中韓自貿(mào)區(qū)的特別期待

畢夫

由于是就任國家主席以來首次專程對單個國家進行的國事訪問，習(xí)近平7月初的韓國之行不僅被外界賦予了特別的地緣政治意義，而且媒體普遍認為對中韓兩國今年最重頭的經(jīng)貿(mào)大戲——中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的簽署將注入強心劑。由于隨后將在韓國展開中韓FTA的第12論談判，兩國自貿(mào)協(xié)定極有可能在今年年底按時落地。

借助于緊密相連的地理優(yōu)勢和兩國產(chǎn)業(yè)的互補優(yōu)勢，尤其是中國向韓國提供的勞動力低成本的投資空間，中韓兩國建交22年來的貿(mào)易額年均保持了20%以上的驚人增速，雙邊貿(mào)易總額凈增長50余倍。資料顯示，2013年，中韓貿(mào)易額為2742億美元，首次突破2700億美元，中國也已成為韓國第一大貿(mào)易伙伴國，第一大出口和進口市場。今年1-3月，兩國貿(mào)易額達676.3億美元，同比增長6.8%。在世界雙邊經(jīng)貿(mào)合作版圖中，中韓兩國堪稱成功的標本與榜樣。

在地理空間上，中韓兩國沒有陸地與海洋之爭，雙方地緣政治關(guān)系非常的干凈與簡單；在文化交流上，中韓兩國的融合度超過所有的亞洲國家，其中僅一部韓劇《來自星星的你》在中國就創(chuàng)下13.5億人次的收視規(guī)模；在歷史問題上，中韓兩國的看法十分相近，都是日本的受害者，而且由于日本尋求“正?；保袊晚n國在政治上找到了更多的共同利益。重要的是，中國需要來自韓國的工業(yè)品和終端產(chǎn)品，韓國對來自中國的勞動密集型產(chǎn)品和中間產(chǎn)品也存在巨大的需求。中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著再上一個臺階的厚實基礎(chǔ)與強大引擎。

從2012年5月至今，中韓兩國就雙邊FTA先后進行了11輪談判，已經(jīng)就廢除關(guān)稅的產(chǎn)品比例和進口額比例初步達成共識，并在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境等廣泛領(lǐng)域取得了積極進展。從目前來看，中韓雙方都希望在今年年底結(jié)束自貿(mào)協(xié)定的談判。而中韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，預(yù)計中國的G D P將增長1-2%，韓國增長2-3%，屆時中韓國有望形成一個人口高達13.5億、GDP高達11萬億美元的共同市場。

實際上，與中韓FTA談判幾乎同時啟動與進行的是中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判。按照常理，有了中日韓多邊FTA，中韓雙邊FTA自然就是多余，但如今形成這種重復(fù)疊加的特殊場景，完全是由于中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進程不盡如人意。觀察發(fā)現(xiàn)，從三國提出構(gòu)建多邊FTA，到正式啟動談判進程，中間經(jīng)過了長達10年的預(yù)熱期，而從邁開談判步伐至今的3年時間中，三國僅進行了4輪談判，除了簽署《中日韓投資協(xié)定》官方文件外，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面鮮見有任何實質(zhì)性的進展。

除了中日韓三國在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、對外開放程度和關(guān)稅水平等方面存在較大差異而影響了談判進程外，日本成為了掣肘中日韓FTA的最主要因素。傳統(tǒng)上，日本對于自己提出的東亞經(jīng)濟雁陣結(jié)構(gòu)情有獨鐘，這種結(jié)構(gòu)的設(shè)想的是日本主導(dǎo)，韓國靠后，中國更為靠后。然而，韓國產(chǎn)業(yè)迅速升級從而在高科技、電子領(lǐng)域所凸顯的優(yōu)勢已經(jīng)將日本甩在了后面；中國市場的擴容力量以及GDP體量的趕超也讓日本倍感失落。邊緣化之下，日本推動三國自貿(mào)區(qū)談判的意愿并不十分強烈。

更為關(guān)鍵的是，日本在去年正式宣布參加由美國主導(dǎo)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）的談判。作為美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要步伐，TPP目前已經(jīng)吸引了新加坡、澳大利亞、秘魯和越南等11國參與，而且諸國已經(jīng)正式簽署了TPP協(xié)議。雖然TPP嚴格意義上是一種多邊貿(mào)易安排，但仰著美國鼻息過日子的日本卻將其視為可以加固日美同盟關(guān)系從而在亞洲抗衡中國的又一個砝碼，而且TPP本身就有“制衡中國”的鮮明企圖。自然，在TPP和中日韓FTA之間，日本對于前者是亦步亦趨，對于后者則是敷衍塞責(zé)。

從目前來看，中國并不具有加入TPP談判的可能，而一旦TPP擴圍成功和瓜熟蒂落，中國在亞太地區(qū)的確存在被隔離的風(fēng)險。因此，與TPP搶跑，加速中日韓FTA的快速落地就成為中國政府希望盡快看到的成果，而在中日韓自貿(mào)區(qū)進程受阻的情況下，推動中韓FTA的快速生成就上升為中國高層的策略行動。質(zhì)言之，中國可以借助于中韓FTA加速或者收獲在望的結(jié)果，倒逼日本主動謀求中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進程。

的確，韓國與日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似之處，尤其是在對華出口方面可以彼此替代，一旦韓國率先與中國達成FTA，日本的電子、汽車等拳頭出口產(chǎn)品在中國市場上不能不面臨著潰退的風(fēng)險。而事實上，無論是雙邊投資額還是貿(mào)易額，近年來中韓之間都開始逐步趕超中日。最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，韓國對華投資16.25億美元，同比增長162.13%；日本對華投資12.09億美元，同比下降47.18%。韓國對華投資已經(jīng)超過日本對華投資。而2013年中韓兩國貿(mào)易額與中日貿(mào)易額之間的差距縮小至400億美元，韓國已經(jīng)取代日本成為中國最大進口來源地，并在中國市場占有率第一次超過日本。

對于中國而言，中韓FTA的提速以及由此引致的中日韓FTA談判進程的加快，當(dāng)然收獲的不僅僅是經(jīng)濟貿(mào)易果實。分析發(fā)現(xiàn)，在中國目前已經(jīng)對外簽署的12個自貿(mào)協(xié)定中，除了冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定外，其余都集中在環(huán)太平洋地區(qū)的國家，這就意味著，有了中韓FTA和中日韓FTA，中國所面對的TPP“合圍”壓力將會得到大大稀釋。

當(dāng)然，美國也會與中國競爭韓國，而且在戰(zhàn)略上不得不倚重美國的韓國也向中方通報有意加入TPP談判。但觀察發(fā)現(xiàn)，在與其他國家的自貿(mào)區(qū)談判過程中，韓國一直采取積極的政策，其中環(huán)太平洋的主要國家如美國、加拿大、澳大利亞等都已與韓國達成雙邊貿(mào)易協(xié)定，具有多邊貿(mào)易性質(zhì)的TPP對韓國而言并沒有十分顯著的實質(zhì)性意義，因此，韓國未來對待TPP的態(tài)度可能是順勢而為，而不是積極進取。另外，美國和韓國的關(guān)系雖屬同盟性質(zhì)，但韓國對中國經(jīng)濟的依賴度要遠遠超過韓國對美國的依賴度，其中韓國對華出口就占韓國對外出口總額的26.1%，對此，韓國決不會放棄與中國達成自貿(mào)協(xié)定、從而進一步圈占中國市場的豐厚商機。

（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授）endprint