新西蘭高等教育：國際化視野下的辦學特色

徐光明

2013年，我非常榮幸參加了由南昌大學等16所院校20名中青年教師及江西省教育廳9名干部組成的研修班到坎特伯雷大學教育學院學習。在新西蘭培訓期間，研修班除了在坎特伯雷大學教育學院學習外，還考察了奧克蘭大學和奧塔哥大學。給我留下最深刻印象的是：新西蘭的高校不僅擁有先進的教學設施、雄厚的科研實力、花園式的校園及人性化的管理，更在于他們科學的辦學思想、準確的辦學定位、鮮明的辦學特色和實現(xiàn)上述目標所需要的法制環(huán)境和人文氛圍。

一

此次培訓，江西省教育廳領導及相關部門多次協(xié)調，精心策劃，為研修班出境做了大量的前期準備工作。研修班在新西蘭學習期間，中國駐新西蘭基督城領事館領事參加研修班開班典禮。

通過培訓，我們了解了新西蘭國家教育的情況、新西蘭高校外部運作及高校內部管理；學習了現(xiàn)代大學的教學管理、科研管理、人力資源開發(fā)與管理、學生管理與就業(yè)指導、資金籌措以及財務管理、后勤管理等，并對管理中的成功案例深入剖析研究；調研和觀摩了新西蘭文化。在培訓學習中，研修班也探討了新西蘭經濟社會和教育的協(xié)調發(fā)展問題，對新西蘭現(xiàn)代教育與和諧教育、公平教育、教育可持續(xù)發(fā)展等有了全面了解和深刻認識。

此次培訓，江西省教育廳充分考慮了培訓團隊的人員組成、院校類型、分管工作等情況，安排了3所大學進行訪問、學習和觀摩，精心挑選專家教授、學校領導授課。培訓內容涵蓋了現(xiàn)代大學的教學管理、科研管理、人力資源開發(fā)與管理、學生管理與就業(yè)指導、資金籌措以及財務管理、后勤管理等方面的理論研修。對整個培訓過程，都做到了精心設計課程、周密安排、系統(tǒng)組織學習考察。

通過訪問考察、聽課討論、交流互動、課后研習、討論總結等多種形式全面了解了新西蘭高等教育管理的經驗。通過對比分析，引發(fā)了我們對國內高等教育的進一步思考；同時在培訓交流過程中，研修班不僅達到了向新西蘭學習的目的，也起到了宣傳中國、宣傳江西、宣傳各自學校的作用，為促進新西蘭與江西教育的國際交流與合作起到了積極的作用。

二

新西蘭國土面積約26萬平方公里，人口430余萬，其人均受教育年限為12.5年。國家制定了10級學術學位水平評價等級，從高中后三年開始對學生考核評價，1級為短期培訓，2～4級高中水平，5～6級為理工學院大專學生水平，7～8級為大學或理工學院本科學生水平，9級為碩士研究生水平，10級為博士研究生水平。

新西蘭高等教育由大學、理工學院和教育學院三部分組成?，F(xiàn)有8所大學、19所各類理工學院、2所教育學院（基督城教育學院和但尼丁教育學院），全部為國家公立性質，由政府撥款。目前，8所大學在校全日制學生17.9萬人，幾乎每一所大學都有自己特色優(yōu)勢學科，在全球都具有較高的學術地位，其中奧克蘭、林肯、坎特伯雷、奧塔哥等大學尤為著名。新西蘭大學和理工學院都實行英國模式的教學體制，本科一般為3年，實施全面學分制，修完學分即可畢業(yè)。

新西蘭高等教育本科和研究生教育主要由8所公立大學承擔。教育部（MOE）負責國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃、高等教育政策的制定，高等教育管理委員會（TEC）負責學?？冃гu估，并根據(jù)評估和學校規(guī)模由政府下?lián)芙逃Y金。

新西蘭8所大學均有其優(yōu)勢和特色專業(yè)，如奧克蘭大學（The University Of Auckland）主要是建筑、公共計劃、工程、醫(yī)學、眼科、美術和藝術；坎特伯雷大學（The University Of Canterbury）主要是工程、林業(yè)、新聞傳播；奧塔哥大學（The University Of Otago）主要是醫(yī)藥學、牙科學、制藥學、理療學；根據(jù)社會需求和學校實際，有部分專業(yè)或學科是一所以上的大學都很有特色的，如奧克蘭大學和奧塔哥大學的法律等。

新西蘭大學的本科學制一般為3年，包括文科、商科、設計、護理等專業(yè)，有些專業(yè)學制為4年，包括工程、法律等專業(yè)。本科教育實行學分制，在標準學制下根據(jù)修完的學分可提前或延后畢業(yè)。成績優(yōu)秀的學生會被邀請多讀一年Honor學士學位，完成后可以直接讀碩士學位，獲得碩士學位需要2～3年，如獲博士學位則需要3～5年。

大學校長委員會同時負責大學的質量保障，其下設的大學課程學術委員會主要負責具體課程和學術項目的質量保障，并審查各大學開設的課程。大學課程學術委員會的成員主要由各大學的專家組成，專業(yè)學位課程的認可標準在全國通用。各大學在辦學過程中還要接受新西蘭大學學術審核處的監(jiān)督與審查，以確保課程符合標準。大學學術審核處獨立于大學校長委員會，對大學承諾的質量控制進行外部檢查，審查各校有關學術標準的監(jiān)控與激勵機制，評價各校在確保教育質量方面的工作程序和方法及其實施效果，論證并向各校推介行之有效的實施方法。

新西蘭的大學本科教學質量不僅由大學和大學聯(lián)盟自律監(jiān)督，而且要接受政府、社會和行業(yè)評估機構的監(jiān)督，由學歷資格評審局和大學校長委員會以及各大學董事會、技術學院協(xié)會和教育學院協(xié)會，并與學生、政府機構、教育創(chuàng)辦者、質量保證團體、工業(yè)培訓組織、專業(yè)機構，商業(yè)與工業(yè)集團保持充分合作。新西蘭大學的教師在教學過程中還要接受學生的評估，評估結果較差或受到投訴的教師在相關委員會調查核實后將接受極為嚴格的處理。

三

新西蘭大學普遍重視學校的科學研究，把學術研究放在十分重要的地位，視之為大學聲譽和水平的最顯著標志。坎特伯雷大學的教育學、工程學世界知名，奧塔哥大學的醫(yī)科、牙科新西蘭一流。每所大學都有屬于自己的學科名片和品牌。

新西蘭高校高度重視師資隊伍建設，重視教師培養(yǎng)，重視教師能力素質的提高，教師由學校人力資源部及各學院、系部管理，嚴格控制招聘教師的程序，把好入口關。高等學校選拔招聘教師，有嚴格的選拔條件與程序，對于研究型大學，教師的學歷要求很高，基本上要博士學位才能達到入選的條件，理工學院的教師60%以上具有碩士或博士學位。職稱方面也有相應的要求，教師職稱的結構比一般為：講師或資深講師占55%，副教授30%，教授占15%，而且是全球招聘引進。這種開放式引入教師的機制，使得新西蘭高校有優(yōu)秀頂尖的教師、學術研究人才。教師的引進除有學歷、職稱要求外，還需進行嚴格的面試，面試主要考察教師的敬業(yè)精神、工作態(tài)度、學術水平及科研能力、在本學科領域的影響力。endprint

在招聘引進人才時，不僅靠高薪來吸引杰出的教授，學校還大力宣傳到學校工作是最適合個人發(fā)展的，為教師創(chuàng)造良好的學術研究和工作環(huán)境，充分重視發(fā)揮優(yōu)秀人才的才干，這就吸引了大批的國際高層次優(yōu)秀人才到新西蘭各大學工作。

同時，高校還引入教師競爭機制，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。新西蘭高校教師職稱分為講師（包括助理講師、講師、資深講師）、副教授、教授各級別。學校人力資源部不直接參與教師的評定，只為校長、院長提供意見和建議，為教師提供支持，促進教師成長，鼓勵教師去研究、爭取項目課題。學校通過一個PBRF評價體系對學術研究人員進行評價，對達到副教授、教授的學術研究能力、水平、素質的教師，就可認定、聘為相應級別的職稱。

新西蘭高校強化教師培養(yǎng)及能力提高的過程管理。學校鼓勵教師自我完善，提高學歷，提高素質與能力，提高學術研究水平。培養(yǎng)提高途徑多樣化：鼓勵教師攻讀碩士、博士學位，到知名大學做訪問學者；派到國外合作學校進行教學、科學研究；推薦參加國際學術研討會議，進行學術交流；爭取獲得科研項目，鼓勵教師實現(xiàn)遠景目標及工作計劃目標，支持教師培訓提高等；還特聘著名專家、學者為學科建設提供寶貴建議，由社會各界專家學者組成顧問團，為教師培養(yǎng)提供強有力的支持。通過以上途徑來實現(xiàn)提高師資隊伍的整體素質、學術研究水平及實踐能力。培養(yǎng)經費主要由教師個人、科研項目經費支付，學校只提供部分費用。

新西蘭高校重視教師業(yè)績的考核評價。每年受聘的教師都要與學校簽訂合同，合同分為集體工會合同和個人合同，教授、副教授單獨簽訂個人合同。合同由學校人力資源部門、院系、教師共同簽訂。教師教學質量的監(jiān)控與評價由學校高等教育教師發(fā)展研究中心負責。教師必須制定年度工作目標，年底按是否達到目標及達到目標所需能力進行考核。學校年終對教師業(yè)績考核評價，有一個一對一的評價系統(tǒng)。雖然教學研究人員與管理人員的考核具體指標不一樣，但最終目標是一致的，都是提高員工的能力與素質，完成年度工作目標計劃。對教師的學術研究能力水平的考核評定分為A、B、C、R級，主要評定的項目比例為：科研成果占70%，科研建設占15%，學術地位占15%。對考核不達標的教師，先幫助教師找問題，努力提高學術研究水平，達到目標；對于多次幫助后仍未達標的教師才能解雇。考核結果原則上一般不公開，不直接與工資掛鉤，只作為參考，為校長、院長提供建議，為教師的成長提供支持，促進教師更好更全面發(fā)展。

四

新西蘭政府對教育投入占GDP的6.9%，位居世界前列。其金額經對高校學術研究質量水平評審（PBRF）后以項目方式撥付。對于辦學經費籌集的另一條途徑是收取學費，對本國學生收費較低，一般年人均6000新西蘭元左右，對國際學生收費較高，約為本國學生的4倍（博士學生與本國學生一致）。

新西蘭政府在高等教育中的作用主要是制定發(fā)展戰(zhàn)略、撥款、學歷審查等，具體表現(xiàn)為四個方面：一是對高等教育進行規(guī)劃，不能干預高校辦學事務；二是對公立大學進行撥款，提供教育經費；三是對學歷進行審查，監(jiān)督學校頒發(fā)學位；四是確定學費標準。

新西蘭的大學雖然自治程度很高，但是大學校長委員會對其教學質量的控制是很嚴格的，以上工作的開展避免了教學的隨意性，確保了教學質量。

新西蘭國際化教育程度高，不僅表現(xiàn)國際化的教育理念，而且表現(xiàn)出師資來源、學生生源及學生就業(yè)的國際化。例如，奧克蘭大學成立于1883年，100多年來的發(fā)展，使得該校擁有最先進的科學技術和教學方法，成為國際性的學習和研究中心。目前在校學生人數(shù)近4萬人，其中有6000多名海外留學生，來自世界100多個國家，吸引國際學生的重要因素之一是學校的國際聲譽和一流的師資。奧塔哥大學不僅憑借良好的學術聲譽和顯著的科研優(yōu)勢讓眾多學子矚目，更以國際水準的高效服務意識和管理體系吸引了海內外眾多才華橫溢的學子齊聚于此。國際學生的增加，一方面可以增加學校收入，另一方面也可提高國際化水平，促進文化多元。

在教育理念方面，他們具有全球化的教育觀念、國際承認的教育水平和教育質量、國際水準的高效服務意識和管理體系。坎特伯雷大學的國際化辦學程度都較高，將國際化辦學的理念與其自身的學科和專業(yè)優(yōu)勢相融合并使其更具有獨特的辦學特色。

在師資方面，許多高校面向全球招聘高素質人才，包括教學人才、科研人才及高層管理人才，為他們提供優(yōu)越的工作條件及福利待遇。一流的師資，保證了一流的教學水平，從而也保證了新西蘭的高校在全球大學中的領先地位。endprint