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    貴州省環(huán)保產業(yè)現狀調查及其發(fā)展探析*

    2014-08-28 09:14:46郭全立姚江帆
    關鍵詞:貴州省環(huán)境保護產品

    郭全立, 姚江帆, 張 玥, 周 婷

    (1.貴州省環(huán)境保護廳, 貴陽 550002; 2.貴州財經大學教育管理學院, 貴陽 550025;3.北京工業(yè)大學建筑工程學院, 北京 100124)

    環(huán)保產業(yè)是指在國民經濟結構中,以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。發(fā)展環(huán)保產業(yè)對破解資源環(huán)境制約,發(fā)展低污染、低消耗、低排放的綠色經濟,釋放消費潛力有深遠意義[1]。2013年《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》指出:“我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速15%以上,到2015年,總產值將達到4.5萬億元,成為國民經濟新的支柱產業(yè)”[2]。短短5年時間,環(huán)保產業(yè)就將從2010年國務院曾經定性的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”提升為“國民經濟支柱產業(yè)”,可見其發(fā)展迅速和重要程度。

    “十一五”期間,貴州省環(huán)保產業(yè)取得一定發(fā)展[3],但欠發(fā)達、欠開發(fā)、經濟總量小的省情,決定了作為工業(yè)發(fā)展中配套出現的環(huán)保產業(yè)尚處于發(fā)展初期。據環(huán)境保護及相關產業(yè)基本情況調查數據,2011年我省環(huán)保產業(yè)總產值僅343.92億元,與其它省份差距巨大,如山東省環(huán)保產業(yè)產值過億元的企業(yè)就有420家,10億元以上的70家,全省產值達 2 229億元[4]?!笆濉逼陂g,我省隨著“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略的不斷深入和“四個一體化”的加快建設,生態(tài)環(huán)境保護和污染物減排的壓力日趨增大、任務越發(fā)艱巨。與此同時,我省環(huán)保產業(yè)也將隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進入黃金時期。所以,加快推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展,對于實現環(huán)境質量的持續(xù)穩(wěn)定改善、破解資源環(huán)境約束瓶頸、培育新的經濟增長點、促進我省產業(yè)結構轉型升級均有重要意義。

    1 貴州省環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀

    2013年貴州省環(huán)境保護廳對2011年全省9個市(州)環(huán)境保護及相關產業(yè)基本情況組織普查。調查時點指標為2011年12月31日24時,時期指標為2011年1月1日~2011年12月31日。調查范圍為2011年12月31日前在貴州省境內正式登記注冊的專業(yè)或兼業(yè)從事環(huán)境保護產品、環(huán)境友好產品、資源循環(huán)利用產品生產經營和環(huán)境保護服務活動,獨立核算的國有法人和非國有法人單位。調查內容包括產品的生產經營、環(huán)境保護技術研發(fā)推廣、環(huán)境工程、環(huán)境保護技術服務與咨詢、污染治理設施運營與管理、污染治理設施產業(yè)化投資經營、資源循環(huán)利用等涉及到的單位、從業(yè)人數、產品、服務及經營狀況。

    1.1 從業(yè)單位

    根據調查結果,截至2011年年底,貴州省從事環(huán)境保護及相關產品生產經營和環(huán)境服務活動的從業(yè)單位共計513家,其中企業(yè)465家、事業(yè)單位41家、社會團體3家、民辦非企業(yè)單位4家。

    1.2 從業(yè)人員

    貴州省目前從事環(huán)境保護及相關產業(yè)人員共計48 316人,男女比例約為3:1,其中管理人員4 550人、技術人員5 553人;按專業(yè)技術職稱來分,具有高級技術職稱人員511人、中級技術職稱1 417人、初級技術職稱3 001人;按技術等級劃分,包括高級技師205人、技師460人、高級工1 511人、中級工4 344人。

    1.3 經營狀況

    2011年全省環(huán)境保護及相關產業(yè)總產值共計343.924 3億元,總收入為330.342 0億元,總利潤81.481 0億元,出口合同額1 814萬美元。

    環(huán)境保護產品、環(huán)境友好產品、資源循環(huán)利用產品、環(huán)境服務業(yè)基本概況見表1。

    表1 2011年貴州省環(huán)境保護及相關產業(yè)概況

    注:因部分單位同時從事多種環(huán)境保護相關產業(yè)活動,表中總計部分與各分項加總不等,以下各表同。

    1.4 企業(yè)規(guī)模

    513家從業(yè)單位中,按調查單位從事環(huán)保工作人數劃分,有22家大型企業(yè),59家中型企業(yè)和382家小、微型企業(yè)。按從業(yè)單位年收入劃分,億元以上的企業(yè)24家,占4.68%;年收入5 000~9 999萬元的企業(yè)有17家,占3.31%;年收入1 000~4 999萬元的企業(yè)有91家,占17.74%;年收入500~999萬元的企業(yè)71家,占13.84%;年收入500萬元以下的最多,占總單位數的60.43%。

    環(huán)境保護產品、環(huán)境友好產品、資源循環(huán)利用產品、環(huán)境服務業(yè)規(guī)模情況見表2。

    1.5 分布狀況

    從從業(yè)單位數看,遵義市、畢節(jié)市、黔南州數量最多,占從業(yè)單位總數的54.97%。從從業(yè)人員數看,貴陽市、遵義市分布最多,占從業(yè)人員總數的65.04%。就產值和利潤分析,遵義市位居全省首位。9市(州)環(huán)境保護及相關產業(yè)分布情況見表3。

    表2 2011年貴州省環(huán)境保護及相關產業(yè)規(guī)模概況

    表3 2011年貴州省環(huán)境保護及相關產業(yè)分布情況

    2 現狀分析

    就貴州省2011年環(huán)境保護及相關產業(yè)調查結果而言,總體呈現以下特點:(1) 環(huán)境保護四大產業(yè)發(fā)展狀況差別懸殊。環(huán)境保護產品和環(huán)境服務業(yè)處于欠發(fā)展階段,從業(yè)人員、產業(yè)產值、產業(yè)利潤占總體比例極低。(2) 區(qū)域分布不平衡。相關單位多集中在貴陽、遵義等省內經濟發(fā)達地區(qū),黔東南州、畢節(jié)等地區(qū)環(huán)境保護及相關產業(yè)發(fā)展較為緩慢。(3) 規(guī)模、效益呈現不對應關系。資源循環(huán)利用產品企業(yè)數量近全省60%,但總利潤僅占1%,而環(huán)境友好產品以僅13%企業(yè)數量取得全省超半數利潤。

    總體而言: 貴州省環(huán)境保護產品從業(yè)單位數量小、規(guī)模小、利潤低。2011年從業(yè)單位16家,從業(yè)人員638人,銷售利潤0.763 1億元,年收入500萬以下企業(yè)9家。地區(qū)分布上,主要集中在貴陽市,且主要從事水污染治理產品生產經營,從工業(yè)總產值看,水污染治理產品生產企業(yè)的工業(yè)總產值占環(huán)保產品總產值的95.21%。

    環(huán)境友好產品整體行業(yè)利潤較高。2011年從業(yè)單位66家,從業(yè)人員2.259萬人,銷售利潤77.459 7億元,億元以上企業(yè)6家。地區(qū)分布上,主要集中在遵義市,總產值占全省環(huán)境友好產品總產值的86.82%;產品以茶葉和白酒為代表的有機產品的生產、加工為主,占環(huán)境友好產品總產值的98.10%。

    資源循環(huán)利用產品企業(yè)數量多,規(guī)模大,產業(yè)利潤低。2011年從業(yè)單位300家,從業(yè)人員2.233 1萬人,銷售利潤1.495億元,年收入1億元以上企業(yè)26家。產品主要包括:在礦產資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用;對生產過程中產生的廢渣、廢水(液)、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用;對社會生產和消費過程中的各種廢舊物資進行回收和再生利用。其中固體廢物綜合利用是整個資源循環(huán)利用產業(yè)盈利的主要貢獻者,占總利潤91.81%。

    環(huán)境服務產業(yè)以小規(guī)模企業(yè)為主,產業(yè)利潤相對較低。2011年從業(yè)單位139家,從業(yè)人員0.398萬人,銷售利潤1.973億元,年收入500萬以下企業(yè)104家。環(huán)境評估與評價是環(huán)境服務業(yè)收入主要來源,占環(huán)境服務業(yè)總收入的61.12%,污染治理服務及環(huán)境保護設施運營服務占13.99%,位居第二。

    進一步分析可知,環(huán)境保護生產經營及環(huán)境服務業(yè)不發(fā)達現狀與貴州省環(huán)保及相關產業(yè)發(fā)展整體滯后、人才資源缺失有關。國家《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,貴州省《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》、《貴州省“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃的出臺加速了貴州環(huán)境保護及相關產業(yè)的發(fā)展。但政府對環(huán)保及相關產業(yè)的激勵機制和產業(yè)監(jiān)督體系不健全,導致市場信息不透明,企業(yè)同行間無序競爭,阻礙了貴州省環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。貴州省教育基礎薄弱,人才供不應求,而投資及經營規(guī)模上的不足,又使環(huán)境保護產業(yè)對外來人才吸引力不足,專業(yè)技術人才缺口嚴重。調查顯示,我省環(huán)境相關從業(yè)人員具有高級職稱的人數只有1%左右。人才在數量和質量上的雙重缺陷,導致全省環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新乏力,核心競爭力不強。而產品技術含量低,對外依存度高,也使得本省企業(yè)在和外來企業(yè)競爭時總是處于下游地位,只能依靠帶有政策傾向的內銷渠道維持,企業(yè)生存空間狹小。

    造成區(qū)域間環(huán)境保護及相關產業(yè)發(fā)展差異的原因與其產業(yè)發(fā)展策略定位有關。以貴陽市、遵義市為代表的環(huán)境保護及相關產業(yè)相對發(fā)達區(qū)域,其發(fā)展規(guī)劃的制定體現出高起點、高定位的特點。以貴陽市為例,在《貴陽建設全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》中,將節(jié)能環(huán)保產業(yè)納入五大生態(tài)產業(yè)體系,要求加快發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保的技術裝備及產品,推進城市礦產、再制造產業(yè)發(fā)展,加快節(jié)能環(huán)保服務體系建設。貴陽市白云區(qū)建設的貴州環(huán)保生態(tài)產業(yè)園,將發(fā)展領域定位為資源再生利用、節(jié)能環(huán)保新材料、節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保研發(fā)和服務,目前已有113家環(huán)保領域科研生產企業(yè)進駐,規(guī)劃至2015年,實現工業(yè)總產值200億元,稅收15億元。而環(huán)境保護及相關產業(yè)發(fā)展相對滯后的黔東南州地區(qū)“生態(tài)良好但發(fā)展滯后”。在《黔東南州國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中,“城鎮(zhèn)帶州”及“旅游活州”的戰(zhàn)略定位著力在發(fā)展旅游文化產業(yè),拉動物流、交通運輸、餐飲酒店、信息、等服務業(yè)的發(fā)展。

    四大環(huán)保產業(yè)間利潤與企業(yè)數量的不匹配與行業(yè)生產經營特點有關。固體廢物綜合利用是資源循環(huán)利用產業(yè)的重要構成,《貴州省“十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護專項規(guī)劃》、《貴州省加強大宗工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用的意見》、《貴州省資源綜合利用條例》等相關規(guī)劃、政策的出臺將加速貴州省磷石膏、粉煤灰、赤泥等突出固廢問題的治理,有望實現2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。相關鼓勵政策出臺后,固廢綜合利用企業(yè)出現過快、過熱增長,固廢綜合利用企業(yè)“一哄而上”,而該行業(yè)高成本、低效益的特點,以及市場需求的限制造成固廢利用行業(yè)整體呈現企業(yè)數量多、競爭大、利潤低的特點。以白酒為代表的環(huán)境友好產品生產經營,在2013年的利潤增速上, 1至4月利潤增速17%,高于全國5.5個百分點,高于四川12.8個百分點,白酒工業(yè)利潤總額居全國第二,利潤總額高居全省第一。其中茅臺集團在整個行業(yè)中的產值、利潤等的高占比及高盈利率,直接拉高了貴州省白酒工業(yè)的盈利率。

    3 未來發(fā)展機遇

    從目前的發(fā)展來看,貴州省環(huán)境保護及相關產業(yè)未來主要存在四個方面的發(fā)展機遇:(1) 貴州省經濟的工業(yè)化發(fā)展機遇。貴州省目前正處于工業(yè)化發(fā)展前期,特殊的地理位置使其擁有較好的自然資源優(yōu)勢。作為典型的內陸省份和欠發(fā)達地區(qū),在“十二五”期間以及未來相當長一段時間內,資源開發(fā)利用都將是貴州省發(fā)展經濟的一個重要手段。而資源利用率的提高和污染控制,都離不開環(huán)保產業(yè)的支持。(2) 國家對低碳經濟、集約減排及總量控制的政策要求。由于目前我國不論是自然條件還是社會環(huán)境,都已經難以承受以往粗放式發(fā)展所帶來的環(huán)境代價。因此,未來國家只能允許貴州省的工業(yè)化走環(huán)境友好型道路。綠色經濟的發(fā)展,必然導致未來工業(yè)化市場對環(huán)保產品及服務的巨大需求。而需求是刺激生產規(guī)模擴大化的源動力,這就不僅為貴州省環(huán)保產業(yè)的發(fā)展提供了政策依據,更能獲得得天獨厚的市場經濟條件。(3) 城鎮(zhèn)化進程和新農村建設機遇。貴州省的城鎮(zhèn)化水平遠遠低于全國平均水平,城鎮(zhèn)化進程任重道遠。同時,近年來國家大力實施農村環(huán)境綜合整治,也為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。(4) 社會進步為環(huán)保產業(yè)奠定了發(fā)展基礎。隨著貴州省經濟近年來的持續(xù)高速發(fā)展,環(huán)境保護法律、法規(guī)和環(huán)境標準日趨完善,執(zhí)法力度進一步加大,環(huán)保資金投入逐年增加。照此趨勢,環(huán)保產業(yè)將成為未來最具潛力的經濟增長點之一。另外,社會發(fā)展使得民眾環(huán)保意識增強。民眾對經濟行為及商品的綠色屬性、環(huán)保要求日益提高,愿意加入環(huán)保事業(yè)的人也越來越多,從而為環(huán)保產業(yè)發(fā)展奠定了群眾基礎。

    4 發(fā)展建議

    盡管貴州省環(huán)境保護及相關產業(yè)未來幾年擁有得天獨厚的發(fā)展機遇條件,但如果準備不充分,也很可能錯失良機。尤其貴州省市場開放日漸廣泛,對外交流更加密切,未來高鐵開通還會使得物流成本進一步降低,機遇對于大家都是存在的。發(fā)達國家跨國企業(yè)及外省優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展較早,技術雄厚,擁有較好的基礎底蘊。本土企業(yè)雖有地利優(yōu)勢,但如果不注意因勢利導,迅速壯大自身,未來就仍難以擺脫處于產業(yè)鏈底端的地位。

    4.1 產業(yè)升級

    要將地理優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢,首先就是要做到因地制宜,即根據貴州省現有條件和發(fā)展需求,在有限資源條件下實現有針對性的高效益產業(yè)點升級。(1) 環(huán)境保護產品方面,應根據貴州省水資源豐富,但工程性缺水及工業(yè)用水污染嚴重的客觀條件,大力支持發(fā)展和推廣水處理高分子膜分離材料和膜組件、新型絮凝劑、吸附劑等水污染治理新材料。推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭等水處理技術。鼓勵開發(fā)環(huán)境監(jiān)測儀器儀表。(2) 貴州省的環(huán)境友好產品,尤其是有機產品的生產經營已有相當規(guī)模,所以沒有必要再刻意追求數量上的指標,而應著重在此基礎上大力推廣低排放產品、可降解產品,以及生態(tài)紡織品、水性涂料、無石棉建筑制品、消耗臭氧層物質替代產品等。進一步提升產品質量,使單位產品的環(huán)保效益提高,獲得更高的市場競爭力。(3) 貴州省礦產資源豐富,因此在資源循環(huán)利用方面,應以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、餐廚廢棄物資源化、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等資源循環(huán)利用重點工程,提高資源循環(huán)利用產品的技術水平、規(guī)模和效益。礦產資源的綜合利用、廢棄物綜合利用、再生資源利用等都將得到進一步的快速發(fā)展。(4) 環(huán)境服務方面,在已有規(guī)模的基礎上,以城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點,發(fā)展環(huán)境工程總承包服務,鼓勵從融資、設計、設備成套、安裝、調試到運行的一條龍服務,培育集科研、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。大力推行污染源和環(huán)境質量在線監(jiān)測及各類環(huán)境污染治理設施的社會化和專業(yè)化運營。推進生態(tài)效率評價服務、清潔生產審核、綠色產品認證評估服務、環(huán)境投資及風險評估服務等。另外還要注意全省服務產業(yè)發(fā)展的均衡,進一步鼓勵更多服務公司的組建,同時加大已有公司的輻射影響。

    4.2 人才培養(yǎng)

    人才儲備是現代企業(yè)核心競爭力的組成部分,也是推動產業(yè)進步的根本動力,環(huán)保及相關產業(yè)也不例外[5-6]。貴州省的環(huán)保人才培養(yǎng):(1) 要根據地方環(huán)保服務產業(yè)的需求,在高校開設環(huán)境保護類專業(yè)。目前,貴州工業(yè)職業(yè)技術學院、貴州輕工職業(yè)技術學院、貴陽職業(yè)技術學院、銅仁職業(yè)技術學院、黔南民族師范學院、畢節(jié)職業(yè)技術學院等近20所職業(yè)院校先后開設了環(huán)境保護類專業(yè),并且每年向環(huán)保部門提供3 000多人的環(huán)保服務技能型人才。但從上面的調查可以看出,該力度還遠遠不夠,今后還應繼續(xù)根據地方產業(yè)發(fā)展需求,大力鼓勵、扶持貴州省職業(yè)院校積極開設環(huán)境保護類專業(yè),切實有效解決貴州省環(huán)保及相關產業(yè)對人才在“量”上的需求。(2) 依托省級環(huán)保重點實驗室、省級環(huán)保工程技術中心、環(huán)境科學人才基地、環(huán)境科學研究院士工作站等創(chuàng)新平臺,產學研結合,加大環(huán)??蒲薪涃M的投入,加大環(huán)保技術開發(fā)和推廣力度,培養(yǎng)一批高素質環(huán)??萍既瞬?,提高貴州省環(huán)保人才在“質”上的標準。(3) 完善人才引進機制,設立人才引進基金。企業(yè)每年除關注本省院校畢業(yè)生就業(yè),還要注意其它省市、地區(qū)包括海外人才動向,學習先進企業(yè)人才吸引和管理模式,為人才提供更大的施展空間。

    4.3 拓展融資渠道

    鼓勵外資企業(yè)和民營企業(yè)進入環(huán)保產業(yè),使投資主體多元化,避免目前主要依靠地方政府財政支持的單一現狀。未來企業(yè)之間除競爭,還存在合作。資本融合對擴大生產經營規(guī)模具有推動作用。例如可以學習國外或東部沿海地區(qū)環(huán)保產業(yè)先進融資經驗[7-8],由政府牽頭建立環(huán)保產業(yè)基金,吸引各類投資者,將社會化資本轉化為環(huán)保產業(yè)資本??紤]到貴州欠發(fā)達地區(qū)財政資金并不寬裕的客觀現實,應允許設立環(huán)保產業(yè)信用擔?;穑瑸榄h(huán)保企業(yè),尤其是具有市場潛力的中小環(huán)保企業(yè)提供擔保,改善其銀行融資門檻和條件。除此之外,應允許企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,提高資本市場自身融資的能力。

    4.4 完善產品標準體系

    與東部沿海地區(qū)發(fā)達省市相比,貴州省目前的環(huán)保產品種類并不算多,但產品標準普遍偏低或者缺失,導致有關產品對環(huán)保目標完成的效益不高。所以,加強環(huán)保法治建設,規(guī)范生產標準是保障環(huán)保產業(yè)效益最終被落實到實處的重要保障條件。貴州省近年來相繼完成《貴州省空氣污染防治條例》、《貴州省環(huán)境影響評價條例》、《貴州省集中式飲用水源地環(huán)境保護條例》、《貴州省地下水環(huán)境保護條例》和《烏江流域環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)的立法工作是個好的開始,但像資源利用率,產品生產驗收標準等各行各業(yè)中比較具體的條文仍空缺較大。除此之外,各級環(huán)保部門還應嚴格執(zhí)行相關污染物排放標準,加大現場執(zhí)法力度,以倒逼環(huán)保市場需求的方式,進一步為貴州的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,同時拉動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

    4.5 提高群眾環(huán)保意識

    研究顯示,一個地區(qū)的環(huán)境保護事業(yè)與當地民眾的環(huán)保意識有著直接關系[9]。公眾環(huán)保意識越強,參與度越高,那么當地政策實施與相關產業(yè)發(fā)展成本就越低。貴州省屬教育欠發(fā)達省份,居民環(huán)保意識普遍較弱。加強公民環(huán)保意識培養(yǎng),關鍵在于要提高其對相關法律法規(guī)的認識水平,擴大環(huán)境保護宣傳力度。政府在制定規(guī)則時,也要做到多鼓勵民眾參與,同時公開環(huán)境信息,加強后者對于前者的監(jiān)督。發(fā)動群眾參與環(huán)保行為,設立獎勵基金,對舉報違法排污和自發(fā)從事環(huán)保工作的民眾給予鼓勵。

    5 結語

    綜上所述,未來一段時間是貴州省環(huán)境保護及相關產業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期。雖然貴州省產業(yè)基礎較弱,但只要緊緊抓住省內、外環(huán)境的新變化、新特點,順應經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的大趨勢,因地制宜加快培育、壯大適合貴州省情的環(huán)保及相關產業(yè),就完全可以借助未來工業(yè)化進程之潮流,促成新一輪經濟發(fā)展增長點和新興環(huán)保支柱產業(yè)鏈的形成,從而滿足貴州省節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。

    參 考 文 獻

    [1] 洪大用. 經濟增長、環(huán)境保護與生態(tài)現代化——以環(huán)境社會學為視角[J]. 中國社會科學,2012(9):82-99,207.

    [2] 中華人民共和國中央人民政府網.國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見[EB/OL].(2013-8-11)[2014-08-04]. http://www.gov.cn/zwgk/2013-08/11/content_2464241.htm.

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