搶抓機(jī)遇 激發(fā)活力譜寫區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章

萬(wàn)英

汝州市位于河南省中西部，是對(duì)外開放重點(diǎn)市、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)市。近年來(lái)，汝州市緊緊抓住實(shí)行省直管的大好機(jī)遇，圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市、打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵、改革創(chuàng)新先行者的目標(biāo)，堅(jiān)持“保底線、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)環(huán)境、求發(fā)展”的總體要求，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)“雙基雙治”，注重生態(tài)文明，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增實(shí)力、城市添魅力、環(huán)境更生態(tài)、民生更幸福的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

汝州市省直管以來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要舉措

一是抓改革，促開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮省直管的政策優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，深化財(cái)稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食流通、集體林權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、食品監(jiān)管、運(yùn)管體制等領(lǐng)域的改革。根據(jù)河南省政府賦予的603項(xiàng)權(quán)限，整合機(jī)構(gòu)，完善職能，理順了住房公積金、農(nóng)機(jī)、食品監(jiān)管、鹽業(yè)、公交客運(yùn)等管理體制。深化行政審批制度改革，合并行政審批事項(xiàng)29項(xiàng)，減少59項(xiàng)，增加行政服務(wù)事項(xiàng)226項(xiàng)。完成897個(gè)事業(yè)單位分類、第二批水管體制改革。堅(jiān)持把開放招商作為綜合性戰(zhàn)略舉措，加大招商力度，創(chuàng)新招商舉措。

二是抓創(chuàng)新，優(yōu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快。立足體制優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

圍繞“提升競(jìng)爭(zhēng)力”，強(qiáng)力推進(jìn)商標(biāo)強(qiáng)市、質(zhì)量興市和創(chuàng)新帶動(dòng)三大戰(zhàn)略。開評(píng)市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)，重點(diǎn)培育了一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、節(jié)能環(huán)保的高成長(zhǎng)型企業(yè)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，專利申請(qǐng)連續(xù)3年保持300件以上，被確定為河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

圍繞“做強(qiáng)工業(yè)”，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。能源化工、裝備制造、冶金建材、食品加工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)做大做強(qiáng)。新能源、新裝備、新材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，培育發(fā)展了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的大企業(yè)。

圍繞“做優(yōu)農(nóng)業(yè)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬(wàn)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)、畜牧養(yǎng)殖增收等四大工程。按照“重點(diǎn)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+（家庭農(nóng)場(chǎng)）農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，加大各類資金整合投入，加大政策傾斜力度。

圍繞“做大服務(wù)業(yè)”，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、商業(yè)地產(chǎn)等。投資52.6億元的海峽兩岸溫泉觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資26億元的天澤陽(yáng)光溫泉國(guó)際度假圣地等項(xiàng)目加快推進(jìn)；投資5億元建設(shè)風(fēng)穴寺5A級(jí)景區(qū)，投資23億元建設(shè)九峰山5A級(jí)景區(qū)，投資3.6億元建設(shè)蔣姑山5A級(jí)生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)。

三是抓載體，上項(xiàng)目，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。堅(jiān)持“投資環(huán)境是基礎(chǔ)，項(xiàng)目落地是根本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的”的理念，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)水平，確保項(xiàng)目引得來(lái)、留得住、發(fā)展好。出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商選資優(yōu)惠政策，理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制，完成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)容方案審批。大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，上好項(xiàng)目，形成儲(chǔ)備一批、引進(jìn)一批、開工一批、建設(shè)一批、建成一批的梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)體系。

四是抓創(chuàng)建，重管理，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。利用省直管體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重、產(chǎn)城融合、基礎(chǔ)先行”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以創(chuàng)建“全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)市、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市、中國(guó)歷史文化名城”為載體，提升城市品位，打造宜居城市。目前，成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、林業(yè)生態(tài)市、雙擁模范城市、精細(xì)化管理先進(jìn)城市。

五是抓保障，惠民生，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷加快。著眼和諧、著力民生、著重協(xié)調(diào)，切實(shí)保障和改善民生。健全社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、全民合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、民政優(yōu)撫、特困戶救助等制度進(jìn)一步完善。強(qiáng)化社會(huì)面治安防范，投資建成高清治安卡口、電子警察和平安城市監(jiān)控交織的數(shù)字化監(jiān)控體系。

六是抓要素，破瓶頸，發(fā)展支撐不斷強(qiáng)化。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破解發(fā)展瓶頸，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。破解土地瓶頸。建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、違法違規(guī)建設(shè)行為。破解資金瓶頸。開展銀企對(duì)接活動(dòng)，實(shí)施小巨人企業(yè)信貸培育計(jì)劃，有效解決企業(yè)融資難題。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、城中村改造、城市建設(shè)管理、道路交通建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資本運(yùn)作，多渠道籌集社會(huì)資本加快發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，扶持小微企業(yè)發(fā)展。

省直管助推汝州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展

經(jīng)過(guò)三年多時(shí)間省直管縣體制的運(yùn)行，汝州市借助省直管優(yōu)勢(shì)和機(jī)制，獲得更大的自主決策權(quán)，激發(fā)了發(fā)展動(dòng)力活力；加強(qiáng)對(duì)省里政策的貫徹落實(shí)，提高了行政效率，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變；降低行政成本，節(jié)省了大量的人力物力；提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，強(qiáng)化了財(cái)政支撐保障能力；增強(qiáng)了干部的責(zé)任感和使命感，城市定位視野更寬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，城鄉(xiāng)面貌變化更大，人民幸福指數(shù)更高。

尤其是今年1月1日起，汝州市實(shí)行省全面直管體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，面臨著新一輪發(fā)展機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制條件。結(jié)合省直管的實(shí)際，汝州市委、市政府確立了“保底線、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)環(huán)境、求發(fā)展”的總要求、“創(chuàng)環(huán)境、打基礎(chǔ)”的總基調(diào)、“解放思想、改革創(chuàng)新”的總開關(guān)、“汝和萬(wàn)事興、汝升萬(wàn)事興、汝美萬(wàn)事興”的總方略，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、拓寬視野、提升定位。在發(fā)展目標(biāo)上，正在編制新的五年發(fā)展規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃。在發(fā)展支撐上，正在著力推動(dòng)一批打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。在工作機(jī)制上，健全完善了比較科學(xué)的目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系和一系列工作推進(jìn)機(jī)制，各項(xiàng)工作正在走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。一場(chǎng)解放思想、加快發(fā)展的大討論活動(dòng)正在深入開展，新的發(fā)展目標(biāo)和定位正在深入人心，齊心協(xié)力抓發(fā)展的共識(shí)正在形成，強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)積蓄起來(lái)的強(qiáng)大動(dòng)力、活力正在形成。endprint

搶抓機(jī)遇 譜寫汝州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章

汝州市將圍繞“保底線、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)環(huán)境、求發(fā)展”的總要求，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

一是突出項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，策劃包裝一批重大項(xiàng)目，充實(shí)和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加大爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的力度，加強(qiáng)與國(guó)家、省對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入上級(jí)扶持范圍。加強(qiáng)招商引資工作，把招商實(shí)效性和針對(duì)性放在首位，把產(chǎn)業(yè)集群招商作為主攻方向，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心商務(wù)區(qū)作為主要平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化招商、小分隊(duì)對(duì)接、目的性跟進(jìn)，突出引進(jìn)龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，突出引進(jìn)高端和高成長(zhǎng)性項(xiàng)目，加快招商引資工作向高端化提升，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)“有中出新”。按照“簽約項(xiàng)目抓動(dòng)工、動(dòng)工項(xiàng)目抓建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目抓進(jìn)度”的要求，凝心聚力做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作，確保各類建設(shè)項(xiàng)目早動(dòng)工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

二是突出企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展相關(guān)政策，發(fā)揮政策效應(yīng)，幫助企業(yè)扭虧增盈。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)化，抓重點(diǎn)企業(yè)、亮點(diǎn)企業(yè)、增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)，抓生產(chǎn)要素的綜合平衡和協(xié)調(diào)保障實(shí)現(xiàn)工業(yè)保存量、保增量、保增長(zhǎng)的目標(biāo)。抓好新進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)服務(wù)工作，研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，盡快讓新進(jìn)規(guī)上企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。大力推進(jìn)商標(biāo)強(qiáng)市、質(zhì)量興市和創(chuàng)新帶動(dòng)三大戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、節(jié)能環(huán)保的高成長(zhǎng)型企業(yè)。

三是突出功能完善和集群培育，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展。制訂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)套合方案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域空間一致和對(duì)區(qū)域內(nèi)資源配置的統(tǒng)籌運(yùn)作；配齊配強(qiáng)管委會(huì)組織機(jī)構(gòu)，按照“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式，涉及審批及手續(xù)辦理相關(guān)職能部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐機(jī)構(gòu)和人員，成立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)部門“直通車”。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，科學(xué)布局“機(jī)械裝備制造、新型環(huán)保建材、能源化工、輕工和生物科技”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四是突出工程建設(shè)和城市管理，有序推進(jìn)城市建設(shè)管理。圍繞完善城市功能和群眾關(guān)心的城市熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)城市道路、游園、供水、供氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展城市管理綜合治理，籌建城市管理綜合執(zhí)法局，強(qiáng)化街道辦事處城市和社區(qū)管理職能，研究制定街道辦事處職能定位及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法，理順城市管理體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

五是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育四大工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、復(fù)墾開發(fā)和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，提高糧食生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)支持農(nóng)民承包地、高標(biāo)準(zhǔn)良田向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。加快建設(shè)具有城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光綜合功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，提高農(nóng)業(yè)效益。堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)業(yè)為基，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五規(guī)合一”，因地制宜、分步實(shí)施，群眾自愿、因勢(shì)利導(dǎo)，以生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)確定村莊位置、規(guī)模和形態(tài)，分類分批推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。將城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理體系，有序推進(jìn)城市化改造。

六是突出深化改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新財(cái)政投融體制，壯大有效吸納各類資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善、旅游資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政府投融資平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新目標(biāo)考核評(píng)價(jià)、財(cái)政收入分成等機(jī)制，推進(jìn)三大主體工作，實(shí)施底線工作與經(jīng)費(fèi)掛鉤制度，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、崇尚實(shí)干、勇爭(zhēng)一流的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

七是突出民生工程和社會(huì)保障，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮人民群眾的共同愿望、實(shí)際需要和財(cái)政保障能力，從全市人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，確定十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，為人民群眾辦好事、解難事、做實(shí)事、求實(shí)效，確保人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。繼續(xù)鞏固和落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

八是突出專項(xiàng)整治和管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，以農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理為重點(diǎn)，集中開展積存垃圾清理行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展安全生產(chǎn)、食品藥品、煙花爆竹、煤礦安全、非煤礦山、建筑施工、環(huán)境保護(hù)、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法盜采和非法生產(chǎn)行為，確保環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域不出問(wèn)題。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化社情民意分析研判和矛盾糾紛排查調(diào)處，加大信訪積案化解力度，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新基層基礎(chǔ)工作，深入開展星級(jí)文明村、文明戶創(chuàng)建評(píng)定工作，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，堅(jiān)決依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾生活安全感。endprint