在我國應(yīng)當(dāng)建立起民間收藏文物登記制度

陽如莉

【關(guān)鍵詞】民間收藏文物；文物認(rèn)定；文物登記制度

【摘 要】文章在分析我國民間文物收藏之亂象及其原因的基礎(chǔ)之上，討論了在我國建立民間收藏文物登記制度的必要性；針對目前所面臨的阻力，論述了建立登記制度的可行性，包括國內(nèi)現(xiàn)有法律土壤及國外相關(guān)實(shí)踐之啟示；最后從三個方面提出了保障此項(xiàng)工作順利開展的具體策略。

現(xiàn)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱新《文物法》）自1982年出臺以來已幾經(jīng)修改[1]，對于搶救和保護(hù)我國豐富的文物發(fā)揮了巨大作用。但由于社會發(fā)展迅速，不少規(guī)定已不適應(yīng)文物保護(hù)之現(xiàn)狀。自2012年兩會以來，再次修訂《文物法》的討論越來越熱烈，其中關(guān)于建立民間收藏文物登記制度的呼聲尤為高漲。筆者就此問題也提出一點(diǎn)自己的看法，求教于各家。

一、建立民間收藏文物登記

制度的必要性

“民間收藏文物”是指國家所有文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織依法所收藏的文物，即社會流散文物——未被國家收藏而流散于民間的可移動文物。

（一）國家需要通過登記制度來規(guī)范民間文物收藏與流通

自新中國成立以來，為保護(hù)和管理社會流散文物，國家有關(guān)部門相繼出臺了不少法規(guī)、政策[2]，并取得了一定成效。尤其是新《文物法》的頒布，不僅承認(rèn)了民間收藏文物的合法性，還對其合法來源、范圍、流通方式及經(jīng)營主體等進(jìn)行了規(guī)定[3]。但我國民間文物收藏依然存在不少問題，主要表現(xiàn)為：一是不少民間收藏文物的來源不合法；二是文物市場混亂無序，私下交易盛行；此外，文物流失情況嚴(yán)重。

導(dǎo)致這些亂象的原因并不是單一的，但國家有關(guān)部門缺乏對民間收藏文物基本情況的了解和收藏動態(tài)的掌握，以致監(jiān)管不力無疑是一個致命因素。由于民間文物收藏者的廣泛性、復(fù)雜性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，使得民間收藏文物的真實(shí)狀況難以被掌握。這就導(dǎo)致文物部門無法制定切合實(shí)際的文物工作方針、政策和法律、法規(guī)，無法有效開展規(guī)范文物市場、保證文物安全的具體工作。因此，從國家有效規(guī)范民間文物收藏與流通、更好地保護(hù)與管理社會流散文物的角度出發(fā)，在我國建立民間收藏文物登記制度十分必要。

（二）國家需要通過登記制度來明確保護(hù)與管理的對象

關(guān)于文物的概念，在我國一直模糊不清。有以時間來劃分的[4]，也有以內(nèi)在價(jià)值來判定的[5]。但無論怎樣，“文物是歷史上人們創(chuàng)造的或與創(chuàng)造活動有關(guān)的物質(zhì)文化和精神文化的遺存，是重要的物質(zhì)文化遺產(chǎn)”[6]，因此，不是所有民間收藏都是文物，都受國家保護(hù)。又由于文物價(jià)值“具有明顯的雙重特性，即有形價(jià)值和隱形價(jià)值”[7]，會因人的認(rèn)知水平及環(huán)境變化而異，故對文物價(jià)值的認(rèn)識不是一次性完成的，而是不斷深化、逐步揭示的[8]。所以，民間收藏中究竟哪些是要受到國家嚴(yán)格保護(hù)與管理的，哪些是可以放松標(biāo)準(zhǔn)的，都需要以對其文物價(jià)值的認(rèn)定為前提。

二、建立民間收藏文物登記

制度的可行性

近年來，“藏寶于民”日漸成為國人的共識，但目前在我國開展民間收藏文物登記工作依然困難重重。首先，收藏者有思想顧慮，他們擔(dān)心一旦實(shí)行登記，自己對文物的所有權(quán)及其他利益可能會受到影響，尤其是其中來源不合法的文物。其次，來自文物經(jīng)營者的反對，因?yàn)榈怯洸粌H會增加他們的工作量和經(jīng)營成本，還會阻擋其獲取暴利的路徑。此外，目前在我國開展民間收藏文物登記工作的條件還不是很成熟，主要表現(xiàn)為文物法制不完善，管理力度不強(qiáng)。

雖然存在諸多壓力和重重困難，但不等于我們沒有建立這一制度的可能性。

（一）在我國建立民間收藏文物登記制度的法律土壤

其實(shí)，早在1930年南京國民政府頒布的《古物保存法》里，就有關(guān)于對私人所有文物進(jìn)行登記的規(guī)定[9]。而新中國成立后，我國也斷斷續(xù)續(xù)開展了一些文物登記工作[10]，其中最具里程碑意義的則是國家文物局于1992年發(fā)布的《文物法實(shí)施細(xì)則》，其第30條規(guī)定，公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部門登記。雖然這還不是強(qiáng)制性規(guī)定，但已表明了我國文物部門對于建立民間收藏文物登記制度的立場。或許他們已經(jīng)意識到，只有實(shí)行認(rèn)定、登記制度，才能真正對民間收藏文物的家底了然于心，才能有效開展文物保護(hù)事業(yè)。從2002年到2011年，國家文物局先后頒布 “十五”“十一五”及“十二五”文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，屢次強(qiáng)調(diào)要開展社會流散文物登記工作，完善文物鑒定、登記和出境許可制度。而最令人振奮的則是文化部于2009年8月10日公布的《文物認(rèn)定管理暫行辦法》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》），其明確要求在我國開展文物認(rèn)定、登記工作，建立文物登錄制度。

（二）國外民間收藏文物登記制度的實(shí)踐啟示

國際法規(guī)很早就建議各國開展文物登記工作，以更好地保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)[11]。世界上很多國家也都規(guī)定，經(jīng)鑒定、登記和注冊的民間收藏文物才能合法收藏、流通。如西班牙第16/1985號皇家法令第12條就規(guī)定，在可移動物品被宣布為有文化價(jià)值之后，應(yīng)將它們登入文化財(cái)產(chǎn)總登記冊。意大利1939年《關(guān)于保護(hù)藝術(shù)品和歷史文化遺產(chǎn)的法律》第3條規(guī)定，私人文物必須登記注冊并備案，且登記名冊可供全民查閱。埃及于2010年新修訂的《文物保護(hù)法》也做出了類似規(guī)定，為配合新文物法的實(shí)施，其文化部還成立了一個專門的常委會來調(diào)查私人持有文物情況及開展登記工作。希臘、日本、印度等國都對私人收藏、轉(zhuǎn)讓文物做出了相應(yīng)的登記造冊或報(bào)告審批等規(guī)定[12]，以色列也有類似做法[13]。這種種實(shí)踐無疑給我們提供了很好的借鑒。

三、保障民間收藏文物登記

工作順利開展的策略

（一）做好宣傳教育工作，消除收藏者的疑慮

前面已經(jīng)提到，民間文物收藏者最擔(dān)心的就是實(shí)行登記會影響他們的合法權(quán)益。因此文物行政部門應(yīng)加大普及文物保護(hù)知識、宣傳文物方針政策的力度，使民間收藏者意識到，只有進(jìn)行了認(rèn)定、登記，得到了國家認(rèn)可，其收藏的文物才能受到法律保護(hù)，并能合法流通。同時，也只有通過登記制度規(guī)范了民間文物的收藏與流通，才能為每一位民間文物持有者營造一個合法、公平、公正的平臺。因此，這是一項(xiàng)利國利民又利己，還能造福子孫后代的偉大工程。

（二）制訂具體措施，切實(shí)保障收藏者的合法權(quán)益

民間收藏者之所以擔(dān)心，最主要的就是他們手中文物的來源不合法，最明顯的就是存在不少出土文物。造成這種現(xiàn)狀的原因有很多，但很大程度上應(yīng)歸結(jié)于歷史遺留問題。因此，筆者贊同對這部分“文物私生子”做特殊處理，對于其中明顯具有新出土痕跡，或者在文物盜掘案件追索范圍之內(nèi)的不予登記，查證后予以沒收；反之，則應(yīng)持寬容態(tài)度。只要持有人取得文物時屬于善意，則在登記之后認(rèn)可其對文物的所有權(quán)，即承認(rèn)民間文物的善意取得。

（三）明確登記制度的具體程序，使登記工作有據(jù)可循

限于篇幅，此處僅提出主要觀點(diǎn)。首先，文物持有人可以書面要求文物主管部門進(jìn)行認(rèn)定。其次，對于未經(jīng)認(rèn)定，但持有人書面要求登記的文物，可按如下規(guī)定進(jìn)行：1.確定登記（含認(rèn)定）機(jī)關(guān)——各地文物行政主管部門；2.確定登記義務(wù)人——除文物收藏單位以外的所有文物持有人；3.明確登記范圍——珍貴文物；4.明確登記程序，可參照《認(rèn)定辦法》第六條進(jìn)行；5.明確具體登記內(nèi)容，此處特指登記對象的基本信息。各級各地主管部門應(yīng)定期層報(bào)文物清單，由國家文物局匯總，并建立起全國范圍內(nèi)的民間收藏文物登記系統(tǒng)。由于文物市場的開放性，民間收藏文物登記必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行[14]。這也是《浙江省文物流通管理辦法》的出臺及其實(shí)踐帶給我們的教訓(xùn)。最后，還應(yīng)建立監(jiān)督管理機(jī)制及定期進(jìn)行文物普查，以了解動態(tài)。

四、余 論

既然文物事業(yè)是全民全社會的大事業(yè)，單靠政府力量無法辦成，必須吸引社會力量廣泛參與，那么國家就應(yīng)該真正重視民間文物收藏的重要性，規(guī)范民間文物收藏的意義之所在。通過建立完善的民間收藏文物登記制度來掌握民間文物收藏的實(shí)際情況，從而加強(qiáng)對民間收藏文物的保護(hù)管理與利用，從根本上促進(jìn)我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作順利進(jìn)行，這才是當(dāng)前的明智之舉，也是未來的希望之源。

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[1]分別于1991年6月29日第七屆全國人大常委會第二十次會議修正，2002年10月28日第九屆全國人大常委會第三十次會議修訂，2007年12月29日第十屆全國人大常委會第三十一次會議修正，以及2013年6月29日第十二屆全國人大常委會第三次會議通過修改決定。

[2]如：1950年5月24日中央人民政府發(fā)布的《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》；1960年7月12日文化部、對外貿(mào)易部下發(fā)的《關(guān)于文物出口鑒定標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)意見》；1974年12月16日國務(wù)院轉(zhuǎn)批的《關(guān)于加強(qiáng)文物商業(yè)管理和貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策的意見》；1985年11月中央書記處決定外貿(mào)部不再從事文物經(jīng)營業(yè)務(wù)，一律由文物部門歸口經(jīng)營、管理；1982年、1992年分別頒布了《文物法》及其實(shí)施細(xì)則。

[3]分別見新《文物法》第50條、51條、53條、54條等規(guī)定。

[4]如1992年由國家工商行政管理局、公安部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)文物市場管理的通知》、2007年國家文物局公布的《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》，都以時間為界限。

[5]依新《文物法》，受國家保護(hù)的文物必須是具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值或是重要的、有代表性的實(shí)物。

[6]李曉東：《文物學(xué)》，學(xué)苑出版社，2005年，第4頁。

[7]同[6]，第108頁。

[8]同[6]，第115頁。

[9]《古物保存法》第5條規(guī)定，私有之重要古物應(yīng)向地方主管行政官署登記，并由該主管官署匯報(bào)教育部、內(nèi)政部及中央古物保管委員會。

[10]如1950年5月24日《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》、1960年7月12日《關(guān)于文物出口鑒定標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)意見》中就有相關(guān)規(guī)定，以及“文革”期間要求對查抄的民間收藏文物進(jìn)行登記的做法。

[11]1970年11月14日在巴黎通過的《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》第5條規(guī)定，各締約國應(yīng)根據(jù)本國情況制定并更新一份禁止出口的文化財(cái)產(chǎn)（包括國有和私有）清單；第10條則規(guī)定，各締約國應(yīng)責(zé)成古董商保持一份說明其文化財(cái)產(chǎn)基本信息的記錄。1978年11月28日在巴黎通過的《關(guān)于保護(hù)可移動文化財(cái)產(chǎn)的建議》中也有類似規(guī)定。

[12]依據(jù)希臘5351號《古物法》第24條，私人收藏者必須持有一份有關(guān)古物的準(zhǔn)確說明目錄和照片，其在建立古物藏品時應(yīng)向教育部遞送一份目錄單，并每隔6個月更新一次目錄。日本《文化財(cái)保護(hù)法》第27、28條規(guī)定，經(jīng)文部大臣命名的重要文化財(cái)或國家財(cái)富應(yīng)在政府公報(bào)上預(yù)告，并發(fā)給其所有人一份命名證書。印度《古物和藝術(shù)財(cái)富法》第14部分詳細(xì)規(guī)定了古物的登記、清單、列表、公布等程序。

[13]以色列雖無明確立法，但曾啟動過一項(xiàng)全國“民間藏寶”的普查計(jì)劃，旨在通過登記來確認(rèn)民間收藏者對其收藏文物的所有權(quán)。

[14]參見田永福：《民間收藏文物登記制度可行性研究》，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004年。

〔責(zé)任編輯：成彩虹〕