延遲退休，你愿意嗎

華說(shuō)

在中國(guó)新一屆政府履職百日之際，巴克萊資本（Barclays Capital）創(chuàng)造了一個(gè)新詞——“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Likonomics），一時(shí)風(fēng)行?！袄羁藦?qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”云者，乃是指新一屆政府的經(jīng)濟(jì)施政綱領(lǐng)。按照巴克萊的解釋，李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)代表著用短痛換取長(zhǎng)期的益處，其重要“支柱”有三：不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化及結(jié)構(gòu)性改革。也因?yàn)槿绱?，巴克萊預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能面臨“臨時(shí)硬著陸”，未來(lái)三年里，中國(guó)的季度經(jīng)濟(jì)增速會(huì)降至3%。

“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”中最令人耳目一新的，莫過(guò)于“不出臺(tái)刺激措施”。因?yàn)檫@與上一屆政府的行事風(fēng)格反差強(qiáng)烈，支持者與反對(duì)者亦聚訟紛紜。然而以愚觀之，這只是外界一廂情愿的解讀。新一屆政府對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的施政綱領(lǐng)，在一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，作為主事者的李克強(qiáng)已經(jīng)闡釋得明明白白——宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在“合理區(qū)間”。這個(gè)合理區(qū)間的“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。具體而言，7.5%為年度經(jīng)濟(jì)增速下限，7%為底線，3.5%是通脹上限。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線是7%，不允許越過(guò)這個(gè)底線。上述底線將保證實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2010年翻一番的目標(biāo)。

清楚得不能再清楚。新一屆政府劃出了一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線，年度經(jīng)濟(jì)增速不低于7%。倘若中國(guó)經(jīng)濟(jì)向底線逼近乃至逾越這個(gè)底線，那么，毫無(wú)懸念，所謂的“刺激政策”便會(huì)魚(yú)貫而出。實(shí)際上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)逼近7.5%增速下限的當(dāng)下，相關(guān)的“刺激措施”已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了。譬如說(shuō)2013年7月中央宣布將進(jìn)一步推動(dòng)城市棚戶區(qū)的改造，目標(biāo)是今后五年改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中2013年改造304萬(wàn)戶。而在2013年8月，則是部署改革鐵路投融資體制，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，適當(dāng)加快“十二五”鐵路建設(shè)進(jìn)度，尤其是加大中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè)力度，力爭(zhēng)“十二五”完成固定資產(chǎn)投資3.3萬(wàn)億元，比原定目標(biāo)增加0.5萬(wàn)億元。顯而易見(jiàn)，這些舉措無(wú)一例外是通過(guò)加大政府投資和鼓勵(lì)民間資本參與其中來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“刺激措施”。說(shuō)什么“不出臺(tái)刺激措施”乃“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”三大重要支柱之一云云，“迂闊而不知事情也”。

“刺激措施”其實(shí)不止于此。最新的消息是，從2013年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)官方的測(cè)算，此舉將為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。企業(yè)年減稅規(guī)模將近300億元人民幣；按照從2013年8月1日起執(zhí)行計(jì)算，當(dāng)年將減稅約120億元。

或者要問(wèn)，這也算“刺激措施”？回答是，當(dāng)然算，而且是最具本質(zhì)意義上的刺激措施。因?yàn)檫@是在放養(yǎng)生息，通過(guò)降低稅負(fù)來(lái)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與產(chǎn)出、增加供給。凡有市場(chǎng)的產(chǎn)出和供應(yīng)，則必然帶來(lái)相關(guān)的市場(chǎng)需求及收入的增加，這就是所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。而從小微企業(yè)入手，一則是涉及減稅規(guī)模不大，在整體經(jīng)濟(jì)不景、財(cái)政收入增速下滑的情勢(shì)下，這樣的減稅力度和數(shù)額在可以承受的范圍之內(nèi)。一則是雖然減稅整體數(shù)額不大，但牽涉的小微企業(yè)量大面廣，有著很好的示范效應(yīng)。改革也是要權(quán)衡成本與收益的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)，月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)，屬于“邊際企業(yè)”。不需要很大的先期投資，產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)含量低，沒(méi)有什么品牌，也就是幾乎沒(méi)有什么“租值”可言。在市道不佳之時(shí)，市價(jià)下降就很容易切進(jìn)了其直接成本，進(jìn)而導(dǎo)致其關(guān)門(mén)大吉。免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅降低了其直接成本，擴(kuò)展了其生存的空間，從而增加了其抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力。也就是說(shuō)，這一政策一方面增加了600萬(wàn)戶小微企業(yè)的生存概率，也因此保障了幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入；另一方面也將激發(fā)更多的人參與進(jìn)來(lái)。在這個(gè)所謂的“史上最難就業(yè)季”，其作用和意義是可以想見(jiàn)的。

就整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言，減稅帶來(lái)的，是市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。倘若按照老例，將國(guó)民收入比喻為一個(gè)“蛋糕”，政府、企業(yè)和居民三者來(lái)分，政府分得既多，則企業(yè)和居民所得必然就少。稅收，就是政府從這個(gè)蛋糕中切分所得的部分。表面上看，稅收只是國(guó)民收入在政府、企業(yè)和居民之間的一種“收入轉(zhuǎn)移”。稅收的增加，只是政府在蛋糕的切分中獲得的更多一點(diǎn)，而企業(yè)和居民所得更少一些，而蛋糕本身不變。這其實(shí)大錯(cuò)而特錯(cuò)。因?yàn)槎愂绽碚撜f(shuō)得明白，稅收不是政府收入的增加與企業(yè)和居民收入的減少之間簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移和替換，而是有著更大的代價(jià)：企業(yè)與居民收入的損失遠(yuǎn)大于政府的所得。

這里的關(guān)鍵，是因?yàn)槎愂盏拇嬖跁?huì)導(dǎo)致一部分原本可以成交的交易無(wú)法達(dá)成和取消，從而造成市場(chǎng)交易規(guī)模的萎縮。其結(jié)果，就是政府因征稅而獲得收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于沒(méi)有稅收時(shí)交易雙方獲得的收益總和。兩者的差額，就是所謂的“無(wú)謂損失”。之所以說(shuō)是“無(wú)謂”，是因?yàn)檫@部分收益“人間蒸發(fā)”了，誰(shuí)也沒(méi)有獲得，無(wú)論是政府、企業(yè)還是居民?！盁o(wú)謂損失”的大小，取決于供給和需求的價(jià)格彈性。供給和需求的價(jià)格彈性越大，稅收導(dǎo)致的無(wú)謂損失也越大。而減稅，恰恰是“反其道而行之”，因而會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，會(huì)帶來(lái)更多交易的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成。這樣看，對(duì)月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅，政府雖然因此減少了每年300億元的收入，但整個(gè)社會(huì)總體利益的增加，將遠(yuǎn)在300億元之上。

然而對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，稅收只是企業(yè)負(fù)擔(dān)的一部分，那些或隱或現(xiàn)的形形色色的“費(fèi)”更是企業(yè)心中難言的痛。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司發(fā)布的報(bào)告稱，綜合考慮稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后，中國(guó)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高達(dá)40%左右，超過(guò)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）成員國(guó)的平均水平。因此，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，一方面要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大減免稅的企業(yè)覆蓋面和減免力度；另一方面要大幅削減各類行政事業(yè)性收費(fèi)，在這方面，各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅取消各類行政審批事項(xiàng)，減少各種或隱或現(xiàn)的行政管制，是問(wèn)題的關(guān)鍵和核心所在。

迄今為止，新一屆政府的行事風(fēng)格與上一屆政府區(qū)別顯著。新一屆政府迄今為止表現(xiàn)得足夠克制和謹(jǐn)慎，即便在經(jīng)濟(jì)增速接近其設(shè)定的下限之時(shí)。而大手簡(jiǎn)化和取消行政審批事項(xiàng)，對(duì)小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅，也顯示其走著正確的道路。因?yàn)閷?duì)正在下行的經(jīng)濟(jì)而言，無(wú)論是從短期還是長(zhǎng)期來(lái)看，減稅降賦是最好的“刺激”措施。endprint