發(fā)揮“橋頭堡”作用 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)陜西”戰(zhàn)略目標(biāo)

康剛利

2013年9月7日上午，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。他以一種國際視野為中國確定了一個(gè)向歐亞內(nèi)陸開放的新的戰(zhàn)略方向。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國重要的地緣布局，同時(shí)具備廣闊的資源開放空間和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力。進(jìn)入21世紀(jì)，絲綢之路沿途各國政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，開放、包容、共贏逐漸成為各國人民的共識(shí)，國家間交往合作、共謀發(fā)展的愿望越來越迫切。特別是近年來，隨著霍爾果斯國際邊境合作中心、中哈第二條跨境鐵路等投入使用，中國西部—?dú)W洲西部公路通道、中吉烏鐵路建設(shè)等加快推進(jìn)，連接中國與中亞的交通走廊初步形成。中國與中亞國家在消除貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易和投資成本等方面的合作日漸深化，20年來中國與中亞國家貿(mào)易額增長了100倍，2012年達(dá)到460多億美元，中國已成為中亞國家最主要的貿(mào)易伙伴或最重要的投資來源國。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域大體包括上海合作組織6個(gè)成員國、5個(gè)觀察員國和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國家，總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?。共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這項(xiàng)“大事業(yè)”，具有重要戰(zhàn)略意義。這是絲路沿途國家發(fā)展繁榮、實(shí)現(xiàn)復(fù)興的歷史選擇。作為古老絲綢之路的起點(diǎn)，西部大開發(fā)的橋頭堡，陜西應(yīng)該也必須在這條經(jīng)濟(jì)帶上有所作為。提出思路，謀劃藍(lán)圖，讓陜西重新站在絲綢之路的制高點(diǎn)，這將對陜西在全面深化改革建設(shè)“三個(gè)陜西（富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）”具有深遠(yuǎn)意義。

一、回顧絲路輝煌，抓好巨大新機(jī)遇

公元前138年、公元前119年，西漢外交使臣張騫兩次出使西域，開辟了絲綢之路，打開了中國對外交流的大門，開啟了國際商貿(mào)、國家外交、人民交往、文化交流的新紀(jì)元。古絲綢之路，曾有至少1500年的輝煌，促進(jìn)了商品、貨幣的成熟和流通，造福了沿線各國人民，推動(dòng)了歐亞大陸的繁榮發(fā)展，加速了農(nóng)耕文明的進(jìn)程，奠定了人類社會(huì)由農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡的重要基礎(chǔ)，播下了西方發(fā)展資本主義的種子。同時(shí)，也造就了中華民族輝煌的漢唐盛世。漢朝的鼎盛時(shí)期，漢長安城擁有50萬人口，可謂世界最大的城市；漢長安城未央宮，是當(dāng)時(shí)羅馬帝國城的3倍；漢朝的經(jīng)濟(jì)總量，占世界經(jīng)濟(jì)總量的50%以上。班固在《漢書》中記載，“太倉有不食之粟，都內(nèi)有朽貫之錢?！薄岸急蓮[庾皆滿，而府庫余貨財(cái)，京師之錢累巨萬，貫朽而不可校；太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。”國之富強(qiáng)，由此可見。盛唐時(shí)期，據(jù)《唐書》記載，在冊戶籍381萬戶，人口5000萬。唐長安城，是現(xiàn)存西安城墻內(nèi)面積的9倍，城中人口達(dá)百萬之巨，是世界上最大的城市。唐長安城中商賈云集，空前繁華，常駐外國人士在5萬人以上，是名副其實(shí)的國際化大都市。大唐的GDP，占世界總量的68%。國之富強(qiáng)，十分罕見。

今天，回顧曾經(jīng)的輝煌，不是戀舊陶醉，而是為了激勵(lì)進(jìn)取。1988年，鄧小平同志提出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！备鶕?jù)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，1999年江澤民總書記提出實(shí)施西部大開發(fā)，2010年胡錦濤總書記提出深入推進(jìn)西部大開發(fā)?，F(xiàn)在習(xí)近平總書記提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，與上述戰(zhàn)略構(gòu)想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)施好這些重大部署，有利于拓展西部大開發(fā)的內(nèi)涵和空間，建立健全我國向西開放的戰(zhàn)略體系，加快形成沿海內(nèi)陸沿邊全方位開放新格局，使我國發(fā)展獲得更大戰(zhàn)略回旋空間?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，再現(xiàn)中華民族的輝煌。 著眼國際政治形勢和經(jīng)濟(jì)形勢，中國發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)程度，面臨著一個(gè)十分重要的關(guān)口。十八大報(bào)告明確提出，“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。目前，絲路沿線有30億人口，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Κ?dú)一無二，各國貿(mào)易、投資、合作的空間巨大?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大機(jī)遇，自然也是陜西大發(fā)展的重大機(jī)遇。

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也為陜西提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)合作方面看：一是產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作?？梢酝ㄟ^提供服務(wù)的方式尋求同構(gòu)同質(zhì)的產(chǎn)品合作，通過發(fā)展貿(mào)易的方式進(jìn)行差異性產(chǎn)品合作。二是投資領(lǐng)域合作。可以采取資本輸出、產(chǎn)品（制成品）進(jìn)口的合作模式，實(shí)現(xiàn)互惠互利。三是服務(wù)領(lǐng)域合作。如建立“絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)”、“能源交易中心”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研發(fā)設(shè)計(jì)與技術(shù)咨詢基地”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)銀行”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行”等。從文化交流方面看：一是教育領(lǐng)域合作。充分利用國家相關(guān)政策，發(fā)揮陜西科教資源優(yōu)勢，吸引中亞學(xué)生來陜留學(xué)，發(fā)展留學(xué)經(jīng)濟(jì)，并為長期合作培育和儲(chǔ)備人才與人脈資源。二是陜西與中亞地區(qū)國家的文化交流。增強(qiáng)陜西在中亞地區(qū)的影響力和文化親和力，從而增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作向廣領(lǐng)域、深層次、永續(xù)化發(fā)展。

二、共建絲路經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)陜西”戰(zhàn)略目標(biāo)

陜西曾經(jīng)鑄就了古絲綢之路的輝煌，今天處在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的新起點(diǎn)和橋頭堡地位，理當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮出重要作用，從而在這新的更大層面上西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)“三個(gè)陜西”建設(shè)目標(biāo)。

1.“三個(gè)陜西”的陜西夢戰(zhàn)略構(gòu)想和主要內(nèi)涵。建設(shè)“三個(gè)陜西”的陜西夢戰(zhàn)略構(gòu)想，分為兩個(gè)階段：第一階段，經(jīng)過2017年到建黨一百周年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)確定的“三強(qiáng)一富一美”目標(biāo)，進(jìn)入全國中等發(fā)達(dá)省份行列，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的西部強(qiáng)省，與全國同步全面建成小康社會(huì)；第二階段，到建國一百周年，全面建成“三個(gè)陜西”，使全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)美好，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖?！叭齻€(gè)陜西”的主要內(nèi)涵。富裕陜西，是實(shí)現(xiàn)“陜西夢”的物質(zhì)基礎(chǔ)。就是要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，“四化”同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速增長，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，文化強(qiáng)省建設(shè)加快推進(jìn)，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，就業(yè)質(zhì)量更高更充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，三秦大地步入繁榮富強(qiáng)的新時(shí)代。和諧陜西，是實(shí)現(xiàn)“陜西夢”的根本保障。就是社會(huì)矛盾和利益關(guān)系不斷調(diào)整，法制社會(huì)更加健全，社會(huì)公平正義充分體現(xiàn)，民生切實(shí)得到改善和保障，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建成完善優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)教、優(yōu)業(yè)、優(yōu)養(yǎng)的終身保障體系，做到學(xué)生上好學(xué)、家家樂就業(yè)、戶戶住好房、人人享健康、老人有贍養(yǎng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民更加自尊自信，三秦百姓過上幸福安康的新生活。美麗陜西，是實(shí)現(xiàn)“陜西夢”的重要支撐。就是人與自然相和諧，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳可持續(xù)發(fā)展，主體功能區(qū)基本形成，綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式全面確立，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)基本建成。西安大都市建設(shè)成為我國北方最具南方特點(diǎn)的城市。陜北高原大綠化，關(guān)中平原園林化，陜南山區(qū)森林化。全省人民呼吸潔凈的空氣，喝上干凈的水，吃上安全的食品，三秦家園真正成為天藍(lán)、水碧、地綠的新樂土。

2加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃和措施跟進(jìn)，助推實(shí)現(xiàn)“三個(gè)陜西”建設(shè)目標(biāo)。一要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，在國家層面建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制、聯(lián)席互動(dòng)等合作機(jī)制下，統(tǒng)籌推進(jìn)陜西省規(guī)劃編制、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)等工作。成立省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抓緊與國家有關(guān)部委銜接溝通，搞好規(guī)劃等工作。加強(qiáng)理論研究，組織相關(guān)院校和研究機(jī)構(gòu)深入研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大問題，進(jìn)一步明確陜西的發(fā)展定位、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。二要健全區(qū)域合作機(jī)制。充分發(fā)揮西安作為歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久性會(huì)址的作用，繼續(xù)在上海合作組織框架下推進(jìn)區(qū)域國家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以中亞沿線13個(gè)城市簽署的《西安宣言》為載體，辦好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家城市圓桌會(huì)議，共同探討研究和協(xié)調(diào)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。進(jìn)一步調(diào)整省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源，建設(shè)加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地，增強(qiáng)西安國際港務(wù)綜合保稅區(qū)和西安高新綜合保稅區(qū)功能，進(jìn)一步提升外貿(mào)通關(guān)效率。三要完善基礎(chǔ)設(shè)施。打造西安（咸陽）中心門戶樞紐機(jī)場，開通更多面向中亞地區(qū)的國際直航線路，搭建國際—國內(nèi)高效中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。集聚國內(nèi)高端物流，發(fā)揮西安國內(nèi)一流綜合交通樞紐優(yōu)勢，大力推進(jìn)鐵路、高速公路建設(shè)，開通中亞國際運(yùn)輸通道，形成連通內(nèi)地、直通中亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。四要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作融合。依托陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊盯中亞市場，著力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、國際化。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范區(qū)優(yōu)勢，在中亞合作建設(shè)良種繁育、節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)參與中亞地區(qū)油氣煤資源勘探開發(fā)，爭取與中亞國家合作建設(shè)大型油氣化工等項(xiàng)目，支持省內(nèi)裝備制造企業(yè)、勘探設(shè)計(jì)單位拓展中亞市場。五要擴(kuò)大科教文化交流。發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，認(rèn)真總結(jié)陜西近幾年培養(yǎng)哈薩克斯坦東干族青年的經(jīng)驗(yàn)，建立西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等上海合作組織西安大學(xué)園區(qū)，積極吸引中亞國家留學(xué)生，打造教育培訓(xùn)、科技交流等合作平臺(tái)。推動(dòng)絲綢之路聯(lián)合申遺，繼續(xù)組織實(shí)施漢長安城、唐長安城等文物保護(hù)工程，落實(shí)《絲綢之路跨國申遺工作備忘錄》，加強(qiáng)與各申遺城市的合作。建設(shè)以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊，聯(lián)手打造精品旅游線路，扶持創(chuàng)作以絲綢之路為主題的文化藝術(shù)精品。六要加快西安國際化大都市建設(shè)。西安是絲綢之路的起點(diǎn)城市，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有重要地位。要充分發(fā)揮國家支持西安建設(shè)發(fā)展的政策效用，加大省市共建大西安力度，加快推進(jìn)西安咸陽一體化進(jìn)程，推進(jìn)西咸新區(qū)城市發(fā)展方式創(chuàng)新試點(diǎn)，優(yōu)化城市空間布局，完善市政公共服務(wù)設(shè)施。積極爭取建設(shè)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)示范城市，建立產(chǎn)權(quán)、期貨、債券和股權(quán)交易等金融市場，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場，努力把西安建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的金融中心。

總之，陜西共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，必將加快“三個(gè)陜西”的戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)?！瓣兾鲏簟笔侨∪嗣竦墓餐谂?，也會(huì)為中國夢增添濃墨重彩的陜西華章。展望絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這幅騰飛的藍(lán)圖，地處在其新起點(diǎn)和橋頭堡之位的陜西借此東風(fēng)，一定能更早實(shí)現(xiàn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的“陜西夢”。