，壓案不查、瞞案不報甚至辦關(guān)系案、人情案的問題。

支持“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要保障。堅(jiān)持把支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”作為落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，做到思想行動一齊轉(zhuǎn)、形式內(nèi)容一齊轉(zhuǎn)、黨委紀(jì)委一齊轉(zhuǎn)。一是健全紀(jì)檢監(jiān)察組織。按照聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)的要求，及時調(diào)整優(yōu)化縣紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使縣紀(jì)委監(jiān)察局辦案和監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的80%；全面落實(shí)向縣級部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要求，增設(shè)24個縣級部門紀(jì)檢組；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室33個，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是支持紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)。改變紀(jì)檢干部“事事參與、事事牽頭、包打天下”的做法，縣委明確規(guī)定紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）不分管與紀(jì)檢工作無關(guān)的工作，不再直接參加招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)等具體事項(xiàng)監(jiān)督，讓紀(jì)檢干部有精力、有時間做好主責(zé)主業(yè)；開展了紀(jì)委書記排序、分工、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)三項(xiàng)清理，共清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)335個，保留參與機(jī)構(gòu)12個；調(diào)整紀(jì)檢干部任免報批程序，便于縣紀(jì)委對全縣紀(jì)檢干部進(jìn)行統(tǒng)一管理、考核。三是增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督底氣?？h委旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主責(zé)主業(yè)，具體做到“三堅(jiān)決三堅(jiān)定”：堅(jiān)決當(dāng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的排障者，堅(jiān)定不移地支持紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)；堅(jiān)決當(dāng)紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)后盾，堅(jiān)定不移地支持紀(jì)委查辦違紀(jì)違法案件；堅(jiān)決當(dāng)紀(jì)檢干部的娘家人，堅(jiān)定不移地護(hù)航紀(jì)檢干部工作、生活、成長。以此增強(qiáng)紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的積極性、主動性，著力打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。

（作者系四川省內(nèi)江市政協(xié)副主席、資中縣委書記）