走包容性綠色發(fā)展之路 推進(jìn)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)趕超

鄭長(zhǎng)德/ZHENGCHANGDE

四川省廣元市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授（二級(jí)）、博士生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家。四川省學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人，四川省教學(xué)名師，國(guó)家民委決策咨詢委員會(huì)委員，2013年入選國(guó)家民委領(lǐng)軍人才計(jì)劃。長(zhǎng)期從事中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)的教學(xué)科研工作。 先后主持、主研國(guó)家、省部社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目20多項(xiàng)，出版著作20余部，多項(xiàng)科研成果獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

在過(guò)去的30多年里，作為我國(guó)貧困人口最集中分布地區(qū)的民族地區(qū)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反貧困取得了很大的成就。但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，發(fā)展方式粗放，不平等在擴(kuò)大，同時(shí)引起了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。導(dǎo)致不平等上升和環(huán)境破壞的關(guān)鍵因素是不平衡、不可持續(xù)、排他性的和不安全的發(fā)展模式。

在新時(shí)期，民族地區(qū)在全國(guó)的發(fā)展位，要求必須“后發(fā)趕超”和“發(fā)展轉(zhuǎn)型”（沒(méi)有民族地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康），民族地區(qū)在全球和全國(guó)的生態(tài)位，要求必須加快生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，新時(shí)期，民族地區(qū)的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，使發(fā)展的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)更加廣泛、更加包容、更加平衡、更加可持續(xù)、更加安全，實(shí)現(xiàn)包容性的、平衡性的、可持續(xù)的和安全的發(fā)展，走綠色包容性發(fā)展之路。

包容性綠色發(fā)展的要義

什么是包容性綠色發(fā)展？包容性綠色增長(zhǎng)是包容性增長(zhǎng)和綠色增長(zhǎng)兩個(gè)發(fā)展理念的整合，它要求增長(zhǎng)必須是包容性的，是可持續(xù)的，必須是對(duì)環(huán)境無(wú)害的。

——包容性增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)是機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)有四個(gè)屬性：機(jī)會(huì)、能力、增長(zhǎng)或獲得和安全。

圖1：包容性增長(zhǎng)的四個(gè)屬性

——綠色增長(zhǎng)。綠色增長(zhǎng)是可持續(xù)發(fā)展的基本組成要素。綠色增長(zhǎng)目的在于獲得堅(jiān)實(shí)的增長(zhǎng)，而不陷入不可持續(xù)的模式。綠色增長(zhǎng)是使得增長(zhǎng)過(guò)程中資源高效、清潔和更有彈性（復(fù)原）而不必降低增長(zhǎng)。綠色增長(zhǎng)要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力。綠色增長(zhǎng)有3個(gè)要素：效率、清潔和能復(fù)原（彈性）增長(zhǎng)。

圖2： 綠色增長(zhǎng)的屬性

——包容性綠色增長(zhǎng)。包容性綠色增長(zhǎng)是可持續(xù)的和包容性的增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡在改進(jìn)人類福利和社會(huì)公平同時(shí)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)不足的必要性和機(jī)會(huì)，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)間的相輔相成的“三贏”。

民族地區(qū)走包容性綠色發(fā)展之路的必要性

民族地區(qū)走包容性綠色發(fā)展之路，是由民族地區(qū)在全國(guó)的發(fā)展位和生態(tài)位及自身發(fā)展特性所決定的。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在中央政府及各地方政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)民族地區(qū)各級(jí)政府和各族人民的努力，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速持續(xù)的增長(zhǎng)，道路交通、電力供應(yīng)、通訊設(shè)施等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改進(jìn)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)迅速擴(kuò)大。但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，民族地區(qū)的發(fā)展差距還很大，屬于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)。這樣一種在全國(guó)的發(fā)展位，意味著民族地區(qū)必須“后發(fā)趕超”和“發(fā)展轉(zhuǎn)型”，因?yàn)闆](méi)有民族地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。

同時(shí)，民族地區(qū)在全球和全國(guó)的生態(tài)位上，屬于亞洲和中國(guó)的生態(tài)核心區(qū)，地處大江大河的中上游，本身生態(tài)極度脆弱，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)比重高，增長(zhǎng)—減貧—生態(tài)關(guān)系復(fù)雜。這就要求民族地區(qū)必須加快生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性放在發(fā)展的重要位置。

而從民族地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)上看，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力基礎(chǔ)較窄，主要是由資源密集型產(chǎn)業(yè)和政府投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，以外延式增長(zhǎng)為主，增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力有限；二是民族地區(qū)依然是中國(guó)貧困人口集中分布地區(qū)（全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，民族地區(qū)有11個(gè)），貧困發(fā)生率高，貧困類型和致貧要素復(fù)雜，尤其絕對(duì)貧困和脆弱人群的貧困依然嚴(yán)重，減貧任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是民族地區(qū)內(nèi)部的垂直不平等和水平不平等在上升。目前，民族地區(qū)是全國(guó)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距最大的地區(qū)。這種差距的擴(kuò)大除了稟賦條件的相對(duì)惡劣外，政府實(shí)施的地區(qū)不平衡發(fā)展政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)分布差異是重要原因。四是民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重，供給質(zhì)量差，與發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的差距大，這種差距的存在擴(kuò)大了民族地區(qū)與其他地區(qū)居民抓住機(jī)會(huì)的能力。五是內(nèi)在脆弱的生態(tài)平衡，在大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)和外延式的增長(zhǎng)模式下，失衡嚴(yán)重，造成了一系列的全域和地方環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)修復(fù)和復(fù)原難度大。六是自然災(zāi)害頻發(fā)，抵抗自然災(zāi)害和環(huán)境威脅的能力弱。七是受多種因素影響，民族地區(qū)存在多個(gè)層面的社會(huì)排斥問(wèn)題，如婦女、兒童等。

民族地區(qū)包容性綠色發(fā)展的路徑選擇

新世紀(jì)的第二個(gè)10年，是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，西部大開(kāi)發(fā)也已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。同時(shí)，新世紀(jì)的第二個(gè)10年，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，民族地區(qū)發(fā)展處于新的階段。在新的階段、新的起點(diǎn)上，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)弱化、收入分配惡化和環(huán)境惡化等問(wèn)題，民族地區(qū)應(yīng)走包容性綠色發(fā)展之路。

要達(dá)成包容性綠色發(fā)展，需要持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，使經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等分布，提供最低經(jīng)濟(jì)福利和確保環(huán)境質(zhì)量的提升。

——經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)最大化。通過(guò)高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)。

一是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民族地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把交通建設(shè)作為后發(fā)趕超的先導(dǎo)工程，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)通向核心區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的高速公路、鐵路，推動(dòng)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)向這些地區(qū)延伸和覆蓋，根本改變交通狀況和區(qū)位條件；推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)和油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源供給安全穩(wěn)定；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加快填補(bǔ)“信息鴻溝”；加大改善地方創(chuàng)新環(huán)境的力度。

二是大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)范和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)發(fā)展資源型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相融的工業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化。依托豐富的旅游資源，培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和減貧效應(yīng)。

三是走包容性綠色城鎮(zhèn)化之路，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。按照“集中均衡開(kāi)發(fā)模式”（包容性區(qū)域發(fā)展模式）重塑民族地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域及區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚，而基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給大幅度向邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，顯著增強(qiáng)民族貧困地區(qū)基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，讓各族人民享有基本均等的基本公共服務(wù)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。民族地區(qū)既有國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，又有省級(jí)層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向這些地區(qū)集聚。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，推進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平；通過(guò)生態(tài)移民和扶貧開(kāi)發(fā)移民逐步實(shí)現(xiàn)人口的相對(duì)集中；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育空間集中的產(chǎn)業(yè)支撐。

—— 確保平等獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。通過(guò)高強(qiáng)度的人力投資，提升貧困人群獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力。

一是要確保人們能夠平等地獲得機(jī)會(huì)，提倡公平參與。包容性增長(zhǎng)要求經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的均等分布，特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性就業(yè)。由此，必須更加重視民族地區(qū)教育、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的更全面、更惠及中低收入階層和貧困人口的供給。

二是要確保人們能夠平等地獲得機(jī)會(huì)，提倡公平參與。包容性增長(zhǎng)要求經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的均等分布，特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性就業(yè)。由此，必須更加重視民族地區(qū)教育、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的更全面、更惠及中低收入階層和貧困人口的供給。

三是要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把黨政一把手作為推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的第一責(zé)任人，把教育發(fā)展作為政府考核的重要的不可替代和具有否決權(quán)的指標(biāo)，這樣優(yōu)先發(fā)展教育，才能做到規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先和資源配置優(yōu)先；切實(shí)增加教育投入，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距；大力發(fā)展學(xué)前教育，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，努力提高學(xué)前教育辦學(xué)水平；建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教育；大力發(fā)展職業(yè)教育，全面實(shí)施免費(fèi)職教計(jì)劃；全面實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“中西部高等教育振興計(jì)劃”；因地制宜地進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，民族地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整不能片面追求規(guī)模辦學(xué)，應(yīng)根據(jù)山區(qū)特殊地理環(huán)境進(jìn)行學(xué)校布局；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師資源的合理優(yōu)化配置，大力提高民族地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校教師的平均工資水平，使其達(dá)到和超過(guò)城市教師的工資水平；加大對(duì)民族地區(qū)的“援智”工作，借鑒對(duì)口支援機(jī)制，全面實(shí)行對(duì)民族地區(qū)教育的對(duì)口援教機(jī)制。

四是要實(shí)施民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配置，健全地（州，盟）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，特別要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，逐步配齊專業(yè)技術(shù)人員，完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本補(bǔ)償機(jī)制。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

五是要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前。根據(jù)目前民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，一方面應(yīng)加快對(duì)外大通道建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高通達(dá)深度，改善通行條件，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝清（水泥）路、具備條件的建制村通公路。

六是要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中型水利骨干工程建設(shè)，增強(qiáng)水利設(shè)施供水保障能力。加快重點(diǎn)中小河流域治理，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)重要河道堤防建設(shè)和重要山洪災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)防治，完善綜合防洪減災(zāi)體系。

——確保最低經(jīng)濟(jì)福利。這就要求民族地區(qū)大力加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，提高各類社會(huì)保障措施的覆蓋面，尤其是要覆蓋持久貧困人口和脆弱人群。同時(shí)要特別把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置。

一是堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

二是建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌并行，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。

三是實(shí)施積極的就業(yè)政策，把勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，多渠道推進(jìn)城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善就業(yè)扶持政策，建立健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

——確保環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。包容性綠色增長(zhǎng)還意味著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展時(shí)要確保自然資產(chǎn)繼續(xù)提供人類賴以所依的資源和環(huán)境服務(wù)。綠色發(fā)展要求：一是要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

因此，對(duì)民族地區(qū)而論，首先要制定“綠色發(fā)展規(guī)劃”，明確綠色發(fā)展的目標(biāo)、步驟。

其次，根據(jù)“綠色發(fā)展規(guī)劃”，制定、完善和修訂相關(guān)政策，這些政策既要能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)，又要能夠改善收入分配，增加窮人和低收入階層的收入，同時(shí)抑制和拋棄資源和排放密集型的發(fā)展模式。好的切合實(shí)際的綠色政策體系，通過(guò)三個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是綠色政策有助于增加自然資本、物質(zhì)資本和人力資本的數(shù)量：管理越好，土地生產(chǎn)力越大。良好管理的自然風(fēng)險(xiǎn)降低了因自然災(zāi)害產(chǎn)生的資本損失。環(huán)境越健康，工人越具有生產(chǎn)力。二是綠色政策能夠促進(jìn)效率。例如，征收環(huán)境稅，取消扭曲的補(bǔ)貼，為政府降低勞動(dòng)力稅或給綠色公共產(chǎn)品提供補(bǔ)貼創(chuàng)造了財(cái)政空間，如公共交通和或再生能源。三是綠色政策刺激創(chuàng)新。研究部門，設(shè)計(jì)良好的環(huán)境規(guī)制刺激企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。最后，綠色政策也增加非增長(zhǎng)的福利所得。例如，通過(guò)創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)和減貧，綠色政策降低了不平等，增加對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)沖擊（比如自然災(zāi)害或商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)）的彈性，綠色政策可以降低產(chǎn)出的波動(dòng)性。

同時(shí)，要實(shí)施綠色工業(yè)化戰(zhàn)略。民族地區(qū)的包容性綠色發(fā)展，涉及到結(jié)構(gòu)變遷、生產(chǎn)能力提升、高附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展等，這就要求走綠色工業(yè)化之路。到目前為止，世界上尚無(wú)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，不走工業(yè)化之路，就能達(dá)到發(fā)達(dá)狀態(tài)。工業(yè)化能提高生產(chǎn)能力創(chuàng)造財(cái)富，工業(yè)化能減貧、創(chuàng)造工作崗位、交易商品和服務(wù)，提升生活水平，工業(yè)也能降低收入差距，工業(yè)是惟一能夠吸收大規(guī)模且日益增加的勞動(dòng)年齡人口，哪怕是非熟練勞動(dòng)力、半熟練勞動(dòng)力和受教育程度很低的。工業(yè)有很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的好處，但也是主要的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源。如何才能協(xié)調(diào)工業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境成本呢？走綠色工業(yè)化之路是一個(gè)好的方法。一方面，是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色升級(jí)改造。加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)消化，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源生產(chǎn)效率，控制污染物和溫室氣體排放。另一方面是發(fā)展新興的綠色工業(yè)。比如，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)（環(huán)境服務(wù)業(yè)、清潔技術(shù)、廢物管理、咨詢服務(wù)業(yè)）。

此外，還要建立和完善適合特困且生態(tài)脆弱地區(qū)的考核機(jī)制。民族地區(qū)基于其發(fā)展階段和在全國(guó)及相關(guān)?。▍^(qū)）的地位，決定了對(duì)這些地區(qū)地方政府的政績(jī)考核，不宜把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值作為惟一甚至最重要的考核指標(biāo)，要綜合考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)服務(wù)功能的提升等。主要的建議是：從地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）到生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱GEP）。

民族地區(qū)生態(tài)功能特別重要，在核算中，要充分考慮這些地區(qū)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。黨的十八大明確提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系?？上驳氖?，一些?。▍^(qū)）相繼修訂了對(duì)地方政府政績(jī)考核指標(biāo)，不再“唯GDP”，有的省（區(qū)）還取消了對(duì)某些地區(qū)地方政府GDP的考核。例如四川省出臺(tái)規(guī)定，從2014年起，取消了四川藏區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的GDP考核，這些區(qū)域超過(guò)全省一半的國(guó)土面積。根據(jù)民族地區(qū)的功能定位，相關(guān)省（區(qū)）應(yīng)取消對(duì)民族地區(qū)的GDP考核，而把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核。

但是，不考核GDP，不等于不發(fā)展。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)建立一套與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對(duì)應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計(jì)與核算體系。由世界自然保護(hù)聯(lián)盟IUCN提出的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），旨在建立一套與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對(duì)應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計(jì)與核算體系，主要指標(biāo)是生態(tài)供給價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值、生態(tài)文化價(jià)值和生態(tài)支持價(jià)值。

從GDP到GNP，從地區(qū)生產(chǎn)總值到地區(qū)國(guó)民收入。地區(qū)生產(chǎn)總值是地理概念，強(qiáng)調(diào)在某個(gè)地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得的增加值。而地區(qū)國(guó)民收入是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)一個(gè)地區(qū)的居民從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不管是在哪個(gè)地區(qū)創(chuàng)造的。民族地區(qū)，特別是某些特困地區(qū)，差不多超過(guò)20%的人口，特別是勞動(dòng)力人口在區(qū)域外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲得收入后，一部分匯回，另一部分在工作地消費(fèi)等。而現(xiàn)在考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要指標(biāo)——地區(qū)生產(chǎn)總值，只計(jì)算區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值，沒(méi)有包括在區(qū)域外工作戶口在這些區(qū)域的勞動(dòng)者創(chuàng)造的收入。

還有一個(gè)重要方面是，民族地區(qū)由于環(huán)境、技術(shù)和市場(chǎng)的限制，不能大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，而選擇在區(qū)域外的地區(qū)建立工業(yè)園，如阿壩州在成都建立的“阿壩工業(yè)園”，如按地區(qū)生產(chǎn)總值核算，是不能算在阿壩州的經(jīng)濟(jì)總量中的。因此，建議啟用地區(qū)國(guó)民收入作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的核算單位，能夠更全面和準(zhǔn)確地核算一個(gè)地區(qū)居民所創(chuàng)造的價(jià)值。也可對(duì)地方政府產(chǎn)生激勵(lì)作用。

民族地區(qū)在全球和全國(guó)的生態(tài)位上，屬于亞洲和中國(guó)的生態(tài)核心區(qū)，地處大江大河的中上游，本身生態(tài)極度脆弱，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)比重高，增長(zhǎng)—減貧—生態(tài)關(guān)系復(fù)雜。

要達(dá)成包容性綠色發(fā)展，需要持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，使經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等分布，提供最低經(jīng)濟(jì)福利和確保環(huán)境質(zhì)量的提升。

工業(yè)有很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的好處，但也是主要的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源。如何才能協(xié)調(diào)工業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境成本呢？走綠色工業(yè)化之路是一個(gè)好的方法。

GEP

從地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）到生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Production ，簡(jiǎn)稱GEP）。

建議啟用地區(qū)國(guó)民收入作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的核算單位，能夠更全面和準(zhǔn)確地核算一個(gè)地區(qū)居民所創(chuàng)造的價(jià)值。也可對(duì)地方政府產(chǎn)生激勵(lì)作用。