地震災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的路徑選擇

陳澤文

摘要：地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建是誘致性制度變遷與強制性制度變遷的有效結(jié)合，應(yīng)合理平衡兩種制度變遷力量在推進這一過程中的互動與協(xié)作。在地震災(zāi)后重建地區(qū)存在著偏重物質(zhì)性重建，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)偏離農(nóng)村生產(chǎn)生活需求，社區(qū)文化和觀念的轉(zhuǎn)變遲滯等問題。在推進地震災(zāi)后農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建過程中，需要建設(shè)以交互性文化認(rèn)同、服務(wù)化基礎(chǔ)建設(shè)、制度化擴權(quán)賦能為基準(zhǔn)的內(nèi)部支撐體系；同時，內(nèi)外互通的制度流、資金流、人才流也會在一定程度上起到補充性支持作用，從而使雅安地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建工作能夠協(xié)同推進。

關(guān)鍵詞：制度變遷；地震災(zāi)后重建；農(nóng)村新型社區(qū)；內(nèi)部支撐體系；外部支持體系

中圖分類號：C916；D638 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1671-1254（2014）04-0069-06

德國社會學(xué)家F·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）最早提出了“社區(qū)”這一概念，主要指“由自然意志占支配地位的一個完整的、有機的生命體”[1]，是一種較原始或天然的人類社群狀態(tài)，難以被再造或重建。與其意見相左，英國社會學(xué)家R·麥基弗（Robert M. Maclver）則認(rèn)為社區(qū)是可以被有意識地建構(gòu)出來，社區(qū)的目的就在于實現(xiàn)共同的“善”或公共利益[2]。農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建作為新時期鄉(xiāng)村治理體制變遷的重要制度創(chuàng)新，是一個不斷探索與演進的過程。尤其是在地震災(zāi)后重建地區(qū)，伴隨著地震帶來的人員傷亡與基礎(chǔ)設(shè)施破壞，面對地震災(zāi)區(qū)物質(zhì)損失與心靈創(chuàng)傷的雙重考驗，不斷推進基層公共服務(wù)完善和新型農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)工作顯得尤為重要。農(nóng)村新型社區(qū)是指在農(nóng)村地區(qū)，以社區(qū)過程建設(shè)規(guī)劃為指引、以實現(xiàn)社區(qū)共同利益為宗旨，以互助合作、信賴支持為主要特征，村社生產(chǎn)、生活方式協(xié)同發(fā)展，具有社區(qū)公共服務(wù)和綜合管理功能的新型農(nóng)村社會生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建可以實現(xiàn)災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)功能性集成與服務(wù)性優(yōu)化，促進受災(zāi)農(nóng)戶間的互助與合作，從而達(dá)到凝聚社區(qū)意識、增進農(nóng)村社會和諧的總要求。

一、制度變遷理論發(fā)展

基于人具有趨利性的“經(jīng)濟人”假設(shè)，制度變遷理論在方法論上強調(diào)成本—收益與均衡變遷分析方法的重要性，即在制度變遷過程中，每個團體或個人都會進行成本與收益的比較，以選擇對己最有利的制度變遷路徑。因而，在制度的供求演變中，由于所處環(huán)境條件的變動或自身理性水平的提升，人們會不斷衍生對新制度的需求以實現(xiàn)自身預(yù)期收益的增加。

道格拉斯·諾斯（Douglass C. North）對制度變遷理論發(fā)展做出了重要貢獻，構(gòu)建了制度變遷理論的基本模型：在初始時制度屬于均衡狀態(tài)，伴隨著外部性、規(guī)模經(jīng)濟性、風(fēng)險成本變動引發(fā)的潛在收益增加，使得制度變遷中收益大于成本，初始的制度均衡狀態(tài)被打破；進而，制度的非均衡又會引發(fā)新的制度變遷以形成新的均衡[3]。推動制度變遷的力量主要涵蓋“初級行動團體”和“次級行動團體”，二者構(gòu)成了制度變遷的行動主體?？梢罁?jù)充當(dāng)初級行動團體的主體的不同將制度變遷區(qū)分為：“自下而上”的制度變遷，即個人或團體在新制度獲利機會的誘導(dǎo)下，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實現(xiàn)的制度變遷，又稱誘致性制度變遷；“自上而下”的制度變遷，即政府充當(dāng)初級行動團體，以命令、法律形式導(dǎo)入和實施的制度變遷，又稱強制性制度變遷[4]。

二、制度變遷理論視角下災(zāi)后重建地區(qū)社區(qū)建設(shè)需求分析

從一定程度上講，在村民自治的語境下，地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建主要發(fā)端于村民的自主需要訴求。在地震災(zāi)后重建中，個體化進行的復(fù)建過程成本過高，其利益損失急需補償性供給。在這種情況下，客觀上需要建設(shè)以互助合作、信賴支持為主要特征的新型農(nóng)村社區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建具有誘致性制度變遷的特征。同時，由于地震災(zāi)后重建地區(qū)生產(chǎn)、生活遭受重創(chuàng)，個人或團體自身行動能力有限，自發(fā)性制度演進必然導(dǎo)致制度供給的匱乏。這就一定程度上需要強制性制度變遷的補充性制度供給，以推進災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建。因而，地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建是誘致性制度變遷與強制性制度變遷的有效結(jié)合，要合理平衡兩種制度變遷力量在推進這一進程中的互動與協(xié)作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅旨在構(gòu)建與社會分化、開放相適應(yīng)的新型社會生活共同體，促進農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的融合，也是為了推進城鄉(xiāng)及整個社會的一體化進程，實現(xiàn)社會團結(jié)與融合[5]。

三、雅安地震災(zāi)后重建地區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）偏重物質(zhì)性重建

據(jù)雅安市人民政府統(tǒng)計顯示，在2013年蘆山“4·20”地震中，雅安全市農(nóng)村住房倒塌1181萬余間，涉及農(nóng)戶33 745戶，2427萬余間嚴(yán)重受損，涉及農(nóng)戶69 368戶[6]。為了盡快恢復(fù)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，災(zāi)后村社各項重建規(guī)劃與項目實施均以物質(zhì)性設(shè)施建設(shè)為重點，重硬件而輕軟件，一定程度上忽視了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分村民抱怨災(zāi)后重建中都是村干部說了算，對于補助款項及其他相關(guān)政策并不清楚，農(nóng)村社區(qū)管理中村務(wù)公開、民主參與等軟環(huán)境并沒有得到改善。災(zāi)后新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建不能僅僅重視物質(zhì)性重建，應(yīng)設(shè)法實現(xiàn)物質(zhì)性設(shè)施重建與過程性目標(biāo)建設(shè)的有機整合與統(tǒng)一，重點關(guān)注具有實質(zhì)內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)項目發(fā)展，包括社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展，以及社區(qū)公共服務(wù)供給與公共設(shè)施建設(shè)等綜合性內(nèi)容。

（二）部分規(guī)劃偏離農(nóng)村生產(chǎn)生活需求

由于地震災(zāi)后重建工作往往是時間短、任務(wù)重，這使得農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃難以兼顧農(nóng)民的多元需求。例如，在進行災(zāi)后重建聚居地設(shè)計規(guī)劃時，有的布局規(guī)劃顯得過于理想化，在實際中與農(nóng)戶既有的生產(chǎn)生活方式發(fā)生矛盾。首先，過度集中的地震災(zāi)后屋舍連片建設(shè)，常將農(nóng)民居住區(qū)與生活區(qū)域相分離，無形中擴大了農(nóng)民的勞作半徑，給其帶來不便，也提高了農(nóng)民的相關(guān)成本。而且，地震災(zāi)區(qū)的藏族同胞聚居地較多，藏族同胞一直有早起轉(zhuǎn)經(jīng)誦佛的習(xí)慣，規(guī)劃中的災(zāi)后重建聚居地遠(yuǎn)離寺院也增加了信教群眾的不便。其次，一些村社為了展現(xiàn)災(zāi)后復(fù)建新面貌，盲目拆除家畜圈舍或收回農(nóng)戶自留地等，使農(nóng)戶利益受損。雅安災(zāi)后重建中當(dāng)?shù)卣岢鲆y(tǒng)籌農(nóng)田恢復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)項目向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中，強化規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，這使得當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民土地被流轉(zhuǎn)。不少村民表示，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)租金為1400元/畝/年，與之前種水稻等糧食作物相比是“不吃虧”，但若與種植烤煙、蔬菜等經(jīng)濟作物相比則縮水不少。而且，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，對于蔬菜和肉類等原來自給自足的生活需求現(xiàn)在都要通過購買來實現(xiàn)，致使農(nóng)民吃、住、行等日常生活成本相應(yīng)增加。災(zāi)后重建中對農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需求把握的偏離，往往阻礙了制度變遷的演進。

（三）社區(qū)文化和觀念轉(zhuǎn)變遲滯

社區(qū)公共文化是社區(qū)在長期發(fā)展中積淀下來的一種社會資本，它體現(xiàn)著社區(qū)的公共價值取向與發(fā)展彈性，是推動社區(qū)發(fā)展的強大動力[7]。災(zāi)后重建工作中，農(nóng)村傳統(tǒng)觀念變化緩慢，難以適應(yīng)新型社區(qū)管理模式。四川地區(qū)素有林盤散居的居住習(xí)慣，住戶之間相隔較遠(yuǎn)，在向災(zāi)后集中性聚居過程中，一些剛脫離傳統(tǒng)散居模式搬入新居的村民會覺得社區(qū)建設(shè)事不關(guān)己，其參與意識、責(zé)任意識較弱。而且，隨著農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部農(nóng)戶利益的分化和社會流動性的加劇，社區(qū)內(nèi)的異質(zhì)性逐步增強，致使農(nóng)戶對社區(qū)文化的認(rèn)同性較弱，公共精神匱乏，社區(qū)文化和觀念轉(zhuǎn)變遲滯，難以適應(yīng)新制度變遷的需求。這種狀況使得原有鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任的維系和運行顯現(xiàn)出一定程度的斷裂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在地震災(zāi)后重建地區(qū)，由于生產(chǎn)生活和農(nóng)田水利受到破壞，很多土地在政府規(guī)劃下被流轉(zhuǎn)集中，使得很多人無事可做，于是災(zāi)青壯年外出打工、老弱病殘留守家鄉(xiāng)的現(xiàn)象加??；而文化事業(yè)建設(shè)落后，又使地震災(zāi)后重建地區(qū)的部分村民出現(xiàn)聚眾賭博、打架斗毆、吸毒販毒等非法活動，無形中增加了社會管理成本和不穩(wěn)定因素。

四、路徑選擇：災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的多元視角

（一）農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的內(nèi)部支撐體系

1.交互性文化認(rèn)同。在諾斯的制度變遷理論中，行為會受正式規(guī)則和非正式規(guī)則的雙重約束，后者是由習(xí)俗、道德、文化等所構(gòu)成的意識形態(tài)。其主要作用是減少“搭便車”現(xiàn)象并制約交易成本，因此意識形態(tài)是一種節(jié)約機制[8]。一定程度的信賴與歸屬感是農(nóng)村新型社區(qū)的基本特征，也是其得以運行的重要保證。尤其在災(zāi)后重建地區(qū)，地震帶來的創(chuàng)傷使村民間社會信任與社會網(wǎng)絡(luò)的重建與強化顯得尤為重要。新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民間的多元互動建構(gòu)起了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)縱橫交錯的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和文化認(rèn)同。

（1）豐富地震災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化活動。地震災(zāi)后重建地區(qū)往往需要廣泛開展心理援助。但外來志愿者所開展的心理扶助一般都是個體化和短期性的，難以提供系統(tǒng)、全面、持久的社會支持網(wǎng)絡(luò)。因而，必要的農(nóng)村社區(qū)文化供給就很有必要。新型農(nóng)村社區(qū)可以廣泛開展各種群眾性文娛活動，有效結(jié)合地震災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐拿褡逄卣髋c風(fēng)俗習(xí)慣，讓村民在集體性文娛活動中強化社區(qū)參與意識。比如，在蘆山地震災(zāi)區(qū)可以組織群眾參與蘆山花燈制作、觀看電影、群眾性健身運動、根雕比賽等。也可以組織社區(qū)幫扶“一對一”活動，村民們彼此安慰互助，將心理援助與社會支持?jǐn)U展到整個農(nóng)村社區(qū)，豐富村民的文化生活。

（2）加強地震災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化宣傳。變化的機制在本質(zhì)上說具有集體的特性和社會的特征：要使革新能夠被接受，必須使它并入整個村莊所共同遵守的習(xí)慣[9]。隨著地震災(zāi)后人員的大量流動，進出并存的人口流動成為影響新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和運行機制的重要因素。農(nóng)村社區(qū)異質(zhì)性的提升以及村莊社會資本表現(xiàn)出的新變化，要求在社區(qū)文化層面積極倡導(dǎo)包容融合的新理念和協(xié)作互助的新觀念。而且，雅安地震災(zāi)區(qū)涉及藏、彝等39個少數(shù)民族，災(zāi)后重建社區(qū)存在著多民族雜居或聚居現(xiàn)象。民族文化、宗教信仰、生活習(xí)慣等方面的差異，既帶來了社區(qū)文化的多元性，也增加了社區(qū)建設(shè)中處理文化融合問題的難度。向搬入災(zāi)后新社區(qū)的農(nóng)戶積極宣傳有關(guān)社區(qū)管理制度，可以鼓勵大家共同關(guān)心、維護社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，強化具有公民意涵的“社民”觀念。同時，基于村民文化觀念轉(zhuǎn)變的長期性與緩慢性，基層社區(qū)要做好宣傳教育和走訪調(diào)研工作，使災(zāi)后重建農(nóng)村社區(qū)的新文化、新觀念、新習(xí)慣等非正式規(guī)則與鄉(xiāng)規(guī)民約緊密融合，成為推動災(zāi)后重建地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度變遷的一種節(jié)約機制，進而成為推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新機制。

（3）推進地震災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化發(fā)展。雅安素來是我國漢文化與其他民族文化結(jié)合的過渡地帶，更是南方古絲綢之路的必經(jīng)之地，歷史文化悠久、燦爛，擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)18項，其中蹺磧多聲部民歌、蹺磧上九節(jié)、石棉環(huán)山雞節(jié)等民族傳統(tǒng)文化資源獨具特色。同時，雅安又是世界茶文化的發(fā)源地，大熊貓之鄉(xiāng)，并擁有以雅雨、雅魚、雅女為主的“三雅文化”，以漢闕、漢碑、漢石棺為主的漢文化，以延續(xù)革命薪火為主的紅色文化。這些無疑為災(zāi)后重建地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，為通過一個個“文化細(xì)胞”——社區(qū)來推動文化的傳承、保護與發(fā)展提供了不竭的資源；同時，又可通過文化與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的良性互動，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進新型社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，形成地域性文化發(fā)展特色，使經(jīng)濟效益與社會效益同時得到提升，助力農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建。

2.服務(wù)性基礎(chǔ)建設(shè)。具體措施如下：

（1）靈活推進人性化建設(shè)。在制度變遷中，重要推動力就在于行動者對成本收益的比較分析，以及制度供給對行動者需求的準(zhǔn)確把握。地震災(zāi)后重建一個很重要的基礎(chǔ)性工作就是重建房舍及相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在復(fù)建過程中要靈活、務(wù)實地推進基礎(chǔ)復(fù)建，充分照顧村社經(jīng)濟來源、生活交往、風(fēng)土人情等因素。

首先，合理保留災(zāi)區(qū)“林盤式”聚落風(fēng)貌?！傲直P式”聚落是四川省獨有的農(nóng)居模式，有著濃郁的地域性情感認(rèn)同和文化特征，講求“天人合一”的生態(tài)觀與人文觀，追求在屋舍布置上田（空）—林（虛）—宅（實）的梯次過渡，以實現(xiàn)空間形態(tài)的虛實相合[10]。而且，地震災(zāi)區(qū)地處四川盆地與青藏高原結(jié)合地帶，在龍門山、鮮水河、安寧河三條地震斷裂帶的交匯處，地形地貌復(fù)雜；境內(nèi)高山（海拔3500～5000米）、中山（海拔1000～3500米）涉及范圍廣、面積大，占全市總面積的90%。這種以山區(qū)為主的地貌特征使得災(zāi)后重建不能盲目追求大聚居式的連片社區(qū)建設(shè)，要充分考慮災(zāi)區(qū)農(nóng)村的實際現(xiàn)狀與需求，并綜合考量社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟實用性、功能合理性、適度超前性、生態(tài)安全性的要求，以農(nóng)村社區(qū)周邊竹林、灌木為基地，構(gòu)建高低相合、錯落有致的景觀層次和聚散有度的社區(qū)布局。這樣，既能展現(xiàn)災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)重建的新風(fēng)貌，又能保留巴蜀地域特色，呈現(xiàn)“有院必有園”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建構(gòu)生態(tài)化的鄉(xiāng)村生活共同體。

其次，科學(xué)設(shè)計符合村民生活需求的新社區(qū)。災(zāi)區(qū)重建后，蘆山一些村社的村民不愿搬進新建社區(qū)，一個重要原因就在于社區(qū)建設(shè)未充分考慮其實際生活需要。一些新建社區(qū)遠(yuǎn)離農(nóng)民的勞作耕種區(qū)、家畜圈舍被拆除、房前屋后可以種植蔬菜的自留地被收走，也影響了一些農(nóng)民的切身利益。針對這些問題，可調(diào)整社區(qū)建筑位置及周邊設(shè)施，使生產(chǎn)、生活設(shè)施有機結(jié)合，促進第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而帶來創(chuàng)新型增收[11]。 比如，可以集中建設(shè)家畜圈舍，充分照顧農(nóng)民切身需求，實現(xiàn)勞作區(qū)與生活區(qū)在空間上的合理布局；同時，要注意保護少數(shù)民族生活習(xí)俗及其文化，合理安排少數(shù)民族宗教活動與民俗活動的場所建設(shè)。

（2）優(yōu)先發(fā)展合作化經(jīng)營。新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的應(yīng)有之義在于恢復(fù)并提升社區(qū)的“造血”功能。因為農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的最大的區(qū)別在于其更強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展功能，它在一定意義上就是一種村社經(jīng)濟的生產(chǎn)單位，具有推動村莊社區(qū)發(fā)展的職能與義務(wù)。在制度變遷中，農(nóng)民都會計算新型社區(qū)建設(shè)的成本與收益，收益成為新型社區(qū)制度變遷的重要指揮棒與推進器。在此情況下，可試行集體土地的集約化利用與合作化經(jīng)營，強化互助與合作，重新確立和凸顯農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟功能，使其一定意義上成為新的“經(jīng)濟實體”，在以產(chǎn)業(yè)為依托的基礎(chǔ)上整合、利用社區(qū)資源，使村民在合作化經(jīng)營中增強互信合作。產(chǎn)業(yè)運營狀況的改善和經(jīng)濟效益的提升，既可增加農(nóng)戶的利益分紅，又可使農(nóng)村社區(qū)具有更多自謀經(jīng)費的渠道，提升社區(qū)公共福利水平。當(dāng)然，考慮到災(zāi)后重建地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的困境與市場化運作的風(fēng)險，基層政府有必要完善農(nóng)村金融政策及相關(guān)配套措施來降低風(fēng)險。這種利益相關(guān)性會成為村民參與社區(qū)建設(shè)積極性的重要推動力，也可為新型農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建創(chuàng)造必要條件。

3.制度化擴權(quán)賦能。在災(zāi)后重建地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)必須健全社區(qū)的決策框架與路徑，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中權(quán)力與權(quán)利在國家、集體和農(nóng)民間的合理分配與互動?；谥贫茸冞w理論，在農(nóng)村階層利益博弈中，農(nóng)戶都有自身不同的利益訴求。因而，應(yīng)該實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)治理權(quán)力和經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的有機統(tǒng)一，弱化利益博弈過程等因素對社區(qū)制度變遷的制約；進一步在災(zāi)后重建社區(qū)擴權(quán)賦能，提升農(nóng)村社區(qū)的自主權(quán)與自治權(quán)。

（1）以項目和公共議題引導(dǎo)村民參與社區(qū)建設(shè)。確立建設(shè)項目和制定行動方案是社區(qū)自主能力的重要體現(xiàn)，社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（CDD）就是通過項目來實現(xiàn)村民能力建設(shè)的有效方式[12]。災(zāi)后重建是全方位的新型社區(qū)建設(shè)實踐，要充分利用農(nóng)村災(zāi)后重建過程中的各種機會，對各建設(shè)項目廣泛征詢民意，讓農(nóng)民參與到各項目的論證、規(guī)劃、實施及驗收工作。對于新建項目，要及時了解農(nóng)戶對該項目的看法、期望及其利益關(guān)切，這將更有利于社區(qū)過程目標(biāo)的實現(xiàn)[13]。這不僅可以增強新型農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力，也為實現(xiàn)真正的農(nóng)村社區(qū)治理積累經(jīng)驗；同時，在災(zāi)后新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，許多涉及社區(qū)的公共事務(wù)需要村民集體討論和決策；要積極利用利益杠桿來平衡農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的各種訴求，引導(dǎo)村民對社區(qū)公共議題的參與，讓村民真正體會到社區(qū)建設(shè)與其切身利益的關(guān)聯(lián)性，讓社區(qū)治理的觀念在村民心底扎根。

（2）完善農(nóng)村新型社區(qū)治理的村規(guī)民約。要通過規(guī)制農(nóng)村社區(qū)的基本組織職能、議事日程、監(jiān)督考核等使之制度化。首先，完善村民民主監(jiān)督機制。健全的民主監(jiān)督機制可使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的權(quán)力受到制約，村民話語權(quán)進一步擴大，推進社區(qū)權(quán)力運行的制度化與規(guī)范化。其次，社區(qū)公共事務(wù)信息要公開透明。尤其是在地震災(zāi)后重建地區(qū)，數(shù)額巨大的撥款、補助、捐款會源源不斷向災(zāi)區(qū)匯集。這種情況下，要完善農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)信息的公示制度，推動村規(guī)民約建設(shè)，進一步降低制度變遷的不確定性，以減少農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的阻力。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的外部支撐體系

在推進農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建過程中，需要以交互性文化認(rèn)同、服務(wù)性基礎(chǔ)建設(shè)、制度化擴權(quán)賦能為基準(zhǔn)的內(nèi)部支撐體系，但其并不是一個封閉的完善系統(tǒng)，它會受到外部環(huán)境的重要影響，而這種影響的強烈程度直接會促進或阻礙內(nèi)部系統(tǒng)的發(fā)展與演進。內(nèi)外互通的制度流、資金流、人才流更在一定程度上起到了補充性支持作用，為農(nóng)村新型社區(qū)的構(gòu)建提供保障與支持。

1.農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的制度流補充。制度變遷理論中的路徑依賴原理是指制度變遷的路徑選擇對現(xiàn)存制度安排存在一定的依賴關(guān)系，即制度慣性[14]。基于這一點，制度變遷在選擇某一路徑后就會不斷自我強化，并最終鎖定（Lock-in）在某種無效率狀態(tài)。一旦進入鎖定狀態(tài)，除非借助外部干預(yù)力量，否則很難改變。我國目前鄉(xiāng)村治理的主要依據(jù)是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，建構(gòu)了以村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織為主的權(quán)力運行機構(gòu)。在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建中，很多村莊長期執(zhí)此運行機制，已形成一定的路徑依賴，單純依靠農(nóng)村社區(qū)自身力量來推進新型社區(qū)建設(shè)將有很大阻力。尤其是在地震災(zāi)后，迅速復(fù)建屋舍是主要的硬指標(biāo)，很多人擔(dān)憂一變則亂。此時，政府可以提供必要的外部制度供給，出臺相關(guān)推進農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的法律法規(guī)與政策規(guī)范，完善必要的制度體系，降低制度變遷中的政治、經(jīng)濟和博弈成本，推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

2.農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的資金流補充。對于地震災(zāi)區(qū)來說，新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建過程中，不論是房屋復(fù)建還是社區(qū)職能的實現(xiàn)，都需要大量的資金支持。除了可通過優(yōu)先發(fā)展合作化經(jīng)營來積聚資金外，外部資金流的支持對更好地推進新型社區(qū)構(gòu)建也很重要。針對災(zāi)后重建地區(qū)的實際情況，政府可運用財政擔(dān)保、貼息貸款、以獎代補和必要的稅費減免等政策工具，鼓勵外地民間資本進入災(zāi)區(qū)參與重建；充分發(fā)揮市場力量來擴大資金來源、提升資金統(tǒng)籌效率。以資金流的形式為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)動力，可以降低制度變遷的成本，推進災(zāi)區(qū)農(nóng)村的新型社區(qū)建設(shè)。

3.農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的人才流補充?；鶎诱蓡T是制度變遷中“初級行動團體”的重要力量?，F(xiàn)實是，在地震災(zāi)區(qū)新型社區(qū)建設(shè)過程中，部分基層政府成員能力有限。這時，政府可提供必要的人才支持，出臺政策鼓勵大學(xué)生和各類專業(yè)人才進入農(nóng)村社區(qū)工作，并對人才的工資、福利、保障提供必要支持。大學(xué)生可以給當(dāng)?shù)鼗鶎诱峁┲橇ρa充，促進現(xiàn)代管理知識和技能在農(nóng)村社區(qū)的傳播，又能推進農(nóng)村社區(qū)有關(guān)制度規(guī)范的不斷完善，為農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建營造良好的制度環(huán)境。此外，考慮到災(zāi)后重建工作的繁重，政府還可以通過政策支持來吸引專業(yè)管理人才和技術(shù)人才參與災(zāi)后社區(qū)建設(shè)工作。

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