中國企業(yè)頻遭國外“雙反”調(diào)查的原因與對策

白平++劉婷

2004年以來，我國與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦也不斷增加，國外紛紛加大了針對我國的貿(mào)易保護(hù)措施的力度。在這種形勢下，“雙反”調(diào)查已成為當(dāng)前國際新貿(mào)易保護(hù)主義措施的新熱點，這也使貿(mào)易摩擦從企業(yè)微觀層面向政府政策宏觀層面延伸。因此，尋求取代出口補貼和進(jìn)口替代補貼的措施扶持我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取有效措施防止國外的反補貼調(diào)查，就成為我國目前面臨的重要課題之一。

一、中國企業(yè)遭受“雙反”的典型案例及特點

1.中國遭受國外雙反調(diào)查的實例。加拿大對華鍍鋅鋼絲“雙反”案。2013年1月，加拿大樹島鋼鐵有限公司投訴稱，由中國、以色列及西班牙生產(chǎn)的鍍鋅鋼絲存在傾銷行為，致使當(dāng)?shù)劁撹F公司的產(chǎn)品市場份額減少、產(chǎn)品價格下跌，還使當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會受到威脅。加拿大邊境服務(wù)局稱，中國對企業(yè)采取了非法補貼。2013年1月22日，加拿大邊境服務(wù)署函告我駐加拿大使館經(jīng)商處，正式對進(jìn)口自中國的鍍鋅鋼絲發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查。4月22日，加拿大邊境服務(wù)署公布對華鍍鋅鋼絲反傾銷反補貼調(diào)查初裁結(jié)果，認(rèn)定中國線材市場，包括鍍鋅鋼絲存在非市場經(jīng)濟(jì)情形，裁定中國兩家應(yīng)訴企業(yè)的傾銷幅度分別為45.1%和51.7%，補貼幅度分別為15%和0；未應(yīng)訴企業(yè)的傾銷和補貼幅度分別為64.8%和15%。據(jù)統(tǒng)計，本案涉案金額約為1000萬美元。

2.國外對我國出口商品“雙反”的特點。涉案數(shù)量不斷變多。自2004 年加拿大首次對我國產(chǎn)品燒烤架發(fā)起“雙反”調(diào)查以來，截止2010年1月，我國已先后遭受“雙反”調(diào)查38起，連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。其中，美國自2006年11月以來對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查共23起，特別是金融危機爆發(fā)以來，僅2009年美國就對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查10起。2004年涉及燒烤架1起，2005年涉及鋼管、鋁制器材5起，2006年涉及銅版紙2起，2007年涉及標(biāo)準(zhǔn)鋼管、編織袋、輪胎、橡膠等7起，2008年涉及廚具，物架等8起，2009年涉及輪胎、鋼鐵或銅制標(biāo)準(zhǔn)緊固件等14起，2010年我國遭遇“雙反”調(diào)查66起。除此之外，2012年我國就遭遇了53起“雙反”調(diào)查。如3月12日，加拿大對中國石油管材短節(jié)做出“雙反”終裁，3月7日，巴西對中國的不銹鋼圓形焊管啟動反傾銷調(diào)查。總體來說，我國受“雙反”調(diào)查的數(shù)量在不斷增加。

涉案數(shù)額不斷變大。我國遭遇“雙反”調(diào)查的規(guī)模巨大。2006年11月，美國對我國出口的銅版紙進(jìn)行“雙反”調(diào)查。至2007年年底，美國在很短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)起8起針對中國產(chǎn)品的“反傾銷和反補貼”合并調(diào)查，包括銅版紙、標(biāo)準(zhǔn)鋼管、薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋、非公路用輪胎、未加工橡膠磁、低克重?zé)崦艏埡蛠喯跛徕c等8種產(chǎn)品受影響，直接涉及中國約10億美元的出口。2008年美國對中國的不銹鋼壓力管、管線管、檸檬酸、后拖式草地維護(hù)設(shè)備、廚房器具置物架和掛物架等產(chǎn)品發(fā)起5起反傾銷反補貼合并調(diào)查，涉案金額5.1億美元。2009年5月22日美國對來自中國的石油鋼管發(fā)起“雙反”調(diào)查，涉案金額高達(dá)26億美元，這是近年來美國對華反傾銷和反補貼案中涉案金額最大的一宗。至2006年以來，美國對華共發(fā)起23起“雙反”調(diào)查，本案是奧巴馬政府上臺后對華首起“雙反”調(diào)查。如果反傾銷和反補貼指控成立，中國輸美鋼管將被裁定高額反傾銷和反補貼稅，可能被迫退出美國市場，這將對中國的鋼管生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生巨大的消極影響。2012年3月20日，美國對中國的鍍鋅鋼絲征收高達(dá)235.00%的反傾銷稅和223.27%的反補貼稅。這些“雙反”調(diào)查還將繼續(xù)，而且還有擴(kuò)大的趨勢，若中國不采取一些政策措施予以解決，中國出口企業(yè)將面臨更大的損害。

涉案行業(yè)不斷變廣。以前中國遭遇“雙反”調(diào)查的行業(yè)主要涉及的是鋼鐵制造業(yè)，鋁業(yè)制造業(yè)等重工業(yè)部門，包括標(biāo)準(zhǔn)鋼管、無縫鋼管、薄壁矩形鋼管。以及銅版紙、非公路用輪胎和編織袋等輕工產(chǎn)品，還涉及檸檬酸等化學(xué)產(chǎn)品。其中2006年至2008年間，我國總共涉案19起，涉案金額高達(dá)20多億美元。美國對我國的“雙反”調(diào)查中，鋼材產(chǎn)品共涉案4起，涉案數(shù)量為10.25億美元；輕工業(yè)制品中銅版紙涉案2次，涉案金額達(dá)8.6億美元；復(fù)合編織袋涉案1次，涉案金額為2000萬美元；非公路輪胎涉案2次，數(shù)目為287.5萬條；化學(xué)制品中檸檬酸涉案3次，涉案金額為1.2億美元；亞硝酸鈉涉案1次，涉案金額17.13萬美元。

二、中國頻遭“雙反”調(diào)查的原因分析

1.中國市場經(jīng)濟(jì)體制未被完全承認(rèn)。我國作為世界上第一出口大國，土地價格、勞動力成本，出口產(chǎn)品具有一定的競爭力，在國際市場歐美經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢下，我國出口產(chǎn)品相對便宜，符合國外物美價廉產(chǎn)品的需要。但是，我國的市場經(jīng)濟(jì)地位還未被歐美等大國承認(rèn)，在反傾銷調(diào)查中，以選擇第三替代國的方法來計算出口企業(yè)的傾銷幅度，測算的公正性大打折扣。很多企業(yè)被處以高額的“雙反”稅，甚至導(dǎo)致其不得不退出當(dāng)?shù)厥袌觯趪H市場上不僅受歧視，也很被動。在一個非市場經(jīng)濟(jì)國家中，可以認(rèn)為其出口產(chǎn)品的國內(nèi)價格不是真正的市場價格，是一個得到政府補貼了的低價格。在這種情況下，可以用第三國同類產(chǎn)品的國內(nèi)價格做為比對標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品出口價格就顯得低得多，反傾銷、反補貼的必要條件似乎也就具備了。只要中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”沒有得到認(rèn)可，國外就會千方百計地利用這一點，使用“雙反”武器以達(dá)到保護(hù)自己國家產(chǎn)品的利益。

2.國內(nèi)企業(yè)之間惡性競爭。中國一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，造成國內(nèi)的過度競爭，產(chǎn)品降價是企業(yè)競爭的常用手段。由于國內(nèi)市場飽和，企業(yè)把國內(nèi)競爭帶到出口市場上，為了擴(kuò)大本企業(yè)海外市場份額，有的采取惡性競爭手段，甚至損人不利己。例如中國彩電和自行車在歐洲的出口就是因為內(nèi)部惡性競爭，互相壓低價格，從而引起進(jìn)口國反傾銷以致丟失了歐洲市場。

3.應(yīng)訴態(tài)度不積極。中國企業(yè)對國外“雙反”調(diào)查不積極應(yīng)訴，也是助長國外反傾銷指控的一個原因。雖然存在自我低價競爭問題，但中國生產(chǎn)成本低，價格低也不是全無根據(jù)，如果企業(yè)能積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭，很多對華“雙反”案件完全可以改變被裁定傾銷的敗局。但面對國際調(diào)查，中國企業(yè)很少依法應(yīng)訴以維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，在對華反傾銷案件中，有一半案件，企業(yè)沒有應(yīng)訴，直接導(dǎo)致敗訴；而反傾銷案件的敗訴率超過80%。高比例的敗訴，不僅損害了中國的國際形象和利益，又給更大范圍的貿(mào)易保護(hù)主義勢力以把柄，從而更加頻繁地實行對華反傾銷反補貼調(diào)查。企業(yè)應(yīng)訴不積極也有運用法律條件不成熟的原因。還有一個原因是應(yīng)訴費用很高，加上“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則不能很好地落實，使中國企業(yè)參加“雙反”應(yīng)訴的積極性不高。

4.出口結(jié)構(gòu)不合理。就商品結(jié)構(gòu)而言，我國目前大部分出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品出口主要集中于輕工、紡織等勞動密集型商品及機電、電子等附加值的商品，而這些商品大多是與創(chuàng)造就業(yè)機會密切相關(guān)的。由于一些與我國相關(guān)的主要出口市場近幾年來經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率上升，進(jìn)口國政府、工會等出于維持就業(yè)的考慮對進(jìn)口競爭產(chǎn)業(yè)實施貿(mào)易保護(hù)。此外，中國出口工業(yè)制成品的類別和數(shù)量迅速增加，與一些國家鼓勵進(jìn)口原料性產(chǎn)品，限制進(jìn)口工業(yè)制成品以保護(hù)本國工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策相矛盾，從而決定了中國出口產(chǎn)品被這些國家實施反傾銷的機會增多；就出口地區(qū)結(jié)構(gòu)而言，出口市場過于集中，我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65%是以歐美為目標(biāo)市場的。

三、中國應(yīng)對“雙反”調(diào)查的策略

1.政府層面的策略。積極爭取獲得對我國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。中國加入世界貿(mào)易組織議定書規(guī)定，在識別和衡量中國產(chǎn)品享受的補貼利益時，進(jìn)口國可以考慮中國的通行條件作為比較標(biāo)準(zhǔn)的適用性，可以使用他國資料，但需根據(jù)中國情況做出調(diào)查。因此，積極主動的爭取中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，不僅有利于應(yīng)訴反補貼調(diào)查，同時也有助于降低反傾銷案件中認(rèn)定的傾銷幅度。要充分理解有關(guān)國家的法律條文，采取靈活機動、各個擊破的方式，讓企業(yè)積極參與企業(yè)和行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)證，最終其企業(yè)成為獨立、負(fù)責(zé)任的市場參與者。

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)功能。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會要幫助企業(yè)搜集各種材料和數(shù)據(jù)，組織和協(xié)調(diào)企業(yè)提出反傾銷申請，并在調(diào)查過程中溝通企業(yè)與政府之間的關(guān)系，提供各種必需數(shù)據(jù)來配合調(diào)查等，這些方面都具有單個企業(yè)所不可比擬的優(yōu)勢。在防止遭受反傾銷方面，行業(yè)協(xié)會可以在整個行業(yè)的企業(yè)當(dāng)中充分開展協(xié)調(diào)工作，規(guī)范企業(yè)行為，組織各個企業(yè)有序地進(jìn)行出口，防范企業(yè)互相壓低價格進(jìn)行不良競爭，改變目前各自為政的混亂狀況，形成有序的出口局面。

3.企業(yè)層面的策略。推動“雙反”的應(yīng)訴工作。對于受到“雙反”起訴的我國企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來應(yīng)訴，這樣可以在財力上有所保證，易于重金雇傭起訴成員方所在當(dāng)?shù)刂蓭熖孀约捍蚬偎?，提高自己勝訴概率。合理提高售價，這樣可以減少不必要的反傾銷的麻煩。同時，我國的出口企業(yè)還要加強團(tuán)結(jié)，聯(lián)合對外，不要相互壓價，自相殘殺。最后，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營觀念，積極應(yīng)訴。

（作者單位：西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 中國石油克拉瑪依石化分公司）