無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

李玉英

摘 要：闡述了發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的重要意義，分析了當(dāng)前無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出建議與對策，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：無公害農(nóng)業(yè)；綠色食品；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量檢驗(yàn)檢測

近年來，各地高度重視無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)有了長足發(fā)展。但由于受諸多因素的制約，無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍存在許多不容忽視的問題。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的意義、存在問題和對策進(jìn)行探討，以供參考。

一、發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的意義

（1）發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的有效保障。民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，是政府履行監(jiān)管職責(zé)以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會的集中體現(xiàn)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施，對維護(hù)公眾健康和食品公共安全具有十分重要的作用[1]。

（2）發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的迫切需要。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合競爭力的核心是將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，是新時期促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化發(fā)展的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要途徑。

（3）發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要舉措。持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入的增加是農(nóng)民增收的基本途徑。適應(yīng)市場需要，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入增加的有效措施。

二、存在的問題

（1）缺少源頭控制，市場準(zhǔn)入制不能有效實(shí)施。雖然一些地方實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，規(guī)定凡使用國家禁用的農(nóng)藥，以及使用非禁用農(nóng)藥殘留量超過國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，均禁止進(jìn)入市場。但由于農(nóng)產(chǎn)品基本由農(nóng)戶分散生產(chǎn)，并且自產(chǎn)自銷，因此對這一極度分散群體的生產(chǎn)過程難以實(shí)施有效的監(jiān)督管理，事后責(zé)任更是難以追究。而且個別農(nóng)戶使用禁用農(nóng)藥，用受到嚴(yán)重污染的污水灌溉等現(xiàn)象仍然存在。

（2）農(nóng)產(chǎn)品安全隱患依然存在。目前各地均加大了農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度，但一些農(nóng)產(chǎn)品特別是瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留和重金屬殘留超標(biāo)現(xiàn)象依然存在。同時，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地污染比較嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（3）檢測資源配置不盡合理，蔬菜安全檢測力量薄弱。目前，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方面，基本為市級檢測力量相對集中，市場檢測簡易，產(chǎn)地缺乏監(jiān)測儀器的局面。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以實(shí)施有效的安全監(jiān)督檢測。尤其是在市場蔬菜質(zhì)量安全檢測方面，雖然一些批發(fā)市場和各大超市配備了藥殘速測儀，但其檢測行為只是市場本身行為，因缺少有效的監(jiān)督檢測，在檢測頻次、檢測覆蓋面、檢測有效性等方面難以保證。

（4）缺少相關(guān)法律法規(guī)，管理力量薄弱。據(jù)了解，國際食品法典對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn)，而我國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)只對104種農(nóng)藥在糧食、水果等45種食品中規(guī)定了殘留量。目前，我國的食品安全法律體系還需要進(jìn)一步健全和完善。

三、發(fā)展對策

（1）加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。一是要抓緊實(shí)施城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品田地外移，遠(yuǎn)離工礦企業(yè)等污染源；二是要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，做好新的基地環(huán)境影響評價，對基地大氣、水質(zhì)、土壤等綜合檢測，對不適宜的土地不再發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品種植基地；三是要分步實(shí)施，重點(diǎn)扶持，對有條件的城區(qū)先行發(fā)展，并積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品；四是對目前污染嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品種植基地，一方面通過城市化發(fā)展作為建成區(qū)用地，另一方面要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展花卉種植、苗圃業(yè)等來取代農(nóng)產(chǎn)品的種植[2]。

（2）抓住產(chǎn)地和市場2個重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭控制。要加強(qiáng)對產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行動態(tài)管理，以保證產(chǎn)地環(huán)境符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全要求。做到定期監(jiān)測與抽測相結(jié)合，并定期公布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的優(yōu)勝劣汰。要加大對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品入市的檢測力度，對批發(fā)市場和大型超市要重點(diǎn)監(jiān)測。在條件允許的情況下，不僅要開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測，對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量還應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測，對有毒有害物質(zhì)超限量標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品禁止銷售，并由有關(guān)部門依法進(jìn)行查處和源頭追溯治理。同時，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范檢測行為，確保市場檢測真正起到作用。

（3）發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求。在無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極通過農(nóng)交會、綠博會等農(nóng)產(chǎn)品展覽展示活動，大力推介和推廣認(rèn)證產(chǎn)品。要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，全面樹立安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌形象，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易[4]。鼓勵有條件的地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷批發(fā)市場、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品集散地設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷網(wǎng)點(diǎn)、柜臺和展示區(qū)。要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，盡快建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷公共信息平臺，及時發(fā)布無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、認(rèn)證等信息，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。各地要充分利用公共傳媒，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，提高消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識，通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和流通。

參考文獻(xiàn)

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