使反腐成為推動(dòng)改革的強(qiáng)大助力

黃葦町

黨的十八大以來(lái)，我們黨打“老虎”、拍“蒼蠅”、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)制度建設(shè)的力度前所未有，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣變化之大，也超出大多數(shù)群眾預(yù)期。黨和政府公信力進(jìn)一步提高，全黨全社會(huì)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。但近些日子，黨內(nèi)和社會(huì)上也出現(xiàn)了一種聲音：擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，如果反腐敗和糾風(fēng)動(dòng)作太大，會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。其中美林銀行關(guān)于中國(guó)會(huì)為當(dāng)前的反腐敗付出1000多億美元經(jīng)濟(jì)代價(jià)、GDP增速下降超過(guò)1%的測(cè)算數(shù)字，被不少媒體轉(zhuǎn)載。而高檔酒店、餐飲等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)慘淡，富人移民、資金外逃，還有一些干部為“避嫌”而無(wú)所作為等現(xiàn)象，也被人多次列舉。如何看待這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的改革和反腐敗形勢(shì)非常重要。

反腐背景下高消費(fèi)行業(yè)萎縮，代表社會(huì)消費(fèi)和分配結(jié)構(gòu)更加合理

無(wú)論從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的表層，或者從一個(gè)短的經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，美林銀行的測(cè)算數(shù)字和人們列舉的現(xiàn)象，都不能說(shuō)是空穴來(lái)風(fēng)。但如果從經(jīng)濟(jì)生活的深層或者一個(gè)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)周期看，這種暫時(shí)性困難，恰恰為我們提供了一個(gè)推動(dòng)改革的重要機(jī)遇期?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”公布后，首先受到重大沖擊的是豪華酒店、高檔餐飲旅游業(yè)、高端煙酒和奢侈品銷(xiāo)售。據(jù)中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2013全國(guó)680家5星級(jí)酒店的全行業(yè)營(yíng)業(yè)額同比下降25%左右，其中的餐飲、會(huì)議收入下降將近20%。人們這才更清楚地認(rèn)識(shí)到，過(guò)去這些行業(yè)的生意火爆，很大一部分是建立在畸型的公款消費(fèi)之上的，是對(duì)屬于全體納稅人的公共財(cái)富的虛耗。世界上很少有哪個(gè)國(guó)家，能靠公款支撐起這些行業(yè)。如果我們靠放寬公款消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，走回頭路來(lái)“拉動(dòng)消費(fèi)”“救市”，就如同一個(gè)人靠啖自己的血、食自己的肉來(lái)解渴充饑一樣。

因此，根本的辦法是通過(guò)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”形成的倒逼機(jī)制，促使這些行業(yè)和企業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，由過(guò)去主要瞄準(zhǔn)政府購(gòu)買(mǎi)力轉(zhuǎn)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，努力拉動(dòng)起中國(guó)老百姓的消費(fèi)?，F(xiàn)在很多五星級(jí)酒店由依賴(lài)會(huì)議消費(fèi)和公款宴請(qǐng)轉(zhuǎn)向婚宴和接待旅游團(tuán)隊(duì)；高端煙酒茶行業(yè)從100%的暴利降到30%甚至20%以下。這一切都說(shuō)明，短期的陣痛才能帶來(lái)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。這也是一種轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的改革。與高端消費(fèi)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)額下降相伴隨的，是黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位“三公支出”的急劇減少。李克強(qiáng)總理講，2013年中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。與此同時(shí)，當(dāng)年中央預(yù)算對(duì)民生的投入明顯增加：教育支出增長(zhǎng)9.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)27.1%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)13.9%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%……盡管由于二者的規(guī)模不同，雖并不能說(shuō)后者之所得就是前者之所失，但公款高消費(fèi)行業(yè)的萎縮和與民生關(guān)系密切的行業(yè)得到更多資金支持、更快發(fā)展，都會(huì)促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)和分配結(jié)構(gòu)更加合理化，使之更加接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較規(guī)范國(guó)家的政府支出結(jié)構(gòu)。

因此，只強(qiáng)調(diào)某些畸形發(fā)展的行業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡，一葉障目、不見(jiàn)泰山，不是科學(xué)態(tài)度。而且，這種變化也在倒逼政府傳統(tǒng)行為方式的變革。這都要求我們?nèi)ミM(jìn)一步探尋“廉價(jià)政府”和“高效政府”相結(jié)合的制度創(chuàng)新模式，因此，“八項(xiàng)規(guī)定”不僅是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要措施，也是推動(dòng)政府改革的重要措施。

以反腐敗保障改革，以改革來(lái)深化反腐

改革開(kāi)放的三分之一世紀(jì)，是中國(guó)發(fā)展最快、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。但如同鄧小平同志所說(shuō)，發(fā)展以后的問(wèn)題，并不比發(fā)展前少。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些公共權(quán)力還過(guò)多地介入市場(chǎng)，“設(shè)租”和“尋租”，不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效率，還導(dǎo)致腐敗蔓延，社會(huì)收入差距擴(kuò)大，遭致群眾嚴(yán)重不滿(mǎn)，成為引發(fā)很多群體性事件的重要因素。而在財(cái)政體制和干部考核機(jī)制尚未根本改革情況下，靠賣(mài)地彌補(bǔ)財(cái)政缺口，靠舉債上項(xiàng)目創(chuàng)造GDP，盡管是一些地方政府的無(wú)奈選擇，但有的也隱含著制造腐敗機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。他們先以低地價(jià)拿走農(nóng)民的地，再以高房?jī)r(jià)挖光居民的積蓄，這個(gè)差價(jià)又在房地產(chǎn)商和有關(guān)部門(mén)間層層分配。許多建設(shè)資金還被暗中剝離、流入某些人私囊。因此為壓低實(shí)際造價(jià)而偷工減料和無(wú)資質(zhì)施工，又導(dǎo)致橋斷、路毀、樓塌、地陷等飛來(lái)橫禍，不知會(huì)在何時(shí)何地發(fā)生。

顯然，公共權(quán)力一旦和資本結(jié)合，其最大的神奇之處，就是能在極短時(shí)間內(nèi)完成一個(gè)海外家族企業(yè)幾代人才能完成的積累。商場(chǎng)上難免有笑有哭，有賠有賺，但他們永遠(yuǎn)只賺不賠、大小通吃。這就決定了能夠攀上中國(guó)財(cái)富金字塔尖的，除了熟諳商場(chǎng)與國(guó)情的經(jīng)營(yíng)奇才外，還有另外兩種人：一種是依靠權(quán)力暴富的，另一種是靠收買(mǎi)權(quán)力即對(duì)權(quán)貴者進(jìn)行利益輸送上位的“草根富豪”。以致“一個(gè)富豪出了事，上百個(gè)干部倒下去”的現(xiàn)象一再重演。而通過(guò)移民把非法聚斂的財(cái)產(chǎn)移到海外，也成為一些人正迫不及待要做的事。

因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要想健康發(fā)展，離不開(kāi)反腐，也離不開(kāi)改革。十八屆三中全會(huì)以后，我們黨和政府在提出簡(jiǎn)政放權(quán)后，又加快推進(jìn)權(quán)力清單制度，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。并在大幅度取消行政審批事項(xiàng)后，強(qiáng)調(diào)還要取消200項(xiàng)含金量高的行政審批事項(xiàng)。這樣可以大大增加地方和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，鼓勵(lì)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，也削弱了一些部門(mén)賴(lài)以謀取利益的權(quán)力基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理說(shuō)，這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望，要“言出必行，說(shuō)到做到”。

還有，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，權(quán)力過(guò)多地介入資源分配，為權(quán)力的濫用提供了可能，而公共權(quán)力行使的個(gè)人化和缺乏制約監(jiān)督、則使權(quán)力的濫用成為必然。有位學(xué)者說(shuō)得好，如果不能把官員手中掌握的公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，就會(huì)有更多官員被關(guān)進(jìn)“籠子”。因此，完善反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，最根本的還是要從領(lǐng)導(dǎo)制度上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，也就是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。大量事實(shí)證明，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)固然可以遏制腐敗，但腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私，如果管不住權(quán)力，僅針對(duì)各種具體的以權(quán)謀私行為發(fā)禁令，必然堵不勝堵、防不勝防，迫使紀(jì)律越訂越多、條款越訂越細(xì)，而相比隨著形勢(shì)變化不斷出現(xiàn)的各種花樣翻新的以權(quán)謀私活動(dòng)，我們永遠(yuǎn)至少慢半拍。

因此，要從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，管住權(quán)力是根本。包括在領(lǐng)導(dǎo)體制改革中，除了堅(jiān)持民主選拔干部、健全民主集中制原則外，還要對(duì)“一把手”過(guò)大的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，這既是加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的需要，也是保護(hù)我們的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不要讓一些心懷叵測(cè)的人以為“搞定一把手” 就搞定了一切，從而把他們作為用糖彈密集轟擊、千方百計(jì)拉下水的對(duì)象。

此外，十八屆三中全會(huì)以后我們的各項(xiàng)改革舉措，也要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求。過(guò)去我們的改革，單兵突進(jìn)的多，成龍配套的少，改革發(fā)展的不平衡造成很多腐敗機(jī)會(huì)。例如改革開(kāi)放初期的生產(chǎn)資料價(jià)格“雙軌制”，產(chǎn)生了很多“官倒”，而一些地方國(guó)企改制的匆忙推進(jìn)，更造成了很多“經(jīng)理人自肥”現(xiàn)象。等制度規(guī)范了、法制健全了，已經(jīng)有一批人鉆空子暴富起來(lái)了。結(jié)果“跑在前面的砍了尾巴，跟在后面的掉了腦袋”。這不奇怪，因?yàn)楦母锿菑囊粋€(gè)方面首先突破，必然打亂原有的制度配套，卻不一定能馬上形成新的配套制度，這時(shí)最容易出現(xiàn)腐敗漏洞和機(jī)會(huì)。

因此，在三中全會(huì)要求改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，改革必須同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施。也就是說(shuō)，如果做不到基本同步，我們寧可先緩一緩，也不要莽撞行事，才能保障改革健康扎實(shí)地推進(jìn)。這里，不僅要及時(shí)查處改革過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗，尤其是要嚴(yán)懲以改革為名的腐敗，才能維護(hù)改革的尊嚴(yán)與權(quán)威，保證改革能在風(fēng)清氣正中進(jìn)行。

既要堅(jiān)決懲治腐敗，也要最大限度地教育挽救干部

關(guān)于當(dāng)前反腐敗和糾風(fēng)工作的走向，應(yīng)該說(shuō)，體現(xiàn)了“刮骨聞毒、壯士斷腕”“猛藥治疴、重典治亂”的精神。一年多來(lái)，無(wú)論查處的中管干部、國(guó)企高管的違紀(jì)違法問(wèn)題的數(shù)量都是改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的。包括中紀(jì)委對(duì)自己的一線(xiàn)辦案人員的違紀(jì)問(wèn)題也公開(kāi)查處，改變了所謂“自己的刀不會(huì)削自己的把”的說(shuō)法，體現(xiàn)了不管涉及什么人都一查到底的決心。而因違反“八項(xiàng)規(guī)定”被通報(bào)處理的黨員干部數(shù)量之多，也是前所未有的。有人擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致更多的消極怠工，有人更呼吁要以“有條件赦免”腐敗官員的“原罪”，來(lái)?yè)Q取他們對(duì)改革的支持。這些都不符合我們黨反腐敗和整治“四風(fēng)”的工作思路。

我們常說(shuō)要讓人們“不敢腐”，而領(lǐng)導(dǎo)干部“敢不敢腐”，主要不是源于懲罰多重能把他們嚇住。如果100個(gè)人違紀(jì)違法，我們其實(shí)只能揭露和懲處七八個(gè)，懲罰再重也會(huì)有很多人有僥幸心理，如果在其違紀(jì)階段我們能及時(shí)處理上百分之七八十，即使只是給以黨紀(jì)政紀(jì)處置了，也能產(chǎn)生很大的威懾力。因?yàn)辄h員干部也是很要面子的。如果被點(diǎn)名道姓地通報(bào)曝光，會(huì)認(rèn)為是臉皮被當(dāng)眾扒下來(lái)了，而感到無(wú)地自容。而在一些想收買(mǎi)權(quán)力的人眼里，也會(huì)認(rèn)為他的政治前途黯淡了，從“潛力股”變成了“垃圾股”，這樣反而可能挽救一些有缺陷干部，使他們不至于發(fā)展到驚天大案的地步。

同樣，對(duì)于或多或少有各種不廉行為的干部，也不是統(tǒng)統(tǒng)要算老帳，不是懲處的人越多越好。例如，過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人任職地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的違法問(wèn)題，可以有兩個(gè)處理辦法：一是配偶子女退出，二是領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭職，當(dāng)官發(fā)財(cái)只能選一條；對(duì)于家人都辦了移民的“裸官”，也不是一律免職，而是把他從管人財(cái)物的重要崗位調(diào)整到“不容易犯經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤”的其他工作；過(guò)去在一定風(fēng)氣下收了私人老板給的各種會(huì)所的會(huì)員卡，甚至也進(jìn)去消費(fèi)過(guò)，只要求現(xiàn)在能夠做到“零持有”，以后不再進(jìn)入會(huì)所消費(fèi)；而部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)去多占的房子、車(chē)子，只要按規(guī)定騰退，也不再追究了。也就是說(shuō)，在治本的正式制度出臺(tái)之前，中央已經(jīng)給了各級(jí)黨政干部糾錯(cuò)的時(shí)間和空間，要求他們認(rèn)清大勢(shì)，今后走廉潔從政的道路。反之，如果他們置若罔聞、依然我行我故，那就“老帳新帳一起算”。這也是王岐山同志為什么把“不收斂不收手”作為重點(diǎn)查處的四類(lèi)干部之首的重要原因。

從這里，我們已經(jīng)可以看到中央反腐敗的一個(gè)重要思路：既要堅(jiān)決懲治腐敗，也要最大限度地教育挽救干部。而黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，也必將進(jìn)一步振奮絕大多數(shù)黨員干部的精神狀態(tài)，使利國(guó)利民的改革得到不斷深化。因此，我們不能就反腐談反腐，就改革談改革，把二者當(dāng)作互不相干的兩條線(xiàn)，而是要將它們緊密結(jié)合起來(lái)。以反腐敗保障改革，以改革來(lái)深化反腐，以改革和反腐來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（作者為紅旗出版社原副總編輯）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰