新田縣:三種模式助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宋亞雄

新田縣位于湖南省南部，境內(nèi)山水田林路的完整性、系統(tǒng)性、豐厚性先天不足，是典型的“山不成脈、水不成系、田不成洞、路不成網(wǎng)”縣。由于歷史和自然條件的原因，新田縣長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，1994年被列為國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃重點(diǎn)扶持的貧困縣。

蔬菜產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式

新田縣新屋場(chǎng)村位于金陵水庫(kù)一壩下，轄3個(gè)自然村，10個(gè)村民小組，有327戶(hù)、1163人，耕地面積720余畝，金陵水庫(kù)西干渠流經(jīng)而過(guò)，村里水資源非常豐富。

2011年，新田東升農(nóng)場(chǎng)有限公司在新屋場(chǎng)村開(kāi)展富硒蔬菜種植，同年，該基地獲得“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)”。2013年，公司與該村周邊農(nóng)戶(hù)簽訂3000畝土地流轉(zhuǎn)合同，用于發(fā)展蔬菜、水果種植、特種養(yǎng)殖、科研教學(xué)和新型旅游觀(guān)光基地。目前，公司在新田縣蓮花鄉(xiāng)、新圩鎮(zhèn)、高山鄉(xiāng)、龍泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了富硒蔬菜種植，已建成標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地5000畝，其中大棚1300畝，自動(dòng)噴灌1800畝?；匾苑N植菜心、菜苔、上海青、芥藍(lán)等生長(zhǎng)期較短的葉菜類(lèi)蔬菜為主，種植生長(zhǎng)期較長(zhǎng)的小金瓜、超甜玉米、毛豆等為輔。依照“三品”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，從整地、播種、栽培管理到采收裝箱，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作，確保產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)。

“以少量的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撬動(dòng)大量的金融資本”是蔬菜產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式的核心。具體是將公司與農(nóng)戶(hù)在土地、市場(chǎng)、技術(shù)、資金等方面有機(jī)結(jié)合，以小額貸款貼息項(xiàng)目撬動(dòng)金融資本注入到產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)，促進(jìn)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)共贏(yíng)發(fā)展，從而促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)增收。

在具體工作中，“一個(gè)鏈接，兩個(gè)幫扶”是主要任務(wù)。

一個(gè)鏈接，即公司與農(nóng)戶(hù)土地的鏈接。公司要發(fā)展必然離不開(kāi)土地這個(gè)最基本的元素，而土地正掌握在千家萬(wàn)戶(hù)的村民手中。為此，新田縣在工作中著重抓好了土地的流轉(zhuǎn)工作，想公司之所想，基本做到了公司規(guī)劃到哪里，土地就流轉(zhuǎn)到哪里，讓公司與農(nóng)戶(hù)在土地的流轉(zhuǎn)中直接對(duì)接，形成一個(gè)利益共同體。

兩個(gè)幫扶，即對(duì)扶貧對(duì)象戶(hù)優(yōu)先就業(yè)和入股融資的幫扶。一方面是通過(guò)優(yōu)先安排貧困戶(hù)就業(yè)保障其工資性收入；另一方面是協(xié)調(diào)入股資金，幫助貧困戶(hù)資金入股公司，取得分紅收入。在扶貧對(duì)象戶(hù)流轉(zhuǎn)土地后，縣扶貧辦與縣郵儲(chǔ)銀行銜接，由扶貧辦將小額貸款貼息項(xiàng)目資金存入縣郵儲(chǔ)銀行，按銀行存放貸要求，協(xié)調(diào)幫助扶貧對(duì)象戶(hù)到縣郵儲(chǔ)銀行貸款，確保每個(gè)扶貧對(duì)象貸款5000元，及時(shí)交到公司作股金。利息繳納由縣扶貧辦通過(guò)小額貸款貼息資金解決。借貸資金在公司內(nèi)運(yùn)營(yíng)，公司到縣郵儲(chǔ)銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，接受銀行監(jiān)督，由公司歸還本金。具體本息歸還時(shí)限程序均按銀行規(guī)定執(zhí)行。

通過(guò)落實(shí)“一個(gè)鏈接”與“兩個(gè)幫扶”，可以基本確定扶貧對(duì)象戶(hù)三項(xiàng)穩(wěn)定收入，一是土地租金收入，公司按600元/畝標(biāo)準(zhǔn)支付，扶貧對(duì)象戶(hù)人均至少有0.5畝土地，可取得人均收入300元；二是工資性收入，長(zhǎng)期員工月工資底薪為1200元，臨時(shí)工每天報(bào)酬為50元；三是股金分紅，公司根據(jù)扶貧對(duì)象戶(hù)入股資金量，按20%每年支付扶貧對(duì)象戶(hù)股金分紅，按人均入股5000元計(jì)，可人均取得股金分紅1000元。由此三項(xiàng)合計(jì)，一個(gè)貧困勞動(dòng)力年均收入可達(dá)15000元以上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不成問(wèn)題。

葡萄產(chǎn)業(yè)委托扶貧模式

雙溪嶺村是新田縣第二輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)村，轄4個(gè)自然村，11個(gè)村民小組，總?cè)丝?672人，耕地面積1150余畝。

2013年，新田縣金穗農(nóng)林發(fā)展公司在該村租地1000畝，打造黑提葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，該公司采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)運(yùn)作模式，通過(guò)盤(pán)活閑置土地，幫助解決貧困農(nóng)戶(hù)就業(yè)，切實(shí)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)收入。

此模式核心是“委托公司做給農(nóng)戶(hù)看，帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)干”。具體是通過(guò)引進(jìn)、扶持具有農(nóng)業(yè)種植、銷(xiāo)售、管理經(jīng)驗(yàn)的公司，先辦示范基地，通過(guò)集中流轉(zhuǎn)土地、解決貧困農(nóng)戶(hù)就業(yè)的方式，使農(nóng)戶(hù)特別是貧困農(nóng)戶(hù)看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)，從而利用自己的土地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加自身收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。土地的流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是這種扶貧模式的關(guān)鍵點(diǎn)。

為使雙溪嶺村葡萄基地順利建成，蓮花鄉(xiāng)政府專(zhuān)門(mén)成立了信達(dá)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司，這也是新田縣首家開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)的國(guó)有獨(dú)資公司，主要開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)托管及投資開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)民勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，目前在該鄉(xiāng)已流轉(zhuǎn)土地3500畝。金穗農(nóng)林發(fā)展公司正是看到了土地有絕對(duì)保障，才進(jìn)駐該鄉(xiāng)開(kāi)展葡萄產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

縣扶貧辦為服務(wù)加快金穗公司的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，重點(diǎn)從改善葡萄基地的水利、道路等硬件方面給予了大力扶持，共投入資金44萬(wàn)元，開(kāi)展山塘清淤、防滲56口，新修機(jī)耕道2條1.6千米。與此同時(shí)，縣扶貧辦與金穗公司簽訂委托幫扶協(xié)議，委托公司安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)特別是貧困農(nóng)戶(hù)就業(yè)，并發(fā)揮公司的技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊村莊農(nóng)戶(hù)利用自身承包的土地主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中來(lái)。

目前，雙溪嶺村共有72人在金穗公司從事生產(chǎn)勞動(dòng)，其中貧困人口39人。這些村民每管理一畝葡萄生產(chǎn)可獲得3200元的工資性收入，一般的勞動(dòng)力可管理3-5畝，最多的可管理6畝，就連老人、婦女都可管理1-3畝，多的一年單此一項(xiàng)就可獲得工資收入近2萬(wàn)元，少的也可獲得1萬(wàn)元左右。同時(shí)，農(nóng)民以自身土地參與葡萄開(kāi)發(fā)，而金穗公司又全方位提供種苗、技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)，現(xiàn)在富硒黑提葡萄的市場(chǎng)價(jià)格在5元/斤，畝產(chǎn)值可達(dá)2萬(wàn)元，并且公司承諾對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)還給予比非貧困戶(hù)每斤高0.2元的價(jià)格收購(gòu)。由于富硒黑提葡萄可實(shí)現(xiàn)當(dāng)年種植當(dāng)年掛果，對(duì)貧困戶(hù)增收的扶持效果十分明顯。

草鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)股份合作扶貧模式

湖南萬(wàn)家鵝業(yè)發(fā)展有限公司成立于2005年6月，注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，是一家集種鵝繁育、鵝苗孵化、聯(lián)戶(hù)養(yǎng)殖、肉鵝回收、屠宰加工、包裝銷(xiāo)售、科研生產(chǎn)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化民營(yíng)企業(yè)。

在發(fā)展過(guò)程中，萬(wàn)家鵝業(yè)一直堅(jiān)持和奉行“共同”發(fā)展的理念，對(duì)農(nóng)戶(hù)特別是貧困農(nóng)戶(hù)始終敞開(kāi)合作大門(mén)，每年有800多戶(hù)農(nóng)戶(hù)與該公司合作養(yǎng)殖草鵝，其中貧困戶(hù)比例達(dá)18%。

由于草鵝養(yǎng)殖勞動(dòng)強(qiáng)度小，老人、婦女皆可參與，大大拓寬了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收的途徑與渠道。烏下村貧困農(nóng)民黃機(jī)云2009年在萬(wàn)家鵝業(yè)公司給其墊付種鵝及飼料成本的基礎(chǔ)上，開(kāi)始養(yǎng)殖草鵝，截至今年，養(yǎng)殖每批達(dá)1000羽。按照一年出產(chǎn)四次的草鵝養(yǎng)殖規(guī)律，黃機(jī)云夫婦今年的收入將達(dá)6萬(wàn)元。

“扶貧資金入股，分紅惠及農(nóng)戶(hù)”是此模式的核心。具體做法是向扶貧龍頭企業(yè)投入適量的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，代貧困農(nóng)戶(hù)入股合作經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，明確按股分紅，紅利由按企業(yè)技術(shù)要求參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貧困農(nóng)戶(hù)享受。

新田在具體工作探索中，爭(zhēng)取永州市扶貧辦向萬(wàn)家鵝業(yè)公司投資20萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元用于養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，15萬(wàn)元作為貧困農(nóng)戶(hù)股本，公司每年按股金的15%分紅作為項(xiàng)目效益回報(bào)金，用于幫扶貧困農(nóng)戶(hù)。公司對(duì)所有養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)行“五統(tǒng)一、三免費(fèi)”，即統(tǒng)一供苗，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一供草種，統(tǒng)一保護(hù)價(jià)回收；免費(fèi)提供鵝苗防疫，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，免費(fèi)配送牧草種子。通過(guò)全方位的服務(wù)帶動(dòng)，解決養(yǎng)殖戶(hù)在技術(shù)、銷(xiāo)售和預(yù)期增收上的擔(dān)憂(yōu)與困惑，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)效益提升。

此種幫扶模式主要效果目標(biāo)有三點(diǎn)，一是注資緩解公司資金困難，二是分紅扶持貧困戶(hù)，三是貧困戶(hù)伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。在以扶貧資金入股紅利分配按參與草鵝養(yǎng)殖的貧困戶(hù)實(shí)際養(yǎng)殖數(shù)量計(jì)算的探索過(guò)程中，扶貧部門(mén)共幫扶20戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展養(yǎng)鵝，戶(hù)均每批養(yǎng)殖80羽。在萬(wàn)家鵝業(yè)公司技術(shù)員的指導(dǎo)下，草鵝生長(zhǎng)狀況良好，預(yù)計(jì)每羽鵝可實(shí)現(xiàn)贏(yíng)利15元，每家貧困戶(hù)每批養(yǎng)殖收入可達(dá)1200元。