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    三不管地界由誰管?

    2014-08-27 10:24:40關(guān)婧
    經(jīng)濟 2014年8期
    關(guān)鍵詞:臭水溝萬源豐臺區(qū)

    關(guān)婧

    在某地區(qū)或者某組織存在管理交叉漏洞,多個組織都不愿去管理的區(qū)域叫做“三不管”?!叭还堋钡亟绲慕煌?、衛(wèi)生、治安、規(guī)劃等方面隱患重重,由于處在政策、地理空間的邊緣位置,職能、責(zé)任劃分不明晰,行政管理的“手”鞭長莫及,“多頭管理”往往導(dǎo)致“多頭不管”,“三不管”地界往往成為滋養(yǎng)諸多亂象的溫室。

    糾結(jié)10年未解決

    萬源路地處北京市豐臺區(qū)與大興區(qū)交界地段,道路兩旁建有航天醫(yī)院、航天中學(xué)、萬源廣場、公交車總站、菜市場,周圍小區(qū)人口密布,有12條線路的公交車在此地??浚肆髁?、車流量龐大。但是道路狹窄,造成萬源路擁堵情況十分嚴(yán)重。一千多米的路,早晚高峰要堵車將近1個小時。附近居民稱:“該路段路況不好由來已久,但問題始終沒有得到解決。”這段路中,最少有7處管理重疊,一段豐臺區(qū)管轄,一段大興區(qū)管轄,兩區(qū)互相交叉,別說是普通市民了,就是專業(yè)人員也未必搞得清楚。讓這里患上“交通便秘癥”的根源,是“多頭不管”。

    家住萬源路附近的陳女士告訴記者,早在2005年她已經(jīng)向豐臺區(qū)、大興區(qū)政府反映過萬源路的問題了,當(dāng)時豐臺區(qū)給的答復(fù)是:該路為大興區(qū)公路局負(fù)責(zé)管理。而大興區(qū)回復(fù)說:萬源路不屬于路政局大興分局管轄道路,在該地區(qū)道路中只有東渠路屬路政局大興分局管轄。東渠路改造主要是舊宮鎮(zhèn)政府投資改造的,舊宮鎮(zhèn)政府改造路段也只是集賢橋至成壽寺路段。而萬源路起點處104國道至集賢橋段長850米屬豐臺區(qū)和航天部轄區(qū)。對此,陳女士認(rèn)為:“這是一個被踢來踢去的‘皮球,無人肯為這段路負(fù)責(zé)?!?/p>

    由此可見,萬源路交通亂象,幾乎已經(jīng)構(gòu)成了一種“存在即是合理”的邏輯,之所以難以改進,除了“多頭不管”的棘手之外,當(dāng)?shù)貜?fù)雜的地理分布狀況也是重要阻礙。時隔近10年的問題,如今情況如何呢?

    為了了解現(xiàn)在萬源路的狀況,記者到了當(dāng)?shù)卣{(diào)查走訪,想看看這“三不管”地區(qū)如今是何模樣。記者來到萬源路,發(fā)現(xiàn)這條路好像是修了,但是只有十字路口以西的路拓寬了,但十字路口以東卻沒有修過的痕跡。一位司機告訴記者:“萬源路十字路口以西這幾百米的路修了兩三年,終于修得差不多了,可是路西道路拓寬,涌入了比修路前更多的汽車,但路東沒修,道路依舊狹窄,這路就更堵了。”每天上班必經(jīng)這條路的龔然無奈地告訴記者:“這條路修了一半,每天上下班還是很堵,要提前1小時出門才能放心,坐車過這幾百米的時候特別擔(dān)心,生怕前面會出點事故,上班路上總是提心吊膽的?!边@樣看來這條路只修一半,非但擁堵問題沒有解決,反而導(dǎo)致問題更加嚴(yán)重。為什么這條路只修了一半?帶著這個疑問,記者嘗試著聯(lián)系了兩區(qū)的市政委、規(guī)劃局等多個部門。

    記者首先電話聯(lián)系了豐臺區(qū)政府、市政委。豐臺區(qū)市政委道路科一位工作人員告訴記者,2012年,北京市路政局統(tǒng)一委托豐臺區(qū)修建萬源路(包括大興區(qū)內(nèi)的580米),豐臺這半條路已基本收尾完成,但是大興區(qū)界內(nèi)由于道路兩旁商戶拆遷問題達(dá)不成一致,與周圍居民商討噪音賠償?shù)貌坏酵咨频慕鉀Q,所以路東遲遲沒有修,如果這些問題處理得當(dāng),那么剩下的580米預(yù)計下半年內(nèi)便可修繕完成。至于路西什么時候修,取決于大興區(qū)這邊的辦事效率。

    于是,記者又聯(lián)系了大興區(qū)政府、市政委、規(guī)劃局。大興區(qū)規(guī)劃局市政科工作人員告訴記者,萬源路屬于大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)管轄,應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣浾甙央娫捰执虻酱笈d區(qū)舊宮鎮(zhèn)政府,辦公室的工作人員向記者表示,他們也接到過很多市民反映這條路的情況,萬源路十字路口以西行政劃分為大興區(qū),但路邊的門臉房歸南郊農(nóng)場所有,大興如若拆遷需經(jīng)過南郊農(nóng)場同意,而且萬源北路是航天部家屬院,歸航天部管轄。所以不是說大興區(qū)想拆就拆的。

    當(dāng)記者想要聯(lián)系南郊農(nóng)場時,電話一直無人接聽,截至發(fā)稿日,南郊農(nóng)場的電話仍未打通。

    記者調(diào)查了解到,阻礙修路的重要原因在于道路兩側(cè)商戶的拆遷問題得不到解決。據(jù)悉,四大因素阻礙拆遷:一是拆遷戶的抵觸情緒,安置和補償款達(dá)不到老百姓的要求,為政府的工作帶來很大的難度;二是政府自身對拆遷政策及補償款不滿意,無法給拆遷戶一個滿意的交待;三是被拆遷地段屬于經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū),是屬地政府重要的稅收來源,一旦拆遷會給屬地政府帶來經(jīng)濟上的損失;四是被拆遷地段有可能被劃分到其他行政單位管轄。

    記者從萬源路道路兩旁商戶處了解到,他們這個門臉房早在五六年前就說要拆遷了,但時至今日拆遷的事宜還是沒有什么進展。

    一個十字路口的問題,難倒了6個部門?;撕芏鄷r間,問了這么多部門,可是到最后,還是有很多疑問沒得到答案。問題依舊得不到解決。

    絕非個案 “三不管”地帶頻現(xiàn)

    據(jù)悉,萬源路的“三不管”地帶并非個例。位于舊宮鎮(zhèn)與亦莊交界處的靈秀山莊小區(qū)現(xiàn)停車亂象。記者發(fā)現(xiàn),盡管是中午時分,但該處鮮有空地,擠入了各種不同類型的轎車。原本能同時通過3輛轎車的通道如今只剩下一輛小轎車通行的空間。由于此地也屬于“三不管”地帶,致使大批車輛以橫七豎八的形態(tài)凌亂停放,甚至堵塞交通要道。窄小的車距,使倒車、停車變成了一項令人極其頭疼的技術(shù)活兒。駕齡10年的老司機劉師傅透露,每次從這里出入都成了驚弓之鳥,生怕突然聽見金屬磕碰、摩擦的聲響。靈秀小區(qū)停車亂象始終處于“三不管”的尷尬局面,半年多來停車量一路“瘋漲”,現(xiàn)在每天停在通道的車竟已高達(dá)120余輛。亂停車不僅對附近居民出行造成困難,甚至一度帶來安全隱患,人車矛盾不斷發(fā)生。除了車輛間??窟^于密集,不少車硬是“鉆空子”,或停在機動車道上,或斜插在街沿上,完全阻斷了人行道。其中,還有部分車輛的車蓋上積了厚厚一層灰,明顯是很久沒有移動過了?!斑@些都是二手車?yán)习宓能?,車還沒賣出去之前就先停在這里。”附近居民向記者反映,這些無人照管的車大約在10輛左右。針對這種亂象,小區(qū)居民說,他們找了五六個部門,卻都說管不了,交警部門認(rèn)為此處不是他們的管轄區(qū),城管表示“可以管小商小販,但管不了停車”。街道就此問題上報過區(qū)建交委,希望能在此設(shè)立一個規(guī)范的停車場,以此改善交通亂象,但此路不屬于市政路段,無法管理。endprint

    不僅是交通,環(huán)境污染無人治理也常常出現(xiàn)在“三不管”地帶。北京大廠邵府鄉(xiāng)和三河燕郊鎮(zhèn)交界處,也屬于“三不管”地區(qū),此地的臭水溝、垃圾堆是難以攻克的市容環(huán)境頑癥。記者前往途中,離臭水溝還有一段距離時,一股垃圾的惡臭味就穿透密封的車窗竄入鼻子里。臭水溝外圍由鐵絲網(wǎng)圍墻圈起。在通往臭水溝的小路上,馬路旁的樹上掛著各種顏色的塑料袋,整條路的路面上都鋪著從垃圾車上撒落的各種垃圾。迎面駛來一輛垃圾車,車后揚起的塵土讓人睜不開眼。在當(dāng)?shù)夭稍L時,記者問當(dāng)?shù)卮迕?,臭水溝是否影響到他們?nèi)粘I??村民們說,不光有影響,而且影響非常大。村民告訴記者,此處夏天的時候,蚊蠅到處亂飛。每到晚上,味道很大,非常嗆鼻子。本來應(yīng)該是老百姓散步的地方,現(xiàn)在誰都躲著。在這居住了一年多的張慧跟記者抱怨說:“現(xiàn)在門口的環(huán)境太差了,垃圾亂七八糟地堆著,果皮藥盒什么都有,氣味刺鼻難聞,夏天沒法開窗戶!”

    據(jù)悉,街道、路面清潔工作,往往是通過環(huán)衛(wèi)行政部門主導(dǎo),以“招標(biāo)”的方式分托給清潔公司,而清潔公司則根據(jù)合同及規(guī)范明文,對各個路段的保潔責(zé)任進行分配,而那些偏僻地帶或行政跨區(qū)的“曖昧”路段,往往沒有明確的劃分依據(jù),或者根本就沒有被納入到“保潔”的地理版圖中,邊緣地帶的環(huán)保指數(shù),既不和行政部門的“政績”直接掛鉤,也不影響清潔公司的收益,這就為滋生垃圾亂象撕開了缺口。另外,不堪重負(fù)的垃圾消化設(shè)施也讓邊緣地段的衛(wèi)生狀況雪上加霜。

    在采訪過程中,被臭水溝、垃圾所困的村民的訴求是:第一,在有關(guān)垃圾處理問題上,希望政府能起到主導(dǎo)作用,牽頭引導(dǎo)村民,而不是靠村民自發(fā)來解決問題。第二,治理貴在堅持。很多村民都反映,上面一要檢查,大家就一起行動,立馬就能干凈個10天半個月的,可完了以后該臟還是臟,該沒人管還是沒人管。關(guān)鍵是政府在這方面應(yīng)有長效機制或有效舉措,讓村子能一直干凈下去。第三,在垃圾治理問題上政府應(yīng)加大宣傳力度。

    治理新法

    記者在采訪中了解到,造成“三不管”地帶的原因很多,一是歷史遺留問題,當(dāng)初行政區(qū)域在劃分時,相關(guān)的管理權(quán)限沒有及時移交;二是隨著城市的建設(shè),特別是一些道路被打通之后,原本清晰的界限被高度重疊,導(dǎo)致管理權(quán)限漸漸模糊;三是在土地交易過程中,“三不管”地區(qū)對土地進行了置換或劃撥,后續(xù)的工作沒有跟上。

    想要解決城市管理邊界不清的問題,一方面要建立協(xié)商機制,出現(xiàn)問題及時協(xié)商,最終達(dá)成共識;另一方面,建立長期的聯(lián)合執(zhí)法機制也是有效途徑之一,包括跨區(qū)聯(lián)合、跨行業(yè)聯(lián)合、資源共享;此外,個別區(qū)域可以采取委托執(zhí)法管理的方式,把管理權(quán)賦于單獨一方,使問題盡快得到解決。雙方加強定期的交流溝通,做到齊抓共管;加強互相間的協(xié)作,提升雙方管理能級。

    “三不管”地帶管理權(quán)限互相交叉或模糊不清存在爭議,如果一方治理好了,另一方行動滯后,那么治理效果就會大打折扣。“三不管”地帶到底應(yīng)該怎么管治?

    中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員陳銳向記者表示:“在區(qū)域?qū)用嫔辖鉀Q一些歷史遺留問題。從城市治理角度考慮,需要在運行機制上創(chuàng)新。以前責(zé)、權(quán)、利三者之間沒有形成一個有效聯(lián)動、有機制衡的長效機制。要想破解‘三不管問題,一是要針對責(zé)、權(quán)、利不同的角色劃分重視運行績效考核的實操性方案。該方案應(yīng)把目前的政績觀和百姓重視的問題作對接,既要符合市民的基本利益和訴求,同時體現(xiàn)目前城市發(fā)展的價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,兩者互動。二是設(shè)立一個常設(shè)綜合性的督導(dǎo)機構(gòu),對區(qū)域性問題進行整體性問責(zé)。建立起整個全流程的治理多環(huán)節(jié)的調(diào)控機制。加強城市運行的績效監(jiān)管。”endprint

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