論濟寧市在線監(jiān)測運營管理工作

臧新宇

摘 要：隨著環(huán)境保護和污染控制工作的不斷推進，我國已形成一個巨大的環(huán)保產品和服務市場，環(huán)保產業(yè)從無到有、從自發(fā)到有序、從萌芽期到發(fā)展期，到目前已進入持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展階段，這得益于國家環(huán)境保護政策和措施的有利推動。據(jù)統(tǒng)計，我國環(huán)保產業(yè)多年保持年均15%以上快速穩(wěn)定增長態(tài)勢，政府部門不斷強化環(huán)保產業(yè)的政策導向，引導環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展；建立健全環(huán)境工程建設、設施運營、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測和危險廢物處理處置等領域的市場準入制度，全面推進污染治理設施運營社會化、專業(yè)化進程，建立污染治理設施運營長效機制，環(huán)保產業(yè)發(fā)展任重道遠，環(huán)保產業(yè)內涵也將更加豐富。

關鍵詞：濟寧市；在線監(jiān)測；運營管理

1 在線監(jiān)測系統(tǒng)運營管理工作形勢

污染源在線監(jiān)測室環(huán)保工作的一場革命，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人工現(xiàn)場采樣和實驗室儀器分析為主要手段的環(huán)境監(jiān)測模式到人、機自動監(jiān)測的跨越。污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)是環(huán)境管理的重要組成部分，是貫徹環(huán)境保護法規(guī)、執(zhí)行環(huán)境標準、計算工業(yè)污染物排放量、評價環(huán)境質量的重要手段，也是企業(yè)實施科學管理、規(guī)范管理的內在要求。

目前，污染源的在線監(jiān)測儀的運營維護模式主要有：一是排污企業(yè)自行維護；二是設備廠商運營維護；三是BOD運營維護；四是由環(huán)保部門招標確定、企業(yè)委托的第三方運營維護。其中第三方運維又包括委托部分托管運維和全部托管運維。各自的特點如下：

1.1 排污企業(yè)自行維護指的是在線設備有排污單位自己運營、維護。由于在線設施是一種新生事物、排污單位缺乏這方面的專業(yè)技術人才，很難保證在線儀的穩(wěn)定、準確運行；再者，在線監(jiān)測儀本身就是安裝在企業(yè)的電子眼，用來監(jiān)控企業(yè)的排污行為，為環(huán)保執(zhí)法提供可靠數(shù)據(jù)，這種情況下，部分排污單位有可能會對在線設備存在抵觸情緒，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，導致在線儀不能夠正常運行，起不到在線監(jiān)控的目的，不能為環(huán)保執(zhí)法提供準確、可靠的，這樣就失去的安裝在線監(jiān)控設施的意義。

1.2 設備廠商運營維護：設備廠家對設備結構熟悉，性能了解透徹，出現(xiàn)問題很容易判斷故障原因，備品備件購買方便，解決問題及時，但設備廠家運營，容易利用其對備品備件的壟斷，私自提高備品備件的價格，增加排污單位的負擔。更有甚者，排污單位與設備廠家串通，私自調整儀器參數(shù)，導致在線數(shù)據(jù)失真，極大的影響了環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管。

1.3 BOT運營維護：BOT（build-operate-transfer）及建設-經營-轉讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。

1.4 第三方專業(yè)化運營維護。在線監(jiān)測設備的第三方專業(yè)化運維指環(huán)保部門或企業(yè)委托從事環(huán)保技術服務，具有環(huán)境污染治理設施運營資質的專業(yè)公司對轄區(qū)內在線監(jiān)控系統(tǒng)進行統(tǒng)一運營維護的一種模式。第三方運維模式又分為部分托管和全部托管兩種運營維護模式。

1.4.1 部分托管

部分托管運營維護指運營商只負責用戶儀器設備的日常維護、維修、校準、管理工作，確保用戶儀器設備正常運轉、數(shù)據(jù)準確可靠，儀器運行過程中需要更換的耗材及配件由用戶負責購買，運營商負責更換。

部分托管運維收費組成為：人工費、交通費、運營維護費等

1.4.2 全部托管

全部托管運維指運營商全面負責用戶儀器設備的日常維護、維修、校準、管理工作，負責儀器設備的耗材、配件供應及更換，用戶只需調取數(shù)據(jù)，其他工作由運營商負責完成。運營商確保用戶儀器設備的正常運轉和數(shù)據(jù)的及時、準確、可靠上傳。

全部托管運維收費組成為：人工費、交通費、年耗材費、年配件費、運營維護費等。

濟寧市經過近幾年的專業(yè)化運維實踐，第三方專業(yè)化運維模式是完全切實可行的，它的優(yōu)點在于：

（1）對于環(huán)保部門來說，只是對運營商進行監(jiān)督和管理。從管理層面上說，第三方專業(yè)化運維有利于環(huán)保部門將有限的人力、物力從瑣碎、繁雜的運營、維護、管理工作中解脫出來，集中到行政管理，監(jiān)督、監(jiān)察和行業(yè)指導的本職工作上來；從技術層面上說，環(huán)保部門技術人員可以把更多經理放到環(huán)保學術研究和新技術的推廣上面。

（2）對于排污企業(yè)來說，克服了在線監(jiān)測設備有企業(yè)自身管理的弊端，從根本上改變了過去設施安裝后無人管理、基本處于停運或半停運狀態(tài)的局面。第三方專業(yè)化運維一方面有利于企業(yè)本身減少對在線監(jiān)測儀器進行維護和管理的時間和成本；另一方面在線監(jiān)測儀獲得的數(shù)據(jù)更具有客觀性、科學性和準確性，更加直觀反映企業(yè)的排污情況，有效改進企業(yè)的生產和廢物處理工藝。

（3）作為第三方專業(yè)化運維公司來說，由于具有較強的專業(yè)管理水平和運營維護管理經驗，通過集約化的管理降低運行維護成本，從而為更好的做好運營維護工作奠定了基礎，專業(yè)化運維公司的管理標準是統(tǒng)一的，只做市場運作，接受環(huán)保部門監(jiān)督和管理，并對排污企業(yè)提供優(yōu)質、便捷、可靠的服務，確保監(jiān)控系統(tǒng)的正常運行。

2 現(xiàn)階段運營管理工作中存在的問題

2.1 按照目前的運維模式，運營維護經費由委托運營的企業(yè)支付，部分企業(yè)缺乏積極性，運營經費不能按時足額到位，運維公司需要墊付大量的資金，挫傷了運維公司的積極性，不利于運維工作的運行。

2.2 由于我國環(huán)境在線監(jiān)測設備起步較晚，目前尚沒有統(tǒng)一的標準和法規(guī)，因此各地方各部門采取的監(jiān)測分析儀方法差別較大，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性暫時難以保證。

2.3 目前，由于國內在線監(jiān)測儀器品牌較多，甚至技術原理都不同，增加了第三方專業(yè)化運維公司的技術復雜系數(shù)和備品備件的儲備量，導致運營成本上升。

2.4 部分站點的硬件環(huán)境無法滿足污染源在線監(jiān)測設備正常、穩(wěn)定運行的需求；排污口未進行規(guī)范化整治，在線監(jiān)測設備采樣點設置不規(guī)范，無法保證樣品采集的代表性和準確定性。endprint

2.5 污染源在線監(jiān)測設備運維管理人員技術參差不齊，部分人員無證上崗。

2.6 根據(jù)國家相關規(guī)定，污染源在線監(jiān)測儀必須經過強制簽訂。由于資源配置等多方面的原因，計量部門尚未全面開展檢定工作，這對監(jiān)測數(shù)據(jù)應用的合法有效性帶來一定的影響。目前環(huán)境保護部開展的數(shù)據(jù)有效性審核解決了這一問題。

3 第三方專業(yè)化運維公司的建設和發(fā)展方向

3.1 第三方運維工作的形勢分析

目前，中國環(huán)保產業(yè)正在進行綜合實力的整合。在嚴酷的市場競爭面前，誰能站住腳跟，誰就擁有發(fā)展的可能。科技創(chuàng)新是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的根本，是存在的基本保證。沒有創(chuàng)新能力，就沒有真正意義上的發(fā)展?，F(xiàn)階段，各地運維公司數(shù)量較多，體制復雜，而且各地區(qū)規(guī)定的運營管理費用相差太多，運維公司各自為政，缺少統(tǒng)一的管理，相互之間技術交流很少，相同的設備出現(xiàn)相同故障時總是重復性工作，浪費工作時間，備品備件的購買渠道不明了，導致在運維工作中浪費人力、物力和財力。

如果運維公司有統(tǒng)一的管理，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，運營工作提升了統(tǒng)籌管理的空間，相互之間學習的機會大大提高，技術水平上升快，深化運營理念，經濟能力和投資能力會成倍增長，保持持續(xù)發(fā)展的條件，技術力量相對集中，研發(fā)能力和引進消化吸收能力及產業(yè)化能力不斷增強，能夠有效的進行技術儲備，在適當?shù)臅r候完全可以推出自己的新產品。第三專業(yè)化運維公司是中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的必然產物，順應中國環(huán)保形勢發(fā)展的需求。

3.2 標準化、專業(yè)化運維公司建設的基本要求

3.2.1 運維公司必須取得國務院環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的運營資質證書。

3.2.2 所有從事污染源在線監(jiān)測設施的操作和管理人員，應當經省級環(huán)境保護行政主管部門委托的中介機構進行崗位培訓，能正確、熟練的掌握有關儀器設施的原理、操作、使用、調試、維修和更換等技能。

3.2.3 擁有獨立、經過國家資質認證的實驗室。所有從事抽樣、檢測和校準、簽發(fā)檢測（校準）報告以及操作設備等工作的人員，應按要求根據(jù)相應的教育、培訓、經驗和可證明的技能進行資格確認并持證上崗，能正確、熟練的掌握實驗室儀器設施的原理、操作、使用、調試、維修和更換等技能。

3.2.4 污染源在線監(jiān)測設施運行單位應按照國家或地方相關法律法規(guī)和標準要求，建立健全管理制度。主要包括：人員培訓、操作規(guī)程、崗位責任以及崗位考核、運營管理考核、定期比對監(jiān)測、定期校準維護記錄、在線監(jiān)測設備維護保養(yǎng)記錄、故障及維修記錄、運行信息公開、設施故障預防和應急措施等制度。常年備有日常運行、維護所需的各種耗材、備用整機或關鍵部件。

3.2.5 在運維站點上應按照相關的技術規(guī)范和文件要求，建立站點管理制度

3.2.6 建立健全技術檔案和原始記錄的管理制度。對于簽訂運維合同的企業(yè)，實行一企一檔，包括：儀器設備檔案；驗收記錄；各種儀器的操作、使用、維護規(guī)范；儀器校準、零點和量程漂移、重復性；實際水樣比對和質控樣實驗的例行記錄；TOC 或UV轉成COD的轉換記錄；監(jiān)測（監(jiān)控）儀器的運行調試報告；例行檢查維護保養(yǎng)記錄；儀器設備檢修、易耗品的定期更換和廢液處置檔案記錄。建立運維人員、實驗室人員、分析儀器、維護設備檔案管理制度。

3.2.7 為保證監(jiān)測設備的運行率和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確率，提高污染源自動監(jiān)控設施的運營質量，保障污染源監(jiān)控設施的長期穩(wěn)定正常運行，根據(jù)經驗測算，建議每人運維監(jiān)測設備不超過8臺套，每輛車運維監(jiān)測設備不超過20臺套。

4 對污染源企業(yè)新安裝在線監(jiān)測儀的一些建議

在國家要求安裝在線監(jiān)測設備初期，由于對在線監(jiān)測認識的不統(tǒng)一，造成在設備選型、集成商選擇等方面把握的尺度寬嚴不一，致使個別地區(qū)出現(xiàn)“為完成任務而完成任務”的思想，對前期設備選型唯低價是從，影響了系統(tǒng)建成后的正常運行和維護管理。社會上很多不具備系統(tǒng)集成經驗和環(huán)保設施運營資質的中、小環(huán)保企業(yè)涌入在線監(jiān)測市場，以低廉的價格承接在線監(jiān)測業(yè)務，并通過轉包的方式將工程項目轉賣給外地的在線監(jiān)測設備生產企業(yè)。由于這種經營模式以低價入市，賺取微薄的買賣差價，其根本沒有技術力量和足夠的利潤來支撐售后維護和后期運營，往往將這些責任轉嫁給企業(yè)，增加了企業(yè)的成本，在線監(jiān)測運營工作很難展開。

因此，為了避免這種情況的再次發(fā)生，根據(jù)濟寧同太環(huán)?？萍挤罩行亩嗄甑倪\維經驗，建議對新安裝污染源在線監(jiān)測儀應遵循“淘汰準入”制度：

（1）檢查在線監(jiān)測儀是否經過國家環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測儀器質量監(jiān)督檢驗中心適用性監(jiān)測，對認證檢測隔和的設備廠商進行登記備案。

（2）圍繞相關政策、法律依據(jù)、設備選型、管理經驗等內容進行專題調研，收集、查閱大量國內外在線監(jiān)測設備資料，對在線監(jiān)測儀器運行情況進行市場調查，考察設備廠商在國內較長時間穩(wěn)定運行的業(yè)績；在線監(jiān)測設備故障率的高低；運營維護是否方便；備品備件的供應情況；在線監(jiān)測設備和備品備件價格是否合理。

（3）為提高第三方運維效率和污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，由于在線監(jiān)測設備的優(yōu)劣直接影響到在線數(shù)據(jù)的準確性。對儀器設備的選型可通過政府主導、環(huán)保部門參與、企業(yè)運作的模式進行招標。同一地域配置的設備種類不宜超過三種，這樣有助于管理部門的在線監(jiān)測質控工作。

（4）環(huán)境管理部門應配合計量部門盡快開展儀器強檢工作，保證在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效溯源性，發(fā)揮在線數(shù)據(jù)在環(huán)境管理的執(zhí)法工作中的作用。通過不斷提高使用率，強化污染源在線監(jiān)控和第三方運營工作的生命力。

（5）盡快制定第三方運營的管理制度和技術規(guī)范，明確各方的職責、權利和義務。促進運營商發(fā)揮主觀能動性，提高在線監(jiān)測儀器的有效使用率，保障第三方的運營質量。endprint