“為官有為”還需依法而為

文歐陽(yáng)景根

作者：中共河北省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部副主任、教授

4月20日，劉云山同志在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上指出，遵守規(guī)矩不是無(wú)所作為，“為官不易”不能“為官不為”，要引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)深化改革的思想自覺(jué)，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)一心為民的公仆情懷，保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。劉云山同志的重要講話，對(duì)時(shí)下存在的一些感嘆“為官不易、官不好當(dāng)”，因而奉行“啥都不干，難找缺陷。不做事情，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。組織考核，沒(méi)有缺點(diǎn)”、居其位而不謀其政的庸官、懶官、太平官，可謂對(duì)癥下藥，振聾發(fā)聵。為官當(dāng)思有為。為官一任，造福一方，此乃天經(jīng)地義之事。“爾俸爾祿，民膏民脂”，做了人民公仆，理所當(dāng)然就當(dāng)勤圖良策、敢于擔(dān)當(dāng)，關(guān)心百姓冷暖、興百姓利辦百姓事，焉能為?！盀跫啞保凰歼M(jìn)取，畏葸不前？

為官有為，還需依法而為

為官之要，首在有為。不過(guò)，問(wèn)題總要一分為二地看。我們既要同那些“為官不為”的現(xiàn)象劃清界限，也要同那些為官亂作為，甚至胡作非為的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。我們提倡為官者當(dāng)有所作為、勤于用事、敢于擔(dān)當(dāng)，是指在法律框架下，在職權(quán)范圍內(nèi)，以守法為前提的大膽作為、勤于用事和敢于擔(dān)當(dāng)，而不是超出職權(quán)范圍、不要法律約束，甚至罔顧法紀(jì)的亂作為、蠻用事、瞎擔(dān)當(dāng)。因此，如果說(shuō)有為是為官之要，那么依法而為，則實(shí)為為官之魂。

黨的十八大報(bào)告指出，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法?！狈ㄖ蔚木柙谟冢囊磺行袨槎加忻鞔_的法律依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌我黨執(zhí)政權(quán)和立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，他們能否在法律框架內(nèi)治國(guó)理政，其深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等政府行為，是否具有充分的法律依據(jù)，將關(guān)乎法治國(guó)家能否建成，國(guó)家能否長(zhǎng)治久安。在2004年的湖南嘉禾事件中，嘉禾縣委、縣政府無(wú)視群眾合法權(quán)益，大力推行“四包兩?！钡膹?qiáng)硬拆遷政策，并公然提出“誰(shuí)不顧嘉禾的面子，誰(shuí)就被摘帽子；誰(shuí)工作捅不開(kāi)面子，誰(shuí)就要換位子。誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”，這種與法治原則背道而馳的口號(hào)，給黨和國(guó)家造成了極為惡劣的影響。在這一事件中，嘉禾縣委、縣政府集體濫用行政權(quán)力的行為，顯然違反了“法無(wú)授權(quán)不可為”的依法行政原則。嘉禾事件告訴我們，要想百姓守法，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部就必須做民表率，自覺(jué)學(xué)法、尊法、守法。

因此，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在想問(wèn)題、謀發(fā)展時(shí)，必須具有充分的法律依據(jù)，并時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，而不是目無(wú)法紀(jì)，超越職權(quán)；在作決策和辦事情時(shí)，要嚴(yán)格遵守法律規(guī)則和法定程序，自覺(jué)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，而不是不顧程序，全憑長(zhǎng)官意志，隨心所欲。越是在遇到工作重要、事情緊急和矛盾突出時(shí)，越是要自覺(jué)堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。

樹(shù)立法治思維，確保為官依法而為

2013年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)，規(guī)范發(fā)展行為，促進(jìn)矛盾化解，保障社會(huì)和諧?！碧岣哌\(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是確保為官依法而為的重要途徑。

思維模式是一種深深扎根于人們內(nèi)心深處的價(jià)值準(zhǔn)則和思維習(xí)慣。作為一種思維模式，法治思維是指行為主體以法治理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法治原則、法律概念、法學(xué)原理和法律方法，來(lái)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析處理并作出決定的思維模式，是以法為價(jià)值之要，以法為行為之規(guī)，以法為治理之本的思維模式。

法治思維是一種合法性思維。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，它強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)法律大于權(quán)力，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和決策首先必須合乎法律，必須具有充分的合法性。這與人治思維中強(qiáng)調(diào)依政策辦事以及權(quán)力大于法律的做法形成了鮮明對(duì)比。2004年湖南嘉禾事件中，以“四包兩?！睘楹诵牡膹?qiáng)制拆遷行為以及公然提出有違法律的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)之行徑，就是權(quán)大于法這種典型的人治思維和權(quán)力思維在作怪的結(jié)果。中國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建專制歷史，權(quán)大于法、權(quán)高于法的思想理念根深蒂固。今天，我們要讓領(lǐng)導(dǎo)干部依法而為，首先必須根除那種根深蒂固的權(quán)大于法的人治思維與權(quán)力思維。

法治思維是一種程序思維。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，它強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)干部的決策與執(zhí)法行為中，遵守法律程序的重要性，并且強(qiáng)調(diào)程序問(wèn)題永遠(yuǎn)優(yōu)先于實(shí)體問(wèn)題。在作出決策時(shí)，程序思維講究的是決策的科學(xué)化、民主化、程序化。在執(zhí)法時(shí)，程序思維講究的是依據(jù)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程制度，嚴(yán)格公正執(zhí)法。2010年7月17日，陜西省榆林橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和該鎮(zhèn)樊河村發(fā)生群體械斗，就是因?yàn)殛兾魇?guó)土廳在榆林礦業(yè)權(quán)糾紛案件中敗訴后，拒不執(zhí)行陜西省高級(jí)人民法院及榆林市中級(jí)人民法院的生效判決，不依法行政，濫用權(quán)力，以會(huì)議決定否定生效的法院判決造成的。因此，各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依法而為，就必須牢固樹(shù)立程序思維。

法治思維是一種權(quán)利思維。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，它強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)干部的決策與執(zhí)法過(guò)程中，立足于維護(hù)公民的基本合法權(quán)益，尊崇權(quán)利、維護(hù)權(quán)利、公民合法權(quán)益高于一切的精神相伴決策與執(zhí)法過(guò)程之始終。而在人治思維、權(quán)力思維、領(lǐng)導(dǎo)思維、行政思維等各種非法治思維中，公民的基本權(quán)益隨時(shí)隨地都有可能受到非法侵犯，或者淪為其他道德問(wèn)題的犧牲品。曾幾何時(shí)，有些地方政府打著“維護(hù)發(fā)展大局”的幌子，而行維護(hù)一小部分人尤其是開(kāi)發(fā)商的利益之實(shí)，置廣大居民的合法權(quán)益于不顧，強(qiáng)制進(jìn)行拆遷。他們動(dòng)輒占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，眼中全無(wú)公民的合法權(quán)益，只知道要求居民以地方發(fā)展大局為重，配合政府的拆遷改造，卻不知維護(hù)公民合法權(quán)益，給社會(huì)穩(wěn)定造成極為不利的影響。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要依法而為，必須牢固樹(shù)立權(quán)利思維。

作為一個(gè)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家，我們的法律體系還不完善，法律制度還不成熟，因而在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部在想問(wèn)題、辦實(shí)事、謀發(fā)展時(shí)，難免會(huì)摻雜其他思維。但是，我們的廣大干部必須始終牢記一點(diǎn)，法治思維的本質(zhì)在于依循職權(quán)法定、主張正當(dāng)行權(quán)，任何時(shí)候運(yùn)用其他思維治國(guó)理政，都需要首先以法治思維作為導(dǎo)向和底線。

漢代文士桓寬在其《鹽鐵論》中說(shuō)道，“世不患無(wú)法，而患無(wú)必行之法也?！弊?999年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后通過(guò)了以下五個(gè)規(guī)范政府行為的文件：1999年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以及2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。這些文件的出臺(tái)，無(wú)一不是要在中華大地上確立必行之法，進(jìn)而把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定時(shí)，既要敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為，更要遵守規(guī)矩、依法而為，而不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法。唯其如此，他們的作為才能真正造福百姓，利于國(guó)家。