政令梗阻“梗”在哪？

劉奕湛++韓潔++鄭曉奕++杜宇

“問題出在哪？”“政策落實的阻礙是什么？”“有什么意見建議？”……每到一處，國務(wù)院督查組的督查人員都要提出類似問題，追問到底。

國務(wù)院出臺的政策措施在落實過程中存在哪些問題和困難，是檢驗政府職能的一項重要指標，也是全社會的關(guān)注所在。

6月25日至7月5日，記者跟隨國務(wù)院八路督查組分赴各地各部門，“無縫隙”參與到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施落實情況的督查中。

信息不暢效率低 溝通協(xié)作是關(guān)鍵

今年5月21日，國務(wù)院常務(wù)會議對加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署，要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。

這是一項既有利于穩(wěn)增長、又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到，在加快推進重大水利工程建設(shè)中，前期協(xié)調(diào)工作難度較大。

“審批立項程序復(fù)雜、周期長，影響工程及時開工建設(shè)。既要協(xié)調(diào)上下游、左右岸的地方不同利益相關(guān)者，又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，最快也要兩三年，慢的四五年，有的更長。”水利部總規(guī)劃師周學文建議，應(yīng)借鑒鐵路建設(shè)模式，建立重大水利工程建設(shè)的部際聯(lián)席會議機制，以利協(xié)調(diào)各方推進建設(shè)。

國務(wù)院的政策部署推進順利與否，部門間協(xié)作是第一步，也是關(guān)鍵一步。然而，各個督查組在各地都不同程度地發(fā)現(xiàn)，各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理，導(dǎo)致效率低下和重復(fù)浪費等問題滋生，直接影響政策“落地”。

與此相對照，在創(chuàng)建電子示范城市過程中，國家發(fā)改委發(fā)起成立八部門協(xié)調(diào)機制，目前運轉(zhuǎn)順利、效果初顯。

一些部門的負責同志表示，當前正處于深化改革的重要時期，必須用改革創(chuàng)新的精神，加強部門間的資源共享與信息互通，建立定期通報機制，形成政策合力，確保攻堅克難。

行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

在住建部行政審批集中受理辦公室，廣州漢德建筑設(shè)計事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級設(shè)計資質(zhì)證書。謝維維告訴記者，去年10月，這一資質(zhì)延續(xù)審批事項已經(jīng)下放到省里，但審批時間并沒有壓縮，前后仍然花了近3個月的時間。

取消了，得管得住；下放了，要接得穩(wěn)。這是檢驗行政審批制度改革成效的重要標準。當前各部門推進簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項力度較大，短時間內(nèi)下放了大量行政審批事項，但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。

對此，有部門已經(jīng)注意到這一問題，正在加強對承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓(xùn)工作。

“簡政放權(quán)，主要是減少行政干預(yù)，要把權(quán)放給市場，而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級政府下放到下一級政府，市場在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮?！敝袊行∑髽I(yè)協(xié)會會長李子彬說，有些項目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放，放小不放大”，政府“沒撒手”。

督查組發(fā)現(xiàn)，在取消和下放行政審批事項中，還存在一些亟待解決的問題。例如，國家對行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認定工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，行業(yè)自律組織有序承接資質(zhì)資格認定工作尚不規(guī)范。再如，取消審批事項的事中、事后監(jiān)管機制尚需完善，中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進一步明確。

此外，在此次督查中，有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié)，與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負責人一對一溝通，這將進一步倒逼部門加大下放力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

政策落實缺抓手 配套措施要跟進

國務(wù)院辦公廳2013年發(fā)出的《關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見》提出，要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)，擴大原油進口渠道。

然而，督查組在山東省淄博市了解到，目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國Ⅳ乃至國Ⅴ標準汽油、柴油生產(chǎn)條件，承接了中石油、中石化一定數(shù)量的委托加工，但這些企業(yè)均未獲得原油進口指標及使用資質(zhì)。

“這一情況導(dǎo)致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍，實現(xiàn)國家和地方煉化資源的有效利用?！鄙綎|匯豐石化集團有限公司董事長魏學專說。

為什么這項政策在地方遭遇“水土不服”？發(fā)改委社會發(fā)展司副巡視員郝福慶說，目前出臺的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新，在實施推進過程中，通過地方反饋和實地調(diào)查，會發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點和改革空間，這就需要政策及時“跟進補位”。

督查中，有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反映，扶持企業(yè)政策落實存在“最后一公里”的問題，有些政策“看上去很美”，但很難落實到企業(yè)身上。

江蘇西派集團有限公司董事長梁桂華說，從目前看，各類獎勵資金申報審批需要經(jīng)過各層各級部門的批準與發(fā)放，有時從項目批文到資金到賬要達1年之久。

“對企業(yè)的優(yōu)惠政策如稅費減免、資金補助等在兌現(xiàn)時宜采取‘輕申報、重監(jiān)管的做法?！闭憬瓪W拉姆閥門科技有限公司董事長金志遠說，只要企業(yè)符合政策要求，政府即以最便捷的方式予以兌付，然后把主要精力放在加強監(jiān)管上，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)騙取優(yōu)惠政策，則一查到底并將其列入黑名單。

督查組還從各地了解到，一些政策頂層設(shè)計有了，指導(dǎo)性意見有了，但實施細則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢；還有一些政策出臺后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”，缺乏對政策的詳細解釋說明，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”。

對此，一些部門建議，要進一步認真梳理各項政策措施的落實情況和實施效果，列出需要細化、實化的政策清單，抓緊研究制定專項措施，切實增強政策的可操作性。endprint