美國(guó)智庫 聚焦中國(guó)

布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員李成博士指出，由于中國(guó)的崛起，“許多美國(guó)智庫都增加對(duì)中國(guó)的研究”。布魯金斯多年前就在華府設(shè)立中國(guó)中心，中心有7位高級(jí)研究員，研究?jī)?nèi)容涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、能源、環(huán)境、思想、外交等。

中國(guó)不僅成為研究焦點(diǎn)，甚至成為一些美國(guó)智庫的主要客戶和資金來源。美國(guó)著名智庫蘭德公司（RAND Corporation）網(wǎng)站顯示，過去，蘭德公司在亞洲開展的研究大多由美國(guó)客戶資助，但現(xiàn)在情況“大不相同”了。越來越多的中國(guó)機(jī)構(gòu)委托蘭德公司開展研究。例如，天津?yàn)I海新區(qū)2007年就委托蘭德公司進(jìn)行一項(xiàng)科技前瞻研究，幫助濱海新區(qū)制定和實(shí)施遠(yuǎn)景規(guī)劃。2011年，蘭德公司與廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署合約，幫助其制定發(fā)展戰(zhàn)略，以吸引科學(xué)、工程、企業(yè)管理等世界一流人才。

預(yù)測(cè)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng) 蘭德成名

1950年，蘭德公司受托研究美軍參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。研究報(bào)告得出結(jié)論，“如果美國(guó)出兵參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)必然參戰(zhàn)。”但是，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府并未把這個(gè)研究報(bào)告當(dāng)回事，依然按計(jì)劃行事。參戰(zhàn)結(jié)果被蘭德公司不幸而言中。

蘭德公司社會(huì)科學(xué)部前研究員懷丁退休后出版一本書記述研究經(jīng)過，書名是《中國(guó)跨過鴨綠江》。他寫道，中國(guó)軍隊(duì)打仗是保衛(wèi)中國(guó)的國(guó)家安全，而不是聽命于蘇聯(lián)。懷丁列出中國(guó)的文宣材料和政府聲明去警告美國(guó)的誤判和溝通失敗，指出美國(guó)無法阻止中國(guó)捍衛(wèi)邊境的決心。

這個(gè)成功預(yù)測(cè)讓“蘭德研究人員素有良好的傳統(tǒng)和口碑”。公司網(wǎng)站顯示，自上世紀(jì)90年代初，蘭德研究人員就在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行首批醫(yī)保試驗(yàn)。此后，蘭德人員參與許多中國(guó)研究計(jì)劃，包括調(diào)查中國(guó)小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求、醫(yī)保改革和醫(yī)療服務(wù)償付水平等課題。蘭德公司獲得福特基金會(huì)的一筆撥款，把蘭德公司關(guān)于抗災(zāi)能力的有關(guān)研究擴(kuò)展到中國(guó)。蘭德公司研究人員正在和中國(guó)農(nóng)業(yè)部門合作，研究改善物流狀況。隨著中國(guó)出現(xiàn)人口老齡化，蘭德將深入研究人口變化對(duì)區(qū)域力量平衡的影響。

中國(guó)崛起 桑頓預(yù)言

布魯金斯學(xué)會(huì)董事長(zhǎng)桑頓曾經(jīng)被邀請(qǐng)去清華大學(xué)教書，工資是一美元。桑頓當(dāng)時(shí)就預(yù)言，中國(guó)的崛起不可避免，21世紀(jì)將是中國(guó)日益強(qiáng)大的世紀(jì)?，F(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，桑頓當(dāng)年的預(yù)言變成了現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)各個(gè)智庫都設(shè)法擴(kuò)大影響，發(fā)揮政策咨詢作用。目前，布魯金斯學(xué)會(huì)共有400名工作人員，其中/14是研究員。布魯金斯的研究方法包括數(shù)據(jù)分析、民意調(diào)查、實(shí)地考察、與當(dāng)事人面談等。布魯金斯的影響力通過幾個(gè)方面達(dá)成：

一、前研究人員參與政府工作，可以直接影響政府政策的制定和執(zhí)行。二、做出有份量的研究報(bào)告。例如，布魯金斯為聯(lián)合國(guó)和美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局的成立發(fā)揮過重要作用。三、參加各種高階層的談話。例如，布魯金斯研究院幫助準(zhǔn)備中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。四、通過媒體發(fā)聲。在布魯金斯，只有研究員才能接受媒體訪問，撰寫文章發(fā)表。

布魯金斯的曝光率在智庫中是最高的，每天全球主要報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)上都有他們的消息。除了大眾傳媒外，布魯金斯學(xué)會(huì)還通過出席聽證會(huì)、發(fā)表演說等方式增加影響力。研究發(fā)現(xiàn)，布魯金斯學(xué)會(huì)是被美國(guó)媒體和政客引用最多的智庫。

智庫還與各國(guó)領(lǐng)袖建立私人關(guān)系，以增加影響力。同時(shí)，許多政界人士也通過在智庫發(fā)表演說，把聲音釋放給外界。

建立人脈 高層重視

卡特中心劉亞偉博士說，卡特中心是一個(gè)非政府、非黨派和非營(yíng)利組織。1982年，前總統(tǒng)卡特退休后，就與夫人羅莎琳創(chuàng)辦卡特中心，其使命是推進(jìn)和平、消滅疾病和打造希望。它的研究范圍是人權(quán)、選舉監(jiān)督、公共健康和傳染病根除等。卡特中心共有180個(gè)工作人員，分為兩個(gè)部門：公共衛(wèi)生部和國(guó)際部。中國(guó)項(xiàng)目隸屬于國(guó)際部。

自1998年至2011年間，卡特中心與中國(guó)民政部合作近13年，研究中國(guó)農(nóng)村基層民主，使其成為海外研究和關(guān)注中國(guó)的學(xué)者最多、研究最廣的課題之一。從1998年開始，卡特中心每?jī)赡杲M織中國(guó)學(xué)者來美觀察美國(guó)選舉和政治治理。卡特中心也連續(xù)10年每年組織美國(guó)學(xué)者和官員去中國(guó)觀摩基層，了解中國(guó)的政治制度及其決策機(jī)制。

卡特中心的美中關(guān)系項(xiàng)目現(xiàn)在主要做三項(xiàng)工作。一、梳理美中之間存在的各種偏見和尋找消除偏見的方法，從而避免誤判。二、尋找美中在第三地合作的可能性。目前，中國(guó)在非洲很活躍，美國(guó)在非洲也有利益，他們?cè)O(shè)法找到兩國(guó)在非洲的合作方式。三、舉辦美中年輕人的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)模擬對(duì)話。參與者都是大學(xué)生和研究生、企事業(yè)單位的年輕人，讓這些年輕人成為朋友。

美國(guó)學(xué)者 實(shí)地研究

美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究理事會(huì)在北京設(shè)有辦公室。人在北京的該學(xué)會(huì)項(xiàng)目主管和駐中國(guó)代表侯德維博士稱，她于2008年去中國(guó)從事研究，至今已經(jīng)5年了。她剛完成一項(xiàng)在中國(guó)進(jìn)行的環(huán)境、健康和發(fā)展的研究計(jì)劃。

她的研究報(bào)告發(fā)表在《中國(guó)季刊》雜志上。她在研究報(bào)告中說，中國(guó)目前存在三種與環(huán)境有關(guān)的健康問題：第一是與貧窮相關(guān)的環(huán)境健康問題，盡管經(jīng)濟(jì)改革增加人們的收入和壽命（2007年為73歲）。供暖和做飯燃燒的燃料、較差的衛(wèi)生條件、機(jī)會(huì)不均的健康服務(wù)，所有這些都會(huì)導(dǎo)致呼吸道、感染性和細(xì)菌性的疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡，特別在中國(guó)西部。

第二為與富裕有關(guān)的疾病也在增加，包括與久坐、脂肪增加的飲食、多糖、精致食品以及吸煙和飲酒有關(guān)的慢性病。有關(guān)非傳染性的疾病，特別是肺癌、肥胖癥、糖尿病也在增加。

第三是與工業(yè)化和城市化有關(guān)的群體“過渡疾病”，特別是與空氣、水、土壤污染有關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政來源 傾向受限

智庫生存需要資金，而各個(gè)智庫的資金來源不同。維基百科稱，有些直接接受政府的資助，而其他的則依靠私人和公司捐款，捐款肯定影響研究所內(nèi)部的學(xué)術(shù)自由程度。資金來源和未來客戶也限定智庫的工作傾向，也代表研究所要影響何人和何事。在美國(guó)，有的捐款者要影響國(guó)會(huì)投票，或者塑造公共輿論，而其他的則要自我定位，或者資助某人尋求未來的公職，而其他人要推動(dòng)研究和教育領(lǐng)域。

布魯金斯學(xué)會(huì)財(cái)政來源的85%來自私人捐款，另外15%為基金利潤(rùn)和其他收入。有的外國(guó)政府向布魯金斯學(xué)會(huì)捐款，如中東國(guó)家、丹麥和挪威等，但比例很小。另外，學(xué)會(huì)還有3億美元的基金，每年可花4%至5%，主要用于學(xué)會(huì)的運(yùn)作。同時(shí)，布魯金斯還有對(duì)行政官員的培訓(xùn)。

卡特中心資金主要靠捐款，來源分為企業(yè)、個(gè)人和基金會(huì)。中心還向各國(guó)政府申請(qǐng)項(xiàng)目基金。

逾千智庫

觀點(diǎn)不同

賓州大學(xué)2012年發(fā)布的環(huán)球智庫報(bào)告顯示，全球智庫已有6480家，其中1818家為美國(guó)智庫。這些智庫可因思想觀點(diǎn)、資金來源、局部重點(diǎn)、潛在客戶的不同而不同。例如，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)主推保守價(jià)值觀，而美國(guó)進(jìn)步中心則有更明顯的黨派目的。另外，有的著重社會(huì)和環(huán)境議題，有的推崇自由社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)和個(gè)人自由的理想。

從影響角度說，客戶也是各取所需。媒體觀察組織“公正準(zhǔn)確報(bào)導(dǎo)”（FAIR）數(shù)據(jù)庫顯示，引用最多的智庫是布魯金斯學(xué)院，其后是外交關(guān)系協(xié)會(huì)、美國(guó)企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)以及國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）。

美國(guó)是兩黨政治。為了避免受到兩黨政治影響，布魯金斯采取多種辦法保持中立。共和黨執(zhí)掌白宮時(shí)，前政府的民主黨官員就會(huì)進(jìn)入布魯金斯，反過來也是一樣。每到總統(tǒng)選舉，候選人總是挑選布魯金斯學(xué)者擔(dān)任高級(jí)顧問。如果研究院要為總統(tǒng)站臺(tái)，他們必須宣布脫離布魯金斯。研究員每年都要撰寫保證書，保證不會(huì)站在黨派立場(chǎng)上從事研究。