保護孩子，荷蘭有兒童寄養(yǎng)制度

如果兒童無法得到親生父母足夠的照料，在成長中受到傷害，究竟是誰的責任？又該由哪一方伸出援手？

相比之下，荷蘭的寄養(yǎng)就是針對那些有父有母、但因種種原因缺乏父母照顧或身處危險環(huán)境中的兒童。司法機關、學校、醫(yī)療機構(gòu)、兒童保護機構(gòu)為此組成了一張細致而周全的保護網(wǎng)，一發(fā)現(xiàn)情況不妙，便迅速地介入，將孩子從不安全的家庭環(huán)境中解救出來， 暫時給他們一個安全的避風港。

什么原因被送離父母家？

主要是因為孩子處在不安全的環(huán)境下，比如被虐待、忽視和家庭暴力，家長往往有精神疾病或是癮君子。

1. 一般情況下是孩子的學校、家庭醫(yī)生或鄰居發(fā)現(xiàn)情況不對，然后就會報告兒童保護委員會。

2. 兒童保護委員會會通知未成年人保護局對孩子進行身體檢查，并查看孩子在家是否安全。

3. 未成年人保護局如果覺得孩子在家不安全，就會報告象寄養(yǎng)機構(gòu)。

4. 寄養(yǎng)機構(gòu)會和孩子和兒童事務法官進行談話。

5. 最后兒童事務法官判決孩子是否要被帶離自己的家。

如何招募寄養(yǎng)父母？

荷蘭有一個全國性的寄養(yǎng)機構(gòu)——荷蘭寄養(yǎng)局，它每兩年都會做一次大規(guī)模的招募活動。地方性的寄養(yǎng)機構(gòu)也會通過在公共汽車站和社交媒體上張貼廣告等形式來招募寄養(yǎng)家庭。

什么樣的人能成為寄養(yǎng)父母呢？必須年滿21歲，不能被兒童保護委員會拒絕，換句話說必須行為紀錄良好，以確保孩子被送到一個安全的環(huán)境中。此外，還必須參加培訓，為了寄養(yǎng)父母可能面臨的各種情況做準備。然后，寄養(yǎng)機構(gòu)會到這些人的家中進行家訪并和談話。最后，寄養(yǎng)機構(gòu)會撰寫報告，集體決定他們是否有資格成為寄養(yǎng)父母。因此挑選的過程很嚴格。

寄養(yǎng)父母將得到

那些方面的支持？

寄養(yǎng)父母可以自己決定接受哪個年齡段的孩子，一些人可能比較擅長照料小嬰兒，另一些人可能更善于照顧青少年。如果一旦征得各方同意，孩子會被送到寄養(yǎng)家庭，寄養(yǎng)父母就會受到寄養(yǎng)機構(gòu)的專業(yè)指導。寄養(yǎng)機構(gòu)會經(jīng)常性地走訪寄養(yǎng)家庭，問一問情況，父母們也可以提出遇到的問題。此外，寄養(yǎng)父母還會收到政府發(fā)放的津貼，依孩子的年齡而定，500～600歐元/月。

漸進的過程

荷蘭的第一家兒童家庭寄養(yǎng)組織1956年在格羅寧根成立，然后是阿姆斯特丹，一開始的兒童家庭寄養(yǎng)組織規(guī)模都很小，然而在上世紀80年代末期，這些組織就遍布全荷蘭了。一開始并不是所有的人都愿意舉報兒童受傷害的現(xiàn)象，而參與其中的寄養(yǎng)家庭數(shù)目也不是很多；隨著宣傳的加大，以及荷蘭經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人愿意參與到這個過程中來。一旦兒童進入一個寄養(yǎng)家庭，理想狀態(tài)是在兒童成年之前就不再更換家庭了，這時就需要長期的支持和溝通。

“只寄養(yǎng)不收養(yǎng)”的特色

雖然越來越多的家庭愿意為兒童提供寄養(yǎng)援助，但寄養(yǎng)歸寄養(yǎng)，荷蘭寄養(yǎng)家庭并不收養(yǎng)這些短期或長期住在家里的兒童。身份認同對荷蘭人來說很重要，如果進入收養(yǎng)程序，兒童需要改名并且使用新的出生證明，對他們來說，這樣很容易失去身份認同，出現(xiàn)類似“我到底是誰”，“到底是誰的孩子”這樣的疑問，同樣，進入收養(yǎng)程序后，就再沒有相應的法律程序來監(jiān)督或為這些家庭提供后續(xù)援助；如果這些家庭放棄收養(yǎng)，這些孩子的身份又將再次遺失，這是人們不愿意看到的。

和英國等一些歐洲國家不同，荷蘭的收養(yǎng)體系主要針對國際上需要新家庭的兒童，荷蘭兒童本身基本是排除在收養(yǎng)體系之外的，兒童可以一直以寄養(yǎng)的形式在寄養(yǎng)家庭中生活十幾年。面對“只寄養(yǎng)不收養(yǎng)”的體系，有關人員表示這要看兒童之前受傷害的程度：“大多數(shù)兒童都能融入到新家庭，卻依然和自己原家庭中的親生兄弟姐妹保持聯(lián)系。即使他們僅在寄養(yǎng)家庭短期居住，或?qū)黼x開了寄養(yǎng)家庭，但已建立起的聯(lián)系是長期的，他們會一直和寄養(yǎng)家庭保持聯(lián)系。當然，一些受到巨大創(chuàng)傷的兒童則有很大的融入困難?！?/p>

政治和經(jīng)濟變動帶來新變數(shù)

雖經(jīng)歷半個世紀的發(fā)展和完善，荷蘭政府計劃并推動立法縮減對兒童寄養(yǎng)的直接經(jīng)濟援助，并力圖實現(xiàn)“去中心化”轉(zhuǎn)型—— 由荷蘭各省撥款給當?shù)貎和酿B(yǎng)服務中心，轉(zhuǎn)為兒童寄養(yǎng)服務中心向各地市政廳申請經(jīng)費，這一轉(zhuǎn)型目前計劃在2015年前實現(xiàn)。

除受經(jīng)濟危機影響，兒童寄養(yǎng)的撥款縮減了30%之外，Carry認為兒童寄養(yǎng)政策的轉(zhuǎn)型主要受到荷蘭政府的執(zhí)政方針影響。“荷蘭目前有一個右翼政府，執(zhí)政方針受兩大政黨自民黨（VVD）和工黨（PvdA）的共同影響，這個政府希望借鑒英、美模式，建立一個“去中心化”的政府，即政府不參與到所有細節(jié)中，讓人民對自己負責，但并不是每個人都相信這個，Carry表示：“政府將責任交由市政廳，但市政廳還并不具備承擔這個責任的能力。我們在聯(lián)名寫信提出我們的訴求，但如果執(zhí)政方針不變，很難預計荷蘭將來的兒童寄養(yǎng)體系會收到多大影響?！保ň庉?唐馨）