科學(xué)謀劃 統(tǒng)籌推進(jìn) 創(chuàng)建農(nóng)村宜居優(yōu)美新環(huán)境

摘要：多年來，延邊州委、州政府圍繞規(guī)劃“科學(xué)宜居生態(tài)美、生產(chǎn)發(fā)展致富美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，大力實(shí)施村屯環(huán)境改造提升工程，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年年末，全州1051個(gè)行政村，已打造成228個(gè)優(yōu)美靚麗的標(biāo)兵村、287個(gè)設(shè)施完善的先進(jìn)村、399個(gè)環(huán)境整潔的達(dá)標(biāo)村，農(nóng)村環(huán)境清潔率達(dá)到100%，構(gòu)建起一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出、設(shè)施服務(wù)配套、民俗文化鮮明、干群和諧奮進(jìn)的典型村，實(shí)現(xiàn)了聚點(diǎn)聯(lián)線成片的新農(nóng)村建設(shè)的新格局。

關(guān)鍵詞：延邊州；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-01-2

1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)大改善人居環(huán)境的推動(dòng)力

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。為保證新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，延邊州做到了“四高”：一是高位謀劃。州委、州政府堅(jiān)持把改善農(nóng)村人居環(huán)境，作為改善農(nóng)村民生、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重要載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位謀劃，列入州委、州政府重要議事日程。州委常委會(huì)和州政府常務(wù)會(huì)定期審議新農(nóng)村建設(shè)重大事項(xiàng)；二是高位操作。州、縣兩級健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和體系，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)全力推進(jìn)，鄉(xiāng)村兩級干部真抓實(shí)干，形成州、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記全力抓新農(nóng)村建設(shè)的良好格局。兩年來，州委、州政府、州人大、州政協(xié)四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子先后召開以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)大型工作會(huì)議、現(xiàn)場會(huì)議5次，出臺政策文件9個(gè)，開展調(diào)研和視察13次，審議通過相關(guān)議案8件，組織專項(xiàng)督查21次，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場辦公460人次；三是高位整合。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，制定項(xiàng)目整合辦法，出臺獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，動(dòng)員部門和企業(yè)包保幫扶，從州到縣、從鄉(xiāng)到村、從社會(huì)到農(nóng)民等各個(gè)方面，高度整合資金投入，全州形成一股勁，集中力量辦大事。3年來，州政府投入財(cái)政專項(xiàng)600萬元，帶動(dòng)縣（市）政府財(cái)政投入專項(xiàng)資金18400萬元，幫扶單位投入10267萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)政自籌投入13405萬元，村級組織集體盤活資產(chǎn)投資7168萬元，農(nóng)民自籌30192萬元，社會(huì)各界投入總額達(dá)到79432萬元。同時(shí)州本級的財(cái)政專項(xiàng)投入主要用于獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)補(bǔ)，對州及縣（市）設(shè)立了3個(gè)等次的組織推動(dòng)獎(jiǎng)，分別給予10～30萬獎(jiǎng)金；對州直包保部門設(shè)立四個(gè)等次的幫扶推動(dòng)獎(jiǎng)，分別給予0.5～3萬元獎(jiǎng)金，對成績突出的個(gè)人給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了基層干部的積極性，促使全州上下形成有效的激勵(lì)機(jī)制；四是高位宣傳。組織開展了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和魅力鄉(xiāng)村評選活動(dòng)，制定出臺了《“十佳”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選辦法》、《“十佳”魅力鄉(xiāng)村評選辦法》和詳細(xì)的《評分細(xì)則》，利用2個(gè)月的時(shí)間，在州電視臺、廣播電臺、《延邊日報(bào)》和州大型網(wǎng)站都開辟了專欄，利用主流媒體開展持續(xù)宣傳，通過現(xiàn)場訪談、成就展示、專題報(bào)道等多種形式，深入宣傳新農(nóng)村建設(shè)成果，充分展示人居環(huán)境改造提升成就，大力弘揚(yáng)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)文化，營造了全社會(huì)關(guān)注、支持、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。圖們市水口村等6個(gè)行政村納入全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，和龍市金達(dá)萊村被評為中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村，敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

2科學(xué)制定規(guī)劃，扎實(shí)有序推進(jìn)改善人居環(huán)境

對全州縣域、鄉(xiāng)域、村域進(jìn)行總體規(guī)劃，制定村莊建設(shè)和改造方案，區(qū)分不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民俗文化，合理確定新農(nóng)村建設(shè)方向。一是發(fā)展城鎮(zhèn)化村，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。大力創(chuàng)新體制機(jī)制，集中推進(jìn)宅基地?fù)Q房、城中村改造、大項(xiàng)目帶動(dòng)三種模式，制定農(nóng)民進(jìn)城養(yǎng)老、戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非社保待遇、小額擔(dān)保貸款、儲備農(nóng)民就業(yè)崗位和土地復(fù)墾等方面政策，建設(shè)了31個(gè)城鎮(zhèn)化村，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.1%，到2015年城鎮(zhèn)化村將達(dá)到200個(gè)；二是建設(shè)中心村，加快推進(jìn)社區(qū)化。提升中心村、重點(diǎn)村的環(huán)境建設(shè)水平，提高其生產(chǎn)要素和人口承載能力，引導(dǎo)小村、偏遠(yuǎn)村以及散居屯落的人口集中居住；因地制宜地推進(jìn)合村并屯、異地搬遷，共消滅空心屯251個(gè)，有效地促進(jìn)了公共資源的集中配置，加快形成農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制；三是培育特色村，加快推進(jìn)生態(tài)化。以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，打造生態(tài)宜居、民族旅游特色村。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展專業(yè)農(nóng)場685家，集約耕地5.1萬公頃。重點(diǎn)構(gòu)建中藥材、食用菌、延邊黃牛、綠色延邊大米等七大產(chǎn)業(yè)。開發(fā)中國朝鮮民俗園、琿春防川雞鳴三國、敦化六鼎山大佛等九大景區(qū)景點(diǎn)；開展了對韓國、日本、俄羅斯等國的大規(guī)模勞務(wù)輸出，到目前已打造各類特色村222個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)富村121個(gè)，旅游強(qiáng)村28個(gè)，勞務(wù)興村49個(gè)，民俗文化11個(gè)；四是改造重點(diǎn)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。僅2012年，在全州401個(gè)重點(diǎn)村實(shí)施了1216個(gè)環(huán)境改造項(xiàng)目，集中建設(shè)了一批環(huán)境整治型、保留改造型、聚集發(fā)展型、特色生態(tài)型村屯，這些村屯基本實(shí)現(xiàn)道路硬化、邊溝院墻整齊化、中心村屯亮化、村屯道路綠化美化、村屯環(huán)境潔凈化。

3突出整治重點(diǎn)，提高農(nóng)村人居環(huán)境

改善農(nóng)村人居環(huán)境是系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)，按照先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后環(huán)境綜合整治，進(jìn)而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三個(gè)步驟向前推進(jìn)。在這方面，我們實(shí)施了五項(xiàng)工程：一是危房、泥草房改造工程。全州累計(jì)改造泥草房37263戶，改造危房30338戶，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提升環(huán)保、節(jié)能、保暖、抗震性能，確保新居舒適；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。近年來，全州新修農(nóng)村公路1556公里，解決安全飲水38萬人，新修村部246個(gè)，新建休閑文化廣場561個(gè)，新建科學(xué)儲糧倉10634座，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)640個(gè)；三是圍墻大門改造工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整齊美觀的原則，對農(nóng)村圍墻大門實(shí)施統(tǒng)一改造，在447個(gè)重點(diǎn)村中新建和改造農(nóng)戶圍墻140.9萬延長米，改造大門14500個(gè)；四是綠化美化亮化工程。根據(jù)村屯自然環(huán)境、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱等不同情況，采取不同綠化、美化、亮化措施，在重點(diǎn)村屯植樹109.1萬棵，栽花823.8萬株，種草30萬平方米，安裝路燈9717盞；五是鄉(xiāng)村清潔工程。組織新建邊溝924.9公里，購買垃圾車578臺，擺放垃圾箱11337個(gè)，新建垃圾處理場416個(gè)，固定保潔員2188名。在全州范圍內(nèi)，全面開展了清垃圾、清糞堆、清柴草垛、清路障、清溝渠、清違章建筑、清廣告街牌等農(nóng)村環(huán)境綜合治理活動(dòng)，并收到了明顯成效。

4統(tǒng)籌謀劃，努力打造新農(nóng)村建設(shè)升級版

一是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面。按照規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先的原則，重點(diǎn)推進(jìn)主要道路沿線、河流沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村屯的環(huán)境建設(shè)。依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜整治、提升規(guī)劃保留村和規(guī)模較大中心村環(huán)境水平。將在2016年年底，全州創(chuàng)建100個(gè)人口產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)境良好、村容村貌優(yōu)美、文化活動(dòng)鮮明的魅力鄉(xiāng)村。200個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)管理強(qiáng)化、公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制健全的精品村。集中打造200個(gè)環(huán)境整治型、保留改造型、聚集發(fā)展型、特色生態(tài)型的標(biāo)兵村；創(chuàng)建10條整潔美觀、主題鮮明、風(fēng)格統(tǒng)一的美麗鄉(xiāng)村示范帶；4萬個(gè)房屋美觀、庭院硬化、院落整齊，美化綠化、衛(wèi)生條件良好的美麗庭院；二是實(shí)施八大工程。以推進(jìn)農(nóng)村危泥草房改造和農(nóng)村民生公寓建設(shè)為重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)房改造工程，以村屯主干道兩側(cè)、村內(nèi)空地、巷道及庭院種植花草樹木為重點(diǎn)實(shí)施村屯綠化美化工程。以推廣“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村垃圾處理機(jī)制和推廣氧化塘、濕地等微動(dòng)力和無動(dòng)力污水處理為重點(diǎn)實(shí)施垃圾污水處理工程。以通村、通屯的道路實(shí)現(xiàn)水泥路、油路硬化為重點(diǎn)實(shí)施道路交通建設(shè)工程；以農(nóng)村集中式供水水源工程、分散式供水工程和管網(wǎng)工程建設(shè)為重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。以建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、綜合治理畜禽糞尿?yàn)橹攸c(diǎn)實(shí)施人畜分離工程。以修建農(nóng)戶鐵大門，磚墻、水泥柱欄桿、鐵藝柵欄為重點(diǎn)實(shí)施圍墻大門改造工程。以推廣和大力普及糞尿分集式衛(wèi)生廁所為重點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)生廁所建設(shè)工程。三是推進(jìn)人口集中。不斷提高中心村、中心鎮(zhèn)的承載能力，使公共服務(wù)資源得到高效利用，積極引導(dǎo)村屯撤并和農(nóng)村人口集聚。加快推進(jìn)村莊整治，從治臟治亂向治小治散并重轉(zhuǎn)型，推動(dòng)各類資源要素向中心村特別是中心鎮(zhèn)配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化、人口居住集中化和公共服務(wù)均等化；四是創(chuàng)建活動(dòng)載體。繼續(xù)開展“十佳”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“十佳”魅力鄉(xiāng)村評選活動(dòng)。啟動(dòng)“美麗村官”和“美麗庭院”評選活動(dòng)，培植可學(xué)、可復(fù)制的典型，構(gòu)建立體的魅力鄉(xiāng)村體系。深入宣傳典型村鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物的精神風(fēng)貌，提升廣大干部群眾的精神面貌，營造輿論氛圍，動(dòng)員全社會(huì)凝心聚力，共興共建美麗家園。

作者簡介：孫穎，本科學(xué)歷，延邊州新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，主任，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)工作。