淺析國有企業(yè)多元化用工管理思路

申林秀

摘要：隨著國有企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，正式用工引進渠道變窄、門檻提高，但是為保證正常的業(yè)務(wù)運行，也不可避免的在非主營業(yè)務(wù)方面使用了其他用工。國企用工在向多元化、市場化、交叉化、復(fù)雜化方向發(fā)展。如何管理好用工隊伍，防范用工法律風(fēng)險，是國有企業(yè)需要研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：國企用工;多元化用工

一、用工基本概念

（一）用工形式

根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，用工形式主要有全日制勞動合同用工、全日制勞務(wù)派遣用工、非全日制用工3種。

（二）用工類別

國企內(nèi)部一般分為勞動合同制員工、勞務(wù)派遣制員工、非全日制用工以及退休返聘用工、業(yè)務(wù)外包用工等。

（三）用工模式

根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù)密集型核心業(yè)務(wù)多以自營自管為主，以使用勞動合同制員工為主，非核心業(yè)務(wù)和勞動密集型業(yè)務(wù)，一般實行業(yè)務(wù)（服務(wù)）外包或辦社會職能移交。

二、用工涉及法律法規(guī)文件

“用工”既是企業(yè)的一種人力資源管理行為，也是在法律規(guī)范、指導(dǎo)之下的一種勞動關(guān)系行為。防范用工風(fēng)險，不是有選擇的防范哪幾個主要風(fēng)險，而是要將所有可能出現(xiàn)的用工風(fēng)險都加以防范。隨著法制社會建設(shè)推進，勞動者的法律意識和維權(quán)意識逐步增強。這就要求管理者要懂法知法，在政策和法律法規(guī)范圍內(nèi)做好用工管理工作。經(jīng)系統(tǒng)梳理，目前有效的勞動法律法規(guī)清單如下：

1.勞動法

2.關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見的通知

3.勞動部關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知

4.勞動合同法

5.勞動合同法實施條例

6.勞務(wù)派遣暫行規(guī)定

7.勞動爭議調(diào)解仲裁法

8.違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法

9.違反《勞動法》有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法

10.企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定

11.勞動部關(guān)于發(fā)布《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》的通知

12.國家賠償法（2012年修正本）

13.最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）（二）（三）（四）

14.集體合同規(guī)定

15.工會參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法

16.勞動保障監(jiān)察條例

17.女職工勞動保護特別規(guī)定

18.工傷保險條例

19.社會保險法

20.關(guān)于加強企業(yè)傷病長休職工管理工作的通知

三、國有企業(yè)用工風(fēng)險防控分析

（一）正式用工風(fēng)險

所謂正式用工，就是與國有企業(yè)直接簽訂勞動合同的合同制員工?；趪笥霉さ奶攸c，解除合同提出方一般為員工，作為用工單位，處理勞動爭議案件頻次較低，勞動糾紛風(fēng)險相對較小。但同時，受限于國有企業(yè)固有的“鐵飯碗”管理思維的影響，一旦發(fā)生勞動糾紛，國有企業(yè)一般處于弱勢地位，處理難度較大，因勞動糾紛所帶來的穩(wěn)定壓力較大，一定程度制約著國有企業(yè)向市場化用工管理模式的轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)聯(lián)用工風(fēng)險

所謂關(guān)聯(lián)用工主要包括返聘人員、勞務(wù)派遣人員及承包方用工。

對于關(guān)聯(lián)用工，存在較大的用工風(fēng)險。法律層面主要有形成事實勞動關(guān)系的風(fēng)險、第三方不依法建立保險發(fā)生工傷的風(fēng)險、同工不同酬的風(fēng)險等。管理層面主要有勞務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定造成用工中斷、泄露公司商業(yè)秘密無法有效處理等風(fēng)險。

四、國有企業(yè)多元化用工現(xiàn)狀

雖然目前許多國有企業(yè)都在探索多元化用工的招收錄用、培訓(xùn)開發(fā)、生產(chǎn)組織、薪酬福利、考核監(jiān)督的體系架構(gòu)，但是也存在各種突出矛盾，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人力資源緊缺與人員冗余現(xiàn)象并存

一方面企業(yè)缺乏精干高效的管理和專業(yè)技術(shù)人員，另一方面企業(yè)內(nèi)部也存在一定數(shù)量的長期不在崗人員和在崗不發(fā)揮作用人員。

（二）關(guān)聯(lián)用工比例增大，用工風(fēng)險加劇

關(guān)聯(lián)用工占比增加，很多己深入國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。一方面由于這部分用工的歸屬感、忠誠度都較低，加劇了因用工造成生產(chǎn)經(jīng)營活動可能中斷的風(fēng)險。另一方面因業(yè)務(wù)承包方管理水平參差不齊，加大了因承包方原因產(chǎn)生勞動糾紛的連帶責(zé)任風(fēng)險。

（三）缺乏對承包商用工質(zhì)量的考核評價

當(dāng)前普遍存在國有企業(yè)對承包商的考核評價體系不完善的問題，與承包商的結(jié)算基本以人頭、出勤工日為計量標(biāo)準(zhǔn)，對承包商派駐的業(yè)務(wù)外包用工人員素質(zhì)、工作能力、工作效率等定性指標(biāo)不能很好評價、考核。

（四）多元化用工增加了企業(yè)管理難度和成本

一方面，雖然多元化用工緩解了國有企業(yè)人力資源緊張的矛盾，但受限于管理體制，各類用工形式之間的存在不同程度的管理壁壘或人為階層劃分，造成不同用工群體之間不能很好的融和，加大了國有企業(yè)在人員管理上的難度。

五、國有企業(yè)未來用工規(guī)劃的幾點思考

（一）思想引領(lǐng)，管理先行

用工管理工作要支撐戰(zhàn)略、服務(wù)發(fā)展。國有企業(yè)管理人員應(yīng)樹立用工管理一盤棋的意識，學(xué)習(xí)先進用工管理理念，以市場市場化改革為導(dǎo)向，堅持效益效率優(yōu)先，健全用工評價體系，構(gòu)建良性循環(huán)的用工管理機制。

（二）梳理業(yè)務(wù)范圍，精干主業(yè)用工

對本企業(yè)的業(yè)務(wù)模式進行梳理，確定企業(yè)核心業(yè)務(wù)、主營非核心業(yè)務(wù)、非主營業(yè)務(wù)。主營核心業(yè)務(wù)加快向“管理十技術(shù)”型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，以自由用工為主;主營非核心業(yè)務(wù)和勞動密集型業(yè)務(wù)有序開展業(yè)務(wù)（服務(wù)）外包;非主營業(yè)務(wù)和低端業(yè)務(wù)加速退出，人員相應(yīng)分離。

（三）構(gòu)建先進的用工模式，推進能進能出的市場化用工

國有企業(yè)正式用工基本以崗位能上能下，保持隊伍穩(wěn)定為主。對關(guān)聯(lián)用工，要樹立大用工、大成本管理意識，從薪酬、用工、考核等方面建立聯(lián)動機制，保持關(guān)鍵崗位相對穩(wěn)定，主體、普通崗位進出通暢。

（四）強化事前管理，防止無計劃用工、無序膨脹

遵循內(nèi)內(nèi)外原則做好人力資源優(yōu)化。要合理規(guī)劃用工，與生產(chǎn)任務(wù)有效聯(lián)動，做好調(diào)峰補欠統(tǒng)籌配置。打破企業(yè)內(nèi)部人力資源流動壁壘方面努力，做到人力資源的有效流動與配置。樹立規(guī)矩意識，堅守基本原則，建立長效用工機制，做到可持續(xù)、可控制。

（五）加快企業(yè)文化融合，穩(wěn)定、有序使用多元化用工

加強對關(guān)聯(lián)用工的溝通、關(guān)懷，建立職業(yè)成長通道和向合同制員工轉(zhuǎn)換通道，促進關(guān)聯(lián)用工融入企業(yè)、認同企業(yè)文化，增加其歸屬感和忠誠度，營造適時、合理的用工格局，創(chuàng)建和諧平穩(wěn)的用工機制。

參考文獻：

[1]王佳佳.淺析國有企業(yè)用工總量控制下的多元化用工[J].經(jīng)濟管理（文摘版），2017.