縣域科學發(fā)展的必然之路

本刊就四川縣域經(jīng)濟分類考核辦法專訪省財政廳基層財政管理處

本刊記者 周淼葭 潘興揚

6月27日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法（試行）》（下簡稱《考核辦法》）?！犊己宿k法》選取16個指標對四川省183個縣（市、區(qū)）進行年度考核，并一改以往“一刀切”的考核方法，將所有縣（市、區(qū)）劃分為市轄區(qū)、重點開發(fā)區(qū)縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣和重點生態(tài)功能區(qū)縣四個類區(qū)，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展重點，實行分類賦權、分類考核，相應地在指標考核權重上予以區(qū)分，并按照全省拉通排名和類區(qū)分類排名相結(jié)合的辦法選取確定“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”。

為此，《當代縣域經(jīng)濟》記者專訪了四川省財政廳基層財政管理處相關負責人，深入了解《考核辦法》出臺背景、相關內(nèi)容等情況。

激發(fā)縣域競相追趕新動能

四川省幅員廣闊，人口多、底子薄，地區(qū)差異較大，區(qū)域發(fā)展極不平衡，現(xiàn)實的基本省情決定了發(fā)展始終是四川省的第一要務，經(jīng)濟建設仍然是興省之要。為更好地體現(xiàn)四川省委十屆三次會議提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，構建多點多極支撐發(fā)展格局，夯實底部基礎的戰(zhàn)略取向，極有必要整合現(xiàn)有的各類考核辦法，重構四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核機制。

黨的十八屆三中全會明確提出“完善發(fā)展成果考核評價體系”，四川省委十屆四次全會也提出，要“建立完善發(fā)展成果考核評價體系”。

目前，四川省對縣域經(jīng)濟的評價考核種類較多，有評價縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展實力的“十強縣”評比，有評價落實生態(tài)保護政策的生態(tài)縣建設考核，有農(nóng)民增收書記縣長負責制考核，還有評價縣域經(jīng)濟發(fā)展的先進縣激勵獎勵等。雖然各自都在其領域發(fā)揮了一定的促進和引導作用，但是整體協(xié)調(diào)性較差，政策信號比較零亂，不利于發(fā)揮考核機制的整體效應。

對縣域經(jīng)濟實施考核，旨在激發(fā)縣域經(jīng)濟競相追趕、跨越發(fā)展的新動能，促進全省經(jīng)濟形成一馬當先，梯次競相跨越，聯(lián)動互助發(fā)展的生動局面。而縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，就是需要因地制宜，發(fā)揮各自的優(yōu)勢才能更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展，如果只是“一刀切”，只按照某一種考核辦法，必然不能充分地發(fā)揮出各地的優(yōu)勢，因此可說分類考核是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，可讓縣域經(jīng)濟走上了一條更好更良性的發(fā)展之路。

充分考慮不同地域類型差異

此次考核最顯著的特點是實行綜合分類考核，既要體現(xiàn)不同類別縣的發(fā)展取向和發(fā)展重點，又要充分考慮不同地域類型的發(fā)展基礎和條件差異，還要激發(fā)經(jīng)濟弱小縣發(fā)展積極性。因此，按照全省拉通排名和類區(qū)分類排名相結(jié)合的辦法選取確定“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”，體現(xiàn)了縣域差異與多層次激勵相結(jié)合。如此，使不同基礎、特點、發(fā)展取向的縣域有了可比性，既保證了考核結(jié)果的科學性，也使先進縣（市、區(qū)）對于同類縣域具有更強的示范引領作用。

《考核辦法》從經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)保等三個方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行綜合分類考核，以發(fā)展質(zhì)量、速度和成果共享為考核重點，設置了16項考核指標。在權重賦予上，既體現(xiàn)各項指標相對均衡，又對更能體現(xiàn)該類區(qū)發(fā)展取向和發(fā)展重點的指標賦予較高權重。為鼓勵加快發(fā)展，對各項指標的總量和速度按45%：55%分配權重，導向明顯。

在發(fā)展成效方面，選取體現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、提高經(jīng)濟發(fā)展效益、促進加快發(fā)展的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）及增速、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速和服務業(yè)增加值及增速、城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比等8項指標，綜合反映縣域發(fā)展成效。

在發(fā)展質(zhì)量方面，則選取控制發(fā)展成本、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低率、空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等4項指標，考核發(fā)展質(zhì)量。重點生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣不考核“地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）及增速”“規(guī)模以上工業(yè)增加值增速”和“固定資產(chǎn)投資及增速”，體現(xiàn)了科學發(fā)展理念。

在發(fā)展目的方面，選取提升民生保障水平、落實全面小康目標、促進發(fā)展成果共享的農(nóng)民人均純收入及增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增速等4項指標，且4項指標在四類區(qū)縣中都保持較高的權重，表明發(fā)展成果共享依然是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心出發(fā)點，突出發(fā)展成果共享，促進全民小康的目標。

歷經(jīng)10個月反復論證

新的縣域經(jīng)濟考核辦法從起草論證到最后由省委省政府辦公廳正式印發(fā)，經(jīng)歷了10個月的時間，多次征求市縣和省級部門的意見和建議，并組織專家進行了反復論證。在今年5月10日召開的縣域經(jīng)濟工作會議上，將《考核辦法》初稿印發(fā)給四川省21個市州和183個縣區(qū)的黨政主要領導人，以征求更為廣泛和專業(yè)的意見。在立足四川省實際情況、考慮不同訴求、反復試算求證的基礎上，確定了考核辦法的最終指標和權重。

從表彰的35個“2013年度縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”來看，不同基礎、特點和發(fā)展取向的縣都有入圍，既有平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達縣，也有民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達縣，既有重點開發(fā)區(qū)縣，也有重點生態(tài)功能開發(fā)區(qū)縣，體現(xiàn)了縣域差異與多層次激勵相結(jié)合，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的考核理念。

《考核辦法》中劃分的4個類區(qū)考核各有側(cè)重。對市轄區(qū)和重點開發(fā)區(qū)縣而言，經(jīng)濟發(fā)展依然是重中之重，重點考核的7個促進經(jīng)濟加快發(fā)展的指標，權重達50%；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣，經(jīng)濟指標權重雖然達到45%，但主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值及增速、糧食總產(chǎn)量及增速兩項指標上；對重點生態(tài)功能區(qū)縣，重點考核貧困人口變化率，森林覆蓋率兩項指標，引導發(fā)展生態(tài)建設和服務業(yè)發(fā)展。