海南：創(chuàng)新機(jī)制 用好用準(zhǔn)扶貧資金

王遠(yuǎn)玉+吳曉笙

海南省在新一輪扶貧開發(fā)工作中，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，用好用準(zhǔn)扶貧資金，使農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得新成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生新變化，農(nóng)村貧困人口減少11萬多人，貧困發(fā)生率降至12.2%，降低2.1個(gè)百分點(diǎn)，5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增加1982元。

扶貧資金，強(qiáng)調(diào)條條塊塊，分散投放使用，效益小、效果不明顯，這是長期困擾扶貧工作的一個(gè)突出問題。為破解這一難題，海南省建立集中扶貧資金，集中扶貧對象，集中解決制約貧困地區(qū)發(fā)展突出問題的“三集中”扶貧開發(fā)工作機(jī)制，以縣為單位，整合扶貧、發(fā)改、民宗、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、教育、衛(wèi)生等部門的涉農(nóng)資金，形成合力，集中投向貧困農(nóng)村，實(shí)行整體推進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2013年，全省整合各類資金6億多元，集中扶持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以種養(yǎng)為主的特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，開展職業(yè)教育和扶貧培訓(xùn)。還積極探索小額信貸扶貧模式，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展“瓶頸”問題。

省農(nóng)村信用社把小額信貸向貧困農(nóng)戶延伸，降低信貸門檻，簡化貸款程序，擴(kuò)大貸款規(guī)模，支持貧困農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。臨高縣新盈信用社鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶成立合作社，以合作社形式貸款，讓社員在使用貸款時(shí)互相監(jiān)督，大大提高了資金使用的安全性，降低了風(fēng)險(xiǎn)。僅2013年，海南累計(jì)投放小額貸款財(cái)政扶貧貼息資金2473萬元，引導(dǎo)帶動(dòng)發(fā)放小額信貸資金6.38億元，同比增長33%，受益農(nóng)戶達(dá)1.28萬戶。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對貧困村開展以“幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)”為主要內(nèi)容的定點(diǎn)扶貧和干部駐村對口幫扶貧困戶的工作，在海南已經(jīng)持續(xù)不斷地開展了十多年。

地處海南中部的屯昌縣是省級貧困縣，近兩年來，屯昌安排全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“結(jié)對幫扶”114個(gè)村委會(huì)，包括縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的副科級以上干部結(jié)對幫扶397戶貧困戶。僅2013年，全縣聯(lián)村入戶幫扶工作直接投入資金物資884.328萬元，為貧困戶辦實(shí)事695件。縣委、縣政府這一舉措，為全縣扶貧開發(fā)工作注入了新活力，當(dāng)年貧困人口減少1190戶5075人，人均年收入增加688元。

對瓊中黎族苗族自治縣紅毛鎮(zhèn)村民邱國文來說，2013年是個(gè)好年頭，因?yàn)樗麄內(nèi)腋鎰e住了40多年的破房子，搬進(jìn)了混凝土結(jié)構(gòu)的新房。他逢人就說，“是‘親戚省委辦公廳幫我建的房！”省委辦公廳共幫助像邱國文一樣的18戶貧困農(nóng)民建起了新房。近幾年來，海南省機(jī)關(guān)派出干部5000多人次輪流入駐157個(gè)貧困村，引進(jìn)、投入資金物資近7億元用于貧困村、貧困戶扶貧開發(fā)，受到社會(huì)各界特別是貧困地區(qū)的一致好評。

多年實(shí)踐證明，發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是貧困農(nóng)民增加收入、脫貧致富最直接最可靠的途徑。海南省抓住大部分貧困地區(qū)土地肥沃，雨量、陽光充足，植被容易生長這一自然資源優(yōu)勢，扶持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，以增加收入，加快脫貧致富。

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，海南積極扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”、“科技十農(nóng)戶”等模式，建立以“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等形式的經(jīng)濟(jì)共同體，幫肋貧困地區(qū)農(nóng)民找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)，以形成“一村或數(shù)村一品、一鄉(xiāng)或數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。近3年來，共投入資金2.6億多元，扶持貧困地區(qū)農(nóng)民新種植、管理橡膠、檳榔等熱帶經(jīng)濟(jì)作物和綠橙、香蕉等熱帶瓜果29萬畝，飼養(yǎng)家禽家畜363萬只、蜜蜂1.3萬箱、海淡水養(yǎng)殖2906萬尾等。地處霸王嶺腳下的昌江縣七叉鎮(zhèn)貧困戶陳慧珍和村里4個(gè)姐妹領(lǐng)到扶貧部門發(fā)放的100箱蜜蜂來飼養(yǎng)，短短幾個(gè)月，蜜蜂已經(jīng)發(fā)展到300多箱，如今已經(jīng)賣出1700多斤蜂蜜，收入近12萬元。

觀念落后、技能低下，是造成貧困的主要原因之一。近些年來，海南省加大力度，每年至少投入兩千萬元用于實(shí)施以農(nóng)村貧困剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出為主要內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”。截至2013年，全省投入“雨露計(jì)劃”中專班培訓(xùn)資金7927萬元，培訓(xùn)9850人，其中2479人已獲得中職學(xué)校畢業(yè)文憑并實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主擇業(yè)，就業(yè)率一直保持95%以上。

就讀于海南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校的小吳是屯昌縣人，父母以務(wù)農(nóng)為生，收入微薄，無力支持他繼續(xù)就讀高中。2010年，在省扶貧辦等部門的幫助下，小吳進(jìn)入了海南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，在校期間不僅學(xué)雜費(fèi)全免，每月還可以領(lǐng)到幾百元的生活補(bǔ)貼。這位今年即將畢業(yè)的小伙子，早已被龍泉集團(tuán)旗下公司提前“預(yù)定”，成為“雨露計(jì)劃”又一受益者。目前海南全省共有15所學(xué)校被定為“雨露計(jì)劃”指定招生培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)習(xí)專業(yè)涉及酒店服務(wù)管理、建筑工程施工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、中西式烹飪、美發(fā)與形象設(shè)計(jì)、汽車運(yùn)用與維修和焊接技術(shù)等。

扶貧資金是國家用于貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的專項(xiàng)資金，對貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富起到至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。用好用準(zhǔn)扶貧資金，是海南扶貧開發(fā)工作的又一亮點(diǎn)。

首先，陽光操作。堅(jiān)持按照“公開、公正、公平”的原則，建立健全扶貧資金項(xiàng)目招標(biāo)、議標(biāo)、公告、公示制度，通過群眾大會(huì)、電視廣播、村務(wù)公開欄等形式將資金項(xiàng)目實(shí)施單位和負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金規(guī)模等情況公告、公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

其次，嚴(yán)把投向。每一筆扶貧資金投向，必須根據(jù)貧困村和貧困人口的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民收入、自然條件、脫貧愿望、資金使用能力等情況來確定，對急需解決、受益人口較多、群眾又積極參與的項(xiàng)目優(yōu)先選定，積極投放資金。

最后，嚴(yán)格管理。按照國家、省有關(guān)規(guī)定，對扶貧資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，全面實(shí)行報(bào)賬制。每一筆資金撥付，必須提供項(xiàng)目實(shí)施情況材料、主管部門和財(cái)政部門審核意見以及行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)意見，以促進(jìn)各方相互監(jiān)督、相互制約，確保項(xiàng)目資金使用合理、合法和按時(shí)支付到位。省扶貧部門除了堅(jiān)持年終定期全面檢查扶貧資金使用情況外，年中還定期或不定期地進(jìn)行抽查資金下?lián)?、投向、到位和使用情況，確保資金隨著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化。有些市縣由人大、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、扶貧、發(fā)改、民宗等單位聯(lián)合組成檢查組，對扶貧資金的發(fā)放使用情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。同時(shí)還定期對扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，杜絕擠占、挪用、貪污現(xiàn)象發(fā)生，提高資金到位率和使用效益。