優(yōu)化水電工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的探討

孫 晨 希， 曾 小 云

(1.中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072；2.成都市市政工程設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610072)

1 概 述

水電工程設(shè)計(jì)階段是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是決定水電產(chǎn)品形成價(jià)值的關(guān)鍵階段，是工程建設(shè)的重中之重。它對整個(gè)水電項(xiàng)目建設(shè)的工期、造價(jià)、工程質(zhì)量以及建成后的效益起著決定性作用。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)全面準(zhǔn)確地反映了擬建水電工程所需投資額，對工程施工階段造價(jià)控制有著重要的指導(dǎo)作用。一個(gè)水電工程項(xiàng)目的造價(jià)是否合理，設(shè)計(jì)階段已基本定型。

在目前設(shè)計(jì)單位市場競爭激烈的情況下，設(shè)計(jì)單位為了滿足建設(shè)業(yè)主對設(shè)計(jì)時(shí)間緊迫的要求，經(jīng)常出現(xiàn)為趕進(jìn)度交成果而導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)深度不夠、方案考慮不周全、某些具體細(xì)節(jié)未落實(shí)、設(shè)備型號選擇不清楚的狀況，從而使得設(shè)計(jì)階段的造價(jià)與工程實(shí)際造價(jià)相差甚遠(yuǎn)，給水電工程造價(jià)控制帶來難以預(yù)料的影響。因此，在設(shè)計(jì)階段優(yōu)化水電工程造價(jià)管理意義突出，尤為重要。

2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在的問題

根據(jù)筆者多年從事水電工程造價(jià)工作的經(jīng)歷，總結(jié)出目前設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理主要存在著如下問題：

其一，目前不少項(xiàng)目都是由建設(shè)業(yè)主直接委托設(shè)計(jì)單位，無法利用市場競爭機(jī)制形成行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，不利于設(shè)計(jì)單位提升核心競爭力，在一定程度上容易形成“重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)”的局面，影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

其二，在設(shè)計(jì)階段有不少值得優(yōu)化、改進(jìn)的地方，比如優(yōu)化設(shè)計(jì)流程、加強(qiáng)各專業(yè)協(xié)調(diào)、重大決策多方案比選等等，沒有引起足夠重視而倉促上馬，直接影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

其三，目前建設(shè)業(yè)主對于項(xiàng)目時(shí)間的安排趨于苛刻，設(shè)計(jì)單位受時(shí)間限制無法充分開展深入研究，留下了不少影響工程造價(jià)的隱患。

為改進(jìn)這一現(xiàn)狀，針對上述問題，提出了如下幾方面優(yōu)化管理措施，作為拋磚之舉，供探討。

3 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制

實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制是我國建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要措施，這對于業(yè)主擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)承包單位、合理有效控制工程造價(jià)和節(jié)約投資有著重大意義。水電工程項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以使水電項(xiàng)目形成由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程投資更趨于合理。設(shè)計(jì)招標(biāo)的直接結(jié)果是若干參與項(xiàng)目的投標(biāo)人之間的激烈競爭，集中表現(xiàn)為工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化，工程方案的深化，工程技術(shù)的先進(jìn)，以及工程投資的節(jié)省，這將有利于節(jié)約國家投資、提高投資效益，增加投資收益率。實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制的項(xiàng)目一般總是那些勞動(dòng)成本最低或者接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源的較優(yōu)配置，能不斷地降低社會平均勞動(dòng)成本，也在設(shè)計(jì)行業(yè)里對投標(biāo)者引入了優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。由于設(shè)計(jì)招標(biāo)制度下投標(biāo)者之間的競爭壓力，投標(biāo)者為了自身的生存與發(fā)展，必須努力提高設(shè)計(jì)水平，切實(shí)降低自身勞動(dòng)成本，從而逐步全面地降低社會平均勞動(dòng)成本。

社會平均成本這種類似于定價(jià)的作用機(jī)制，對降低成本，節(jié)約社會資源起著促進(jìn)作用，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，既能使投標(biāo)者自然競爭，起著鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，又有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進(jìn)其特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。因此，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制，對水電工程的投資控制、設(shè)計(jì)單位的健康發(fā)展均有著積極作用。

4 優(yōu)化設(shè)計(jì)流程

目前經(jīng)常出現(xiàn)的一種情況是，設(shè)計(jì)人員提供工程量給造價(jià)人員，過了一段時(shí)間后又改變方案，重新提供工程量給造價(jià)人員，這一情況造成了資源和時(shí)間的浪費(fèi)。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)流程除了對設(shè)計(jì)效率有影響外，對設(shè)計(jì)質(zhì)量同樣有重大影響。設(shè)計(jì)單位一般都遵循著設(shè)計(jì)、校核、審查、審定流程，這一流程中間可以加入各種事先介入的指導(dǎo)機(jī)制。例如在設(shè)計(jì)人員著手設(shè)計(jì)到設(shè)計(jì)完成之間可以加入專家審查這一指導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)收集齊資料、熟悉內(nèi)容后，設(shè)計(jì)人員可以開始初步的草圖設(shè)計(jì)(該草圖要能說明大致設(shè)計(jì)思路方案)，草圖完成后，報(bào)請專家審查，于是設(shè)計(jì)單位內(nèi)組織有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行審查，專家對能表達(dá)設(shè)計(jì)思路的草圖提出指導(dǎo)意見，明確設(shè)計(jì)中的基本原則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提出設(shè)計(jì)中的更優(yōu)方法。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)人員根據(jù)專家審查意見作進(jìn)一步修改、完成設(shè)計(jì)。其設(shè)計(jì)流程優(yōu)化如圖.1所示。

圖1 設(shè)計(jì)流程優(yōu)化框圖

需要說明的是，這個(gè)流程不僅有利于方案設(shè)計(jì)的優(yōu)化，也有利于工程造價(jià)的優(yōu)化。實(shí)施設(shè)計(jì)流程優(yōu)化具有以下優(yōu)點(diǎn)：(1)在不同專業(yè)的銜接程度、前瞻性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面有專家指導(dǎo)的優(yōu)勢，使工程造價(jià)更趨合理；(2)各種關(guān)鍵參數(shù)、指標(biāo)的確定避免出現(xiàn)因個(gè)人喜好、經(jīng)驗(yàn)深淺而帶來的不合理現(xiàn)象；(3)設(shè)計(jì)中的“疑難雜癥”可以通過專家審查會的“頭腦風(fēng)暴”群體優(yōu)勢得到解決；(4)設(shè)計(jì)人員會在一次又一次的設(shè)計(jì)草圖審查中不斷地學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，提升能力，從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率。

5 各專業(yè)時(shí)間分配的優(yōu)化與保障

對于設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，由于各專業(yè)之間存在相互制約，因而科學(xué)分配專業(yè)時(shí)間以及有效的組織計(jì)劃，是工程造價(jià)趨于合理的保障。一般水電工程項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)階段后，大多數(shù)專業(yè)基本可以同時(shí)開始做設(shè)計(jì)。如當(dāng)?shù)刭|(zhì)專業(yè)將地質(zhì)剖面提給壩工、廠房、水道專業(yè)后，這三個(gè)專業(yè)就可以同時(shí)開始設(shè)計(jì)。這三個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)基本完成時(shí)，施工專業(yè)開始設(shè)計(jì)。環(huán)境保護(hù)、征地移民專業(yè)一般可作為獨(dú)立專業(yè)與其他專業(yè)同時(shí)進(jìn)行。專業(yè)設(shè)計(jì)基本定型時(shí)，其工程量或投資就被提交至造價(jià)專業(yè)。壩工、廠房、水道、環(huán)境保護(hù)、征地移民等專業(yè)提供工程量所形成的工程造價(jià)在水電工程總投資中的較大比重，因此必須給予各專業(yè)充足的時(shí)間，讓設(shè)計(jì)人員充分考慮、細(xì)心設(shè)計(jì)，這對于降低工程造價(jià)是很有幫助的。造價(jià)專業(yè)作為水電工程最終造價(jià)形成的總出口，其專業(yè)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)質(zhì)量高低直接影響著工程造價(jià)。若項(xiàng)目中對于各個(gè)專業(yè)時(shí)間分配不合理，會導(dǎo)致某些專業(yè)的設(shè)計(jì)偏于粗糙，造成造價(jià)不合理；或者造價(jià)專業(yè)中對于某些關(guān)鍵單價(jià)沒有時(shí)間仔細(xì)推敲，也會造成造價(jià)不合理。因此在先后進(jìn)行的專業(yè)設(shè)計(jì)和投資概算中，時(shí)間的合理分配尤為重要，而有效的組織計(jì)劃是時(shí)間分配合理的保障。

6 建立專業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制

水電工程涉及地質(zhì)、水文、壩工、廠房、水道、施工、環(huán)保、移民、交通、造價(jià)等眾多專業(yè)，而各專業(yè)之間有著或多或少的聯(lián)系與制約，不少專業(yè)是其他專業(yè)的邊界條件，如壩工設(shè)計(jì)制約著廠房設(shè)計(jì)，廠房設(shè)計(jì)是施工的邊界條件之一等等。在這種情況下，不同專業(yè)的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)會根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷相關(guān)聯(lián)專業(yè)的合理性，若不合理則可以向不合理的其他專業(yè)提出質(zhì)疑。

為了降低出錯(cuò)率、提高設(shè)計(jì)效率，需要建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。在水電工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目組內(nèi)，作為專業(yè)技術(shù)的行政管理手段設(shè)置一位專業(yè)間的協(xié)調(diào)人，賦予協(xié)調(diào)人一定的管理權(quán)限，確保下達(dá)核實(shí)設(shè)計(jì)內(nèi)容等指令時(shí)具有足夠的執(zhí)行力，真正起到各專業(yè)間的協(xié)調(diào)作用。如在設(shè)計(jì)中，造價(jià)專業(yè)發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)向協(xié)調(diào)人反應(yīng)，協(xié)調(diào)人立刻傳達(dá)給相關(guān)專業(yè)核實(shí)，以期解決問題。水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，依據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)反映成工程量提交造價(jià)專業(yè)，最終編制形成設(shè)計(jì)概算。由于水電項(xiàng)目工程量巨大，稍有不慎，計(jì)算出的工程投資會有不小偏差，盡管差錯(cuò)引起的投資偏差占總投資百分比可能較小，但巨大的水電工程項(xiàng)目投資，這個(gè)偏差亦不容忽視。

7 建立造價(jià)專業(yè)詢價(jià)機(jī)制

用于水電工程建設(shè)的材料、設(shè)備多種多樣，且規(guī)格、型號隨著科技的發(fā)展日新月異，而水電工程設(shè)計(jì)工作一般時(shí)間跨度大，若不能及時(shí)掌握材料或設(shè)備的最新型號、價(jià)格，將不能準(zhǔn)確計(jì)價(jià)。造價(jià)人員在做概算時(shí)，可能會依照以往的工程資料，而較早的材料、設(shè)備價(jià)格并不一定可以反映當(dāng)時(shí)的價(jià)格，造成概算不準(zhǔn)確，審查人員也不一定能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；不同的造價(jià)人員所詢的價(jià)格經(jīng)常不公開，導(dǎo)致每個(gè)需要用到某種材料、設(shè)備價(jià)格的造價(jià)人員都要去詢價(jià)，效率低下；造價(jià)人員詢價(jià)時(shí)也會遇到不配合，或者不提供真實(shí)價(jià)格的被詢價(jià)方，這也是對概算的準(zhǔn)確性造成人為的影響而存在的不爭事實(shí)。

因此，設(shè)計(jì)單位內(nèi)部可以建立一套共享的、系統(tǒng)化的、多層次、多渠道、不斷補(bǔ)充、不斷修訂的材料、設(shè)備價(jià)格清單庫，清單庫內(nèi)列明每次詢價(jià)的時(shí)間、價(jià)格等信息。這樣，除了可以提高概算編制工作效率和概算準(zhǔn)確度外，還可以時(shí)刻掌握價(jià)格波動(dòng)信息，有利于概算編制時(shí)選取各種參數(shù)。

8 重大決策的多方案比選

盡可能多的收集已建類似水電工程的造價(jià)資料、工程工藝特點(diǎn)、技術(shù)水平等。在此基礎(chǔ)上，對不同的工程方案進(jìn)行比較細(xì)致的投資比較。由于水電工程的特殊性，設(shè)計(jì)階段前期的重大決策對于整個(gè)水電項(xiàng)目的投資影響極大，比如壩址的選擇、壩型的選擇、正常蓄水位的選擇、裝機(jī)容量的選擇等。

對于這類重大決策內(nèi)容，必須經(jīng)過所有可能方案的比選，對于方案中需要用到的資料盡可能全面提供，比如水文資料、地質(zhì)資料等，根據(jù)工程的總投資概算比較，擇優(yōu)選出最適合的方案。比如壩型的優(yōu)選，可根據(jù)壩址處相關(guān)情況提出可能的壩型，在同一邊界條件下進(jìn)行方案選擇。造價(jià)人員根據(jù)設(shè)計(jì)專業(yè)提出的工程量，以及計(jì)算出的單價(jià)或者類比得出的單價(jià)，算得工程總投資，以此作為重要的優(yōu)選指標(biāo)。鑒于這一過程對于工程總造價(jià)的影響，建設(shè)方及設(shè)計(jì)方需高度重視，盡可能提高資金的使用效率。

9 業(yè)主與設(shè)計(jì)方的良性互動(dòng)

建設(shè)單位也稱為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主，指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體。當(dāng)建設(shè)單位采用設(shè)計(jì)招標(biāo)方式對某項(xiàng)目進(jìn)行了設(shè)計(jì)單位的選擇，中標(biāo)設(shè)計(jì)單位與業(yè)主就形成了提供設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。目前各行各業(yè)都把增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)質(zhì)量作為提高競爭力的手段，設(shè)計(jì)行業(yè)也不例外。在工程建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)單位為提升口碑、提高業(yè)主滿意度，對于業(yè)主的要求不管是否合理都會盡量滿足，長此下去，會引起兩方面的問題。一方面，由于業(yè)主的要求不管是否科學(xué)合理，都會被滿足，業(yè)主會慢慢形成一個(gè)盲目的概念：這些要求是科學(xué)的、合理的。另一方面，設(shè)計(jì)單位為滿足業(yè)主的各種不科學(xué)、不合理的要求，加班加點(diǎn)趕制成果，沒有一定時(shí)間保證的設(shè)計(jì)成果經(jīng)常是有缺陷的、不完善的。例如現(xiàn)場情況掌握不充分、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)信息了解不全面、地質(zhì)情況探查不明確等等。另一方面，時(shí)間倉促帶來的另一負(fù)面影響是設(shè)計(jì)成果的校核者、審查者也沒有足夠的時(shí)間仔細(xì)推敲、校對，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)成果中存在的問題，即便發(fā)現(xiàn)了，有些小的問題也可能由于趕時(shí)間而不作修改。必然造成工程造價(jià)“失真”。

由此可見，以上兩方面的問題互相關(guān)聯(lián)，形成惡性循環(huán)，從而影響工程投資決策，工程上馬后，工程成本一加再加，難以控制。因此，建設(shè)單位對設(shè)計(jì)單位提出的要求要科學(xué)、合理，雙方良性互動(dòng)，才有利于水電工程建設(shè)的造價(jià)控制。

10 結(jié) 語

水電工程造價(jià)控制的重點(diǎn)階段是控制設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，做好水電工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作，一方面能使國家資金合理高效利用，提高資金的使用價(jià)值；另一方面能形成良好的市場競爭機(jī)制，進(jìn)入良性循環(huán)。文中提出的上述管理措施，需要引起建設(shè)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位等各方的重視

和理解，才有推行下去的可能性。

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