中澳駕駛人管理制度對比分析

徐 程

(1.浙江警察學院治安系，浙江杭州 310053；2.吉林大學交通學院，吉林長春 130022)

0 引言

隨著機動車保有量與機動車駕駛人數(shù)量的快速增長，道路交通事故頻繁發(fā)生，儼然已成為全球第一大殺手。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，每年全世界有130多萬人在交通事故中喪生[1]。中國作為最大的發(fā)展中國家，同樣面臨嚴峻的道路交通安全形勢。圖1為我國2001～2011年涉及傷亡的道路交通事故數(shù)量及道路交通事故死亡人數(shù)的分布圖，可以看出，交通事故起數(shù)、重特大交通事故起數(shù)依然處于高位，交通安全形勢依然十分嚴峻。

圖1 我國2001～2011年涉及傷亡的交通事故數(shù)量及死亡人數(shù)分布圖

道路交通系統(tǒng)是由駕駛人、車輛、道路、環(huán)境構成的一個整體，而駕駛人在其中起主導作用。隨著機動車保有量的快速增長，每年新增駕駛證的數(shù)量也在快速上升，圖2為我國駕駛人數(shù)量及駕齡不滿1年、3年的駕駛人數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國涉及傷亡的道路交通事故219 812起。其中，30歲以下駕駛人引起的交通事故占總數(shù)的33.6%，1年以下駕齡駕駛人引起的交通事故占總數(shù)的13.76%[2]。因此，對駕駛人，特別是對初學駕駛人有針對性地培訓變得至關重要。

圖2 我國駕駛人數(shù)量及駕齡不滿1年、3年的駕駛人數(shù)量

我國于2012年重新修訂了《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》[3]，規(guī)定中增加了安全文明駕駛常識考試，修改了機動車駕駛人考試內(nèi)容，逐步完善了駕駛人管理系統(tǒng)。但與發(fā)達國家相比，我國的規(guī)定顯得較為粗糙，相關管理措施與規(guī)定仍不到位，存在較大差距。德國、瑞典、加拿大等國對實習期駕駛人進行嚴格管理，規(guī)定實習期為兩年，期間如有嚴重交通違法行為或發(fā)生責任事故，實習駕駛證將被降級[4]；日本、美國等國家開發(fā)了各種量表式的駕駛適應性檢測技術，旨在從年齡、駕齡上對駕駛人進行分類管理[5-6]。澳大利亞對駕駛證進行細致劃分，從年齡上對實習期駕駛人進行限制管理[7]。

駕駛人作為道路交通系統(tǒng)中的核心，是導致道路交通事故的主要因素。因此，對比我國與發(fā)達國家的駕駛人管理策略，找出我國駕駛人管理政策中的不足，為改進我國駕駛人管理策略提供了實際經(jīng)驗，有借鑒意義。

2 中澳駕駛人管理制度對比

2.1 駕駛證類型

與中國單一的駕駛證不同，雖然澳大利亞不同的州有不同的交通法律法規(guī)，但一般都將駕駛證分為五種類型：學習駕照(Learner Licence)、臨時駕照(Provisional Licence)、公開駕照(Open Licence)、實習駕照(Probationary Licence)和限制駕照(Restricted Licence)，前三種屬于常規(guī)駕照，后兩種屬于特殊駕照[8]。學習駕照是指學員在學習駕駛技術階段所持的駕照，簡稱L；臨時駕照是指在學習駕駛技術至少一年后并通過駕駛考試，即可獨自駕駛時所持的駕照，昆士蘭州將臨時駕照分為兩種，簡稱P1、P2；公開駕照是指通過所有考試后的完整駕照，相當于中國的駕照，簡稱O。

澳大利亞具有一套完善的駕駛學習體系，想要獲得公開駕照，必須經(jīng)過學習、練習及熟練3個階段。從2007年7月1日起，澳大利亞昆士蘭州頒布新的駕駛學習體系，將原來的臨時駕照P按照年齡劃分為臨時駕照P1和P2，并延長了學習駕照的時限，由原來的6個月改為12個月[9]。也就是說，想要獲得開放駕照(O)，必須先獲得學習駕照(L)、臨時駕照(P1、P2)，并達到所有要求及通過所有駕駛測試。據(jù)統(tǒng)計，2011年澳大利亞昆士蘭州的駕駛人中有88.80%(n=2 878 057)持有開放駕照，5.66%(n=183 173)的人持有臨時駕照，5.54%(n=179 709)的人持有學習駕照[9]，如表1所示。從中可以看出，持有開放駕照的百分比逐年下降，持有學習駕照及臨時駕照的百分比逐年上升，說明新的駕駛學習體系加大了獲得開放駕照的難度。

表1 2006～2011年澳大利亞昆士蘭州駕駛證數(shù)量統(tǒng)計表

2.2 駕駛限制條件

我國駕駛人在取得準駕車型的駕駛證后，就可以不分時間地點無限制地駕駛車輛。這也是造成低駕齡駕駛員在夜間、惡劣天氣、危機情況下交通事故頻發(fā)的重要原因之一。雖然，公安部新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》規(guī)定從2013年1月1日起，機動車駕駛人初次申請機動車駕駛證后的12個月為實習期，駕駛人在實習期內(nèi)駕車上高速公路時，應當由持相應或者更高準駕車型駕駛證3年以上的駕駛人陪同[3]。但是這一限制條件僅針對高速公路，沒有比較具體細化的相關限制條件。

基于澳大利亞道路交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結論，年齡在17～24歲之間的駕駛人在駕駛過程中更易發(fā)生交通事故并導致受傷及死亡[9]。因此，澳大利亞為初學者制定了一套完善的駕駛學習體系，讓初學者在整個學習過程中能夠獲得較多的駕車經(jīng)驗，提高駕駛技能，靈活應對行駛過程中遇到的各種潛在危險。同時，體系對不同階段的駕駛過程也進行了限制，可以有效減少低駕齡駕駛人發(fā)生交通事故的概率。表2給出了澳大利亞昆士蘭州不同類型駕照駕駛的限制條件，并與中國駕照的限制條件進行比較。從中可以看出，澳大利亞對不同類型駕照駕駛人給出了清晰詳細的限制條件，包括年齡、夜間駕駛、手機使用、乘客等多項細致的規(guī)定，既保證駕駛人的安全，也保證了乘客及其他交通參與者的安全。

表2 中澳駕照駕駛限制條件對比表

2.3 駕駛人考試流程

中國的機動車駕駛人考試內(nèi)容主要分為3個部分[3]。

科目一：道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識考試，包括道路通行、交通信號、交通安全違法行為和交通事故處理、機動車駕駛證申領和使用、機動車登記等規(guī)定以及其他道路交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章；

科目二：場地駕駛技能考試科目，以小型汽車為例，包括倒車入庫、坡道定點停車和起步、側方停車、曲線行駛、直角轉彎；

科目三：道路駕駛技能和安全文明駕駛常識考試科目，其中，以小型汽車為例，道路駕駛技能考試內(nèi)容包括上車準備、起步、直線行駛、加減擋位操作、變更車道、靠邊停車、直行通過路口、路口左轉彎、路口右轉彎、通過人行橫道線、通過學校區(qū)域、通過公共汽車站、會車、超車、掉頭、夜間行駛。安全文明駕駛常識考試內(nèi)容包括安全文明駕駛操作要求、惡劣氣象和復雜道路條件下的安全駕駛知識、爆胎等緊急情況下的臨危處置方法以及發(fā)生交通事故后的處置知識等。

考試順序按照科目一、科目二、科目三依次進行，只有前一科目考試合格后，才可以參加后一科目的考試。以小型汽車為例，申請者在通過科目一考試并取得駕駛技能準考證明滿10天后即可預約科目二的考試，而在順利通過科目二考試并取得駕駛技能準考證明滿30天后即可預約科目三的考試。也就是說，如果申請者順利通過每一項考試的話，兩個月左右的時間便可拿到駕駛證。圖3(a)所示為中國駕駛人考試流程。

澳大利亞的駕駛證管理政策與中國有所相似，但從申請學習到拿到開放駕照至少需要2～3年。以澳大利亞昆士蘭州為例，當駕駛初學者年齡低于23歲(包括23歲)時，必須經(jīng)歷以下6個步驟才能獲得開放駕照(Open Licence)[8]：

(1)道路法規(guī)筆試(Written Road Rules Test)，用于考查申請者對道路法規(guī)的了解程度，按照車型分為三種類型：小型車輛道路法規(guī)筆試(Class C Road Rules Test)、摩托車輛道路法規(guī)筆試(Class RE or R Road Rules Test)、重型車輛道路法規(guī)筆試(Class UD, LR, MR, HR, HC or MC (heavy vehicle) Road Rules Test)。當申請者年齡滿16歲即可申請參加道路法規(guī)筆試。以小型車輛道路法規(guī)筆試為例，筆試共30道選擇題，分為兩個部分：第一部分有10道題目，申請者必須至少答對9題；第二部分有20道題目，申請者必須至少答對18題。只有這些要求都達到，申請者才算通過道路法規(guī)筆試，才可以獲得學習駕照。

(2)學習駕照(Learner Licence)，類似于我國的駕駛學習課程階段，當申請者獲得學習駕照后，才能進入駕駛學習階段。

(3)實際駕駛測試(Q-SAFE Practical Driving Test)，類似于我國的道路駕駛技能考試。在考試過程中，測試者將會對駕駛人的駕駛技能進行考核，包括靠邊停車、讓行、加減速、變更車道、超車、調(diào)頭、會車、坡道起步及停車、如何遵循指示牌指示燈行駛、如何使用車輛信號燈、如何掌控方向盤等。

(4)臨時駕照P1(P1 Provisional Licence)，通過駕駛測試后，若駕駛人年齡低于25歲將獲得P1臨時駕照。

(5)潛在危險測試(Hazard Perception Test)，是一種在線計算機測試，用于測試駕駛人在駕駛過程中遇到各種突發(fā)危險情況下的應變能力。所有持有P1臨時駕照的駕駛人，當持有時間超過1年后即可申請參加潛在危險測試。一旦通過潛在危險測試，即可獲得P2臨時駕照。若駕駛人年齡大于25歲(包括25歲)將直接獲得P2臨時駕照，無需參加潛在危險測試。

(6)臨時駕照P2(P2 Provisional Licence)，若駕駛人獲得臨時駕照P1時的年齡低于23歲時，需持有臨時駕照P2至少2年才能獲得開放駕照；其他情況下，駕駛人持有臨時駕照P2滿1年后即可獲得開放駕照O。具體的考試流程如圖3(b) 所示。

圖3 中澳駕駛人考試流程對比圖

通過上述對比分析可以看出，澳大利亞駕駛人想要獲得開放駕照至少需要2～3年的時間。如果開始學習駕駛時的年齡較小，則需要更長的時間才能獲得開放駕照。這不僅有利于提高初學駕駛人的駕駛技術，還有利于在長期的駕駛過程中培養(yǎng)駕駛人的安全駕駛意識。而我國以速成的方式將駕駛考試產(chǎn)業(yè)化，駕駛人最短可以在2個月內(nèi)便獲得駕駛證。另外，澳大利亞駕駛人在獲得開放駕照之前，在駕駛過程中有諸多限制條件，如酒精含量限制、電話使用限制和乘客限制等，這些條件都大大降低了交通事故的發(fā)生率，在潛移默化中培養(yǎng)駕駛人良好的駕駛習慣及安全駕駛意識。而我國在駕駛人管理中卻忽視了過程的培養(yǎng)，學習駕駛技術只是為了通過駕駛考試。

2.4 記分制度

澳大利亞也有一套完整又細致的記分制度，表2給出了3種常用駕照的記分制度。

(1)學習駕照：駕駛人在1年的記分周期內(nèi)累計記分不滿4分。若駕駛人在一個記分周期內(nèi)記滿4分，將面臨暫扣駕駛證3個月的處罰；

(2)臨時駕照：駕駛人在1年的記分周期內(nèi)累計記分不滿4分。若駕駛人在一個記分周期內(nèi)記滿4分，將面臨暫扣駕駛證3個月的處罰，或者選擇在接下來1年內(nèi)無違法行為發(fā)生的安全限制駕駛。若在一年的安全限制駕駛中再次發(fā)生違法行為產(chǎn)生記分，駕駛人將面臨暫扣駕駛證6個月的處罰；

(3)開放駕照：駕駛人在3年的記分周期內(nèi)累計記分不滿12分。若駕駛人在一個記分周期內(nèi)記滿12～15分，將面臨暫扣駕駛證3個月的處罰；若記滿16～19分，駕駛人將面臨扣駕駛證4個月的處罰；若記滿20分及以上，駕駛人將面臨扣駕駛證5個月的處罰。駕駛人也可以選擇不暫扣駕照，而選擇在接下來一年內(nèi)無違法行為發(fā)生的安全限制駕駛。若在一年的安全限制駕駛中再次發(fā)生違法行為產(chǎn)生記分，駕駛人將面臨駕駛證原暫扣時間雙倍的處罰。

相比之下，我國的記分制度相對單一。若在一年的記分周期內(nèi)累計記分達12分，駕駛人需要在15日內(nèi)到機動車駕駛證核發(fā)地或者違法行為地公安機關交通管理部門接受為期7日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識的教育和科目一的考試。若駕駛人在一個記分周期內(nèi)兩次達到12分，除此之外還要接受科目三的考試。

3 我國駕駛人管理制度的改進建議

通過上述中澳駕駛人管理制度的對比分析，本文提出了我國駕駛人管理制度改進的相關建議。

(1)完善駕照分類制度。借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，探索適合我國現(xiàn)階段的駕照分類方式，對現(xiàn)行駕照進行細化分類，方便對重點駕駛人(如低駕齡駕駛人)進行有效的分類管理。

(2)細化駕駛限制條件。在實習期內(nèi)駕駛人不得獨自上高速這條規(guī)定基礎上，不斷細化對低駕齡駕駛人駕駛的限制條件，重點在乘客限制、夜間駕駛限制、速度限制等方面制定具備可操作性的相關規(guī)定。

(3)重視駕駛人過程培養(yǎng)。轉變駕駛速成考試的觀念，更加重視駕駛人全過程的培養(yǎng)。健全駕駛人全過程培養(yǎng)的有效機制，完善相關法律法規(guī)制度，探索駕駛人多次考核、全過程監(jiān)督的制度。

(4)深化記分制度改革。在對重點駕駛人進行分類管理的基礎上，深化記分制度改革，明確扣分不是完全為了懲戒，而是為了更加有效地對駕駛人進行分類管理。

(5)加強交通安全執(zhí)法力度。國外發(fā)達國家細致規(guī)范的駕駛人管理制度有強大有效的執(zhí)法作為保障。因此，我國需要不斷加強交通違法行為的執(zhí)法力度，加大交通違法成本，建立交通違法行為信用記錄庫，為駕駛人管理制度的改進提供有效的執(zhí)法保障。

4 結語

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新增駕駛人數(shù)量也以每年超過2 000萬人的速度快速增長。而與國外發(fā)達國家駕駛人管理制度相比，我國還存在較大差距，現(xiàn)有駕駛人管理制度無法適應對快速增長的機動車駕駛人的管理。本文從中澳兩國駕駛人管理制度對比以及人的原因角度出發(fā)分析澳大利亞低交通事故的內(nèi)在原因，從駕駛證類型、駕駛限制條件、駕駛人考試流程三方面詳細對比了中澳兩國駕駛人管理制度的異同，并提出了改進我國駕駛人管理制度缺陷的相關建議與思路，為提升我國道路交通安全的整體水平奠定制度基礎。

[1]世界衛(wèi)生組織. 2011—2020年道路安全行動十年全球計劃[R]. 2010.

[2]公安部交通管理局. 中華人民共和國道路交通事故統(tǒng)計年報(2011年度)[R]. 2012, 6.

[3]中華人民共和國公安部令(第123號). 機動車駕駛證申領和使用規(guī)定[S]. 2012.

[4]劉君, 應朝陽, 蔡晨. 發(fā)達國家和地區(qū)機動車駕駛人管理經(jīng)驗縱覽[J]. 道路交通管理, 2009(12).

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[6]SMITH R, COOK L J, OLSON L M, et al. Trends of behavioral risk factors in motor vehicle crashes in Utah, 1992—1997[J]. Accident Analysis and Prevention, 2004, 36(2):249-255.

[7]Year Book Australia 2012[M]. Australian Bureau of Statistics, 2012, 5.

[8]You Key to Driving in Queensland[M]. Department of Transport and Main Road. 2011, 11.

[9]2011 Fatal Road Traffic Crashes in Queensland[R]. Department of Transport and Main Road, 2012, 10.