內(nèi)蒙古陸路口岸物流集聚區(qū)發(fā)展研究

柴國君，李 丹

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 科研處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051;2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君在全區(qū)傳達(dá)貫徹全國兩會精神的大會上提出了“8337”的發(fā)展思路，提出了構(gòu)建內(nèi)蒙古成為我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的延邊經(jīng)濟(jì)帶的政策，為發(fā)展陸路口岸物流集聚區(qū)提供了政策保障。在發(fā)展口岸物流方面，內(nèi)蒙古擁有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，從地理上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國北部邊疆，與蒙古國和俄羅斯接壤，兩條歐亞大陸橋的建設(shè)，將我區(qū)和中亞、歐洲連成了一個(gè)整體，我省的陸路口岸，大多是歐亞大陸橋上的重要鐵路樞紐，東西方來往的進(jìn)出口貨物量、物流需求和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量大，2012年，內(nèi)蒙古的貨物周轉(zhuǎn)量為5422.3億萬噸，比2011年增加了15%，這就要求我區(qū)物流業(yè)的發(fā)展必須跟的上對外貿(mào)易的需求。

內(nèi)蒙古在發(fā)展對外貿(mào)易過程中現(xiàn)建有口岸19個(gè)，分布在邊境14個(gè)旗(市)以及呼和浩特市和呼倫貝爾市。其中，對俄羅斯開放的有6個(gè)口岸，主要有滿洲里鐵路口岸、滿洲里公路口岸、二卡公路口岸等。對蒙古國開放的有10個(gè)口岸，主要包括:二連浩特、策克、阿拉山口公路口岸等，經(jīng)過多年的發(fā)展，全區(qū)已形成以滿洲里和二連浩特為主要節(jié)點(diǎn)，其他口岸為輔翼的點(diǎn)線面、鐵路公路航空空間立體交叉、全方位的向北開放的格局，發(fā)展物流業(yè)的區(qū)位和基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。但是我區(qū)陸路口岸物流集聚區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面還存在著許多問題，需要大力扶持和發(fā)展物流集聚區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)。

一、內(nèi)蒙古陸路口岸物流集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷完善

改革開放30年來，內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，對外開放口岸有18個(gè)，滿洲里和二連浩特是國內(nèi)較大的國際陸運(yùn)口岸，分別通往俄羅斯和蒙古國，是我國向北開放的重要通道。內(nèi)蒙古境內(nèi)鐵路橫貫東西，主要干線有北京到包頭;包頭到蘭州;北京到通遼;呼和浩特到通遼;北京經(jīng)二連直達(dá)烏蘭巴托、莫斯科;北京經(jīng)滿洲里直達(dá)莫斯科等，并且開通了經(jīng)蒙古、俄羅斯到達(dá)法蘭克福的貨運(yùn)專列。公路東西縱橫，南北延伸，周邊多點(diǎn)輻射，路網(wǎng)通向全國各地。內(nèi)蒙古有9個(gè)民用機(jī)場，開通航空干線30余條?？芍焙絿鴥?nèi)多個(gè)中心城市和香港，國際航線通往蒙古國烏蘭巴托市、俄羅斯聯(lián)邦赤塔市。具體表現(xiàn)在以下幾方面:

1.公路運(yùn)輸方面

2012年，全區(qū)公路建設(shè)規(guī)模達(dá) 1.9萬公里，公路通車總里程達(dá)到16.3萬公里，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，公路出區(qū)通道不暢情況得到較大改善。2012年全區(qū)營業(yè)性公路客運(yùn)量累計(jì)完成23310萬人、旅客周轉(zhuǎn)量累計(jì)完成26404百萬人公里;營業(yè)性公路貨運(yùn)量累計(jì)完成125260萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量完成329982百萬噸公里。比上年同期分別增長6.9%、9.5%、20.8%、20.5%。在與鄰國的互聯(lián)互通方面，內(nèi)蒙古繼續(xù)拓展國際運(yùn)輸服務(wù)。2012年，新開通3條通往俄羅斯、蒙古的國際道路客貨運(yùn)輸線路。至此，內(nèi)蒙古開通的國際客貨運(yùn)輸線路達(dá)到28條。

2.鐵路運(yùn)輸方面

鐵路方面，2012年，內(nèi)蒙古鐵路建設(shè)完成投資約230億元，內(nèi)蒙古鐵路運(yùn)營里程達(dá)到10285公里，成為全國首個(gè)鐵路運(yùn)營里程超過1萬公里的省區(qū)。一批鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)完工。建成了集寧至包頭第二雙線等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了京包鐵路線的客貨分線運(yùn)行。隨著路網(wǎng)的完善和鐵路運(yùn)行提速，呼和浩特、包頭和集寧三地之間將形成3小時(shí)鐵路交通圈，呼和浩特至北京的旅行時(shí)間將壓縮到6.5小時(shí)之內(nèi)。

表1 內(nèi)蒙古鐵路貨運(yùn)與旅客周轉(zhuǎn)量

(二)邊境口岸物流規(guī)模迅速擴(kuò)大

內(nèi)陸邊境口岸物流主要以汽車、鐵路運(yùn)輸為主，隨著我國與俄蒙經(jīng)貿(mào)活動的良性開展和物流業(yè)發(fā)展主線的確定，內(nèi)蒙古口岸物流業(yè)發(fā)展規(guī)模也日益壯大，邊境口岸已逐步形成集運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲、加工、信息處理等功能于一體的綜合物流樞紐。適應(yīng)口岸物流發(fā)展的需要，口岸物流園區(qū)和物流中心相繼出現(xiàn)，形成了多層次的口岸物流節(jié)點(diǎn)體系。到目前為止，已經(jīng)陸續(xù)建設(shè)多個(gè)物流園區(qū)，如二連浩特口岸已建成多個(gè)具有代表性物流園區(qū):中外運(yùn)集裝箱進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管區(qū)、益德商貿(mào)聯(lián)檢一體化物流園、嘉友國際物流園區(qū)、利眾物流園區(qū)等。

(三)口岸物流信息化推進(jìn)速度加快

物流信息化逐步展開，信息網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來，我區(qū)加快數(shù)據(jù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地區(qū)信息化程度日益提高，現(xiàn)已形成電信、聯(lián)通、移動等通信運(yùn)營企業(yè)并存發(fā)展的格局，具備國內(nèi)比較領(lǐng)先的通訊基礎(chǔ)設(shè)施和通訊能力，信息基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建立。社會物流信息化得到一定發(fā)展。中蒙俄邊境口岸物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對物流信息化水平提出了更高的要求。目前，中俄邊境最大的邊境口岸站——滿洲里的電子口岸已經(jīng)建成，運(yùn)行狀況良好，大大提高了物流通關(guān)效率。二連口岸站目前雖未建立電子口岸，但是經(jīng)過與聯(lián)檢單位的密切配合，建立了24小時(shí)通關(guān)平臺，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口貨物的24小時(shí)通關(guān)。

二、內(nèi)蒙古陸路口岸物流集聚區(qū)存在的問題分析

(一)物流供應(yīng)體系缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈

目前內(nèi)蒙古陸路口岸商貿(mào)物流業(yè)大多是過境貿(mào)易，邊境貿(mào)易出口的本地化程度低。物流業(yè)缺乏完整的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，商貿(mào)物流處于傳統(tǒng)物流階段向?yàn)楣I(yè)服務(wù)階段的過渡時(shí)期。在這一時(shí)期口岸所提供的主要服務(wù)是貨物裝卸、簡單的倉儲、國際中轉(zhuǎn)等物流的基本服務(wù)，而進(jìn)出口的加工服務(wù)業(yè)為次。目前口岸的工業(yè)園區(qū)雖然有了快速發(fā)展，但工業(yè)項(xiàng)目尚處在分散、低關(guān)聯(lián)度、原料初級加工階段，工業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)含量低。附加值高的加工工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)幾乎還是空白，相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品出口加工、工業(yè)深加工的特色產(chǎn)業(yè)缺乏。這種缺少完整產(chǎn)業(yè)鏈依托的物流業(yè)，只能處于發(fā)生“交貨”為主，“交易”為次的尷尬局面。

(二)物流服務(wù)方式單一，專業(yè)化程度低

口岸物流業(yè)近幾年有了較快發(fā)展，但口岸物流企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量也不盡如人意。首先，服務(wù)方式和手段比較原始和單一。目前多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)只能簡單地提供運(yùn)輸(送貨)和倉儲服務(wù)，而在流通加工、物流信息服務(wù)、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務(wù)方面，尤其在物流方案設(shè)計(jì)及全程物流服務(wù)等更高層次的物流服務(wù)方面還沒有全面展開。其次，物流企業(yè)組織規(guī)模較小，缺乏必要的競爭實(shí)力。再次，物流企業(yè)經(jīng)營管理水平較低，物流服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)缺乏必要的服務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)程，經(jīng)營管理粗放，很難提供規(guī)范化的物流服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量較低，員工素質(zhì)不高，服務(wù)意識不足，缺少市場開拓的主動權(quán)。

(三)物流渠道不暢，物流效率較低

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是口岸至今尚未建立系統(tǒng)性物流業(yè)規(guī)劃和物流基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃。二是缺乏有效的物流信息平臺和健全的物流經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)之間、企業(yè)與俄蒙兩國的信息平臺尚未建立，對俄蒙兩國商務(wù)預(yù)警不到位，物流服務(wù)的綜合經(jīng)濟(jì)效益得不到發(fā)揮，物流成本難以降低，在國際市場份額中難以占據(jù)一席之地。

(四)邊貿(mào)政策不穩(wěn)定，通關(guān)成本高

由于外方海關(guān)官員更換頻繁，造成口岸邊貿(mào)政策、清關(guān)的不穩(wěn)定，外方對運(yùn)輸車輛依據(jù)限長、限高、限重的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給口岸出口貨物帶來了諸多不便，致使貨物通關(guān)費(fèi)用過高，企業(yè)利潤降低，外貿(mào)企業(yè)流動性較大。俄羅斯海關(guān)長期未實(shí)現(xiàn)電子報(bào)關(guān)制度，通關(guān)手續(xù)冗長繁瑣，不僅導(dǎo)致走私逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重，更逼迫中國商人采取毫無安全保證的“包稅”這一不規(guī)范途徑進(jìn)入俄羅斯的商品市場，因?yàn)闊o法出具合理手續(xù)而被查抄沒收事件時(shí)有發(fā)生，使中國商人經(jīng)濟(jì)和精神上都承受了巨大打擊。俄方海關(guān)人員素質(zhì)不高，工作效率低下，向過關(guān)人員所要財(cái)物的現(xiàn)象非常普遍;俄方鐵路運(yùn)輸秩序混亂，運(yùn)輸效率低，而且俄方口岸收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中方。

三、內(nèi)蒙古陸路口岸物流集聚區(qū)發(fā)展的對策建議

(一)營造良好的物流產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境

在我國，政府政策的引導(dǎo)和支持對于發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)集聚有著重要影響，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是物流園區(qū)、物流基地等的規(guī)劃和建設(shè)。內(nèi)蒙古物流產(chǎn)業(yè)集聚可以向國內(nèi)外成功的物流園區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，如德國的不萊梅物流園區(qū)、北京空港物流園區(qū)、上海西北綜合物流園區(qū)和蘇州綜合物流園區(qū)等。營造良好的物流產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，需要政府給予支持，實(shí)際工作中多考慮以下幾個(gè)方面:

第一，科學(xué)合理的進(jìn)行物流空間布局。重視物流園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，確保物流園區(qū)建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和物流資源的最優(yōu)配置。物流園區(qū)的規(guī)劃和布局應(yīng)按“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”進(jìn)行，選擇在交通綜合樞紐上，完善物流園區(qū)功能，并使各物流園區(qū)的功能獨(dú)具特色，各物流中心、物流園區(qū)、物流基地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行不同功能定位，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，建設(shè)高水平的物流公共信息平臺。內(nèi)蒙古還應(yīng)加快物流信息平臺建設(shè)，使入駐物流園區(qū)的物流企業(yè)及相關(guān)企業(yè)在此平臺上能充分利用物流資源，提高運(yùn)行效率，降低企業(yè)成本。

第三，建立高效科學(xué)的物流行政服務(wù)體制。精簡行政審批程序，簡化行政手續(xù)，構(gòu)筑高效行政辦事流程?？梢酝ㄟ^工商、海關(guān)、交通等部門進(jìn)駐物流園區(qū)和物流中心的方式，就近為物流企業(yè)提供行政服務(wù)，實(shí)行“大通關(guān)”或“一條龍”服務(wù)，進(jìn)一步加快物流通關(guān)速度，提高服務(wù)水平，吸納物流企業(yè)入園經(jīng)營。

(二)發(fā)展口岸關(guān)聯(lián)度高的加工工業(yè)及工業(yè)園區(qū)、加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)管理

1.發(fā)展口岸關(guān)聯(lián)度高的加工工業(yè)及工業(yè)園區(qū)

要在全區(qū)范圍內(nèi)著重開發(fā)基礎(chǔ)好、有潛力的工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，發(fā)展加工貿(mào)易，打造制造業(yè)中心，使之盡快成為我區(qū)工業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要合理的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)在基地內(nèi)形成上下游產(chǎn)品有序鏈接、資源循環(huán)利用的發(fā)展方式，形成集群優(yōu)勢。要積極發(fā)揮我區(qū)多口岸和二連口岸作為國際大通道的優(yōu)勢，把口岸經(jīng)濟(jì)變成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

如二連浩特口岸應(yīng)充分利用進(jìn)口畜產(chǎn)品、木材、鐵礦粉、銅礦砂、化工原料等資源，重點(diǎn)發(fā)展木材加工業(yè)、有色金屬加工業(yè)、食品加工業(yè)和紡織品加工業(yè)，將其初加工或深加工，使其增值后銷售。

甘其毛都口岸應(yīng)利用距離蒙古國兩大礦區(qū)近的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展以煤礦、銅礦選礦冶煉為主的進(jìn)口礦產(chǎn)資源加工，改變進(jìn)口資源“傳岸而過”的局面，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口資源的增值。實(shí)現(xiàn)從出口產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造，裝配、包裝、儲存、運(yùn)輸、商檢一直到售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要有一套質(zhì)量管理制度，提高出口商品的國際競爭力。

2.加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)管理

針對我區(qū)口岸地區(qū)企業(yè)經(jīng)營和管理問題，一方面要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，對其經(jīng)營中的違法違規(guī)行為加大打擊力度，引導(dǎo)其健康良性發(fā)展，另一方面也要為其提供充分有效的法律保障。針對蒙方履約率較低，給中方造成嚴(yán)重?fù)p失，又缺乏約束和懲罰機(jī)制的情況，在我國相關(guān)法律，如對外貿(mào)易法和民商法中增加有關(guān)內(nèi)容，或者與外方政府進(jìn)行談判，達(dá)成雙邊協(xié)議，建立對貿(mào)易雙方的約束機(jī)制，維護(hù)其合法權(quán)益。

對由于俄、蒙兩個(gè)國家的政局不穩(wěn)定及政策的不連續(xù)性，致使貿(mào)易雙方缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的問題，建議地方政府加強(qiáng)境外調(diào)研，派專人了解俄蒙方法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事變動的情況，盡快獲取最新信息并通知各外貿(mào)企業(yè)，避免因不了解情況變化而受到損失。同時(shí)要制止對外貿(mào)企業(yè)不合理，不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，盡量為其減輕負(fù)擔(dān)，并提供寬松、穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)口岸外貿(mào)事業(yè)的繁榮興旺。

(三)政府應(yīng)重視口岸物流集聚區(qū)的配套交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

口岸物流中心的建設(shè)和發(fā)展需要以公路、鐵路、水路、航空和管道等交通運(yùn)輸方式形成的立體化交通網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)，完善的交通條件才能充分發(fā)揮口岸物流中心的輻射效應(yīng)，從而拓寬口岸物流的發(fā)展空間。所以省政府應(yīng)加強(qiáng)口岸配套交通體系建設(shè)，此外，省政府應(yīng)著力推行省內(nèi)口岸之間的專用線建設(shè)，增加口岸互通性，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。為了更好的推動口岸物流發(fā)展，進(jìn)而為建設(shè)口岸物流中心做準(zhǔn)備，政府部門應(yīng)降低或免除口岸進(jìn)出口集裝箱運(yùn)輸路橋通行費(fèi)，以降低企業(yè)物流成本，提升口岸的競爭力。

(四)建立并完善物流人才培養(yǎng)體系

加強(qiáng)物流專業(yè)人才的培養(yǎng)。物流企業(yè)認(rèn)為專業(yè)人才的缺乏是目前企業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，因此政府必須建立學(xué)歷教育、職業(yè)教育、在職培訓(xùn)、上崗技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育相結(jié)合的物流人才培養(yǎng)體系。一是完善“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合體制，促進(jìn)企業(yè)和大學(xué)機(jī)構(gòu)合作，使大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)成為物流產(chǎn)業(yè)集群的“虛擬R＆D中心”，成為創(chuàng)新性物流企業(yè)的孵化中心;二是加強(qiáng)高校物流管理和物流工程專業(yè)的培養(yǎng)力度;三是為了幫助、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會和物流企業(yè)等組織能夠有計(jì)劃的培訓(xùn)物流技術(shù)在職人員，政府應(yīng)該建立一套完善的機(jī)制;四是在借鑒發(fā)達(dá)國家及國際組織采購師和物流師資格證書培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立一套更為成熟的資格證書培訓(xùn)體制;五是政府應(yīng)該制定相關(guān)政策支持物流企業(yè)與相關(guān)部門積極引進(jìn)國外資深物流管理及工程技術(shù)人才。

四、結(jié)語

內(nèi)蒙古自治區(qū)陸路口岸物流集聚區(qū)的快速發(fā)展是推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也是改善內(nèi)蒙古投資環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要手段。我區(qū)應(yīng)該從物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)展陸路口岸物流集聚區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)真正的成為我國北方的橋頭堡。

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