2014年全國兩會與生豬行業(yè)相關(guān)的建議議案提案精選

本刊記者 王亞輝

2014年3月，第十二屆全國人民代表大會第二次會議及政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議在北京隆重召開?！皟蓵逼陂g，代表委員們圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題積極建言獻(xiàn)策。

在諸多建議、議案、提案中，涉及生豬行業(yè)的又有多少呢，讓我們一起來看一下。

兩會之健康養(yǎng)殖

李曉華（全國人大代表、四川龍興農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長、四川省西充縣錦泰專業(yè)合作社社長）

生豬養(yǎng)殖面臨三大難題需要解決

目前生豬養(yǎng)殖面臨盈利難、創(chuàng)品牌難和治污難三大難題，需要相關(guān)部門研究解決。首先，生豬養(yǎng)殖面臨的最大問題就是盈利難。當(dāng)下飼料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上漲，無害化和污水處理的費(fèi)用也在增大，加上生豬屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不能長期存放，只能隨行就市賣掉，造成生豬養(yǎng)殖業(yè)盈利難。其次，生豬養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)品牌難，增加附加值難。按照現(xiàn)在商務(wù)部規(guī)定，生豬屠宰點(diǎn)沒有減少到一定數(shù)量前，不管生豬養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模有多大，都辦不到屠宰證，這就制約了生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。生豬養(yǎng)殖業(yè)只能隨市場行情走，談不上創(chuàng)品牌。第三，生豬養(yǎng)殖也面臨著治污壓力大的問題。目前，養(yǎng)豬場或養(yǎng)豬大戶集約化規(guī)?；B(yǎng)殖，糞污和病死豬只相對集中，養(yǎng)殖業(yè)在長期虧損的情況下，根本沒有能力進(jìn)行污水處理和病死豬的無害化處理，到時(shí)勢必會亂排亂放，從而導(dǎo)致對環(huán)境的污染。

高亞飛（全國人大代表、安徽浩翔農(nóng)牧有限公司董事長）

生豬產(chǎn)業(yè)需要健康發(fā)展

我國的生豬養(yǎng)殖量和豬肉消費(fèi)量均居世界第一。但我國的生豬育種水平與國際先進(jìn)水平有較大差距，而且生豬產(chǎn)業(yè)的整體科技水平偏低，生豬市場“一年賺、一年平、一年虧”、“豬賤傷農(nóng)、肉貴傷民”等現(xiàn)象沒有從根本上消除，生豬產(chǎn)業(yè)需要健康發(fā)展。建議從以下七個(gè)方面努力。

一是政府應(yīng)加大科技投入和政策扶持力度，如加大“全國生豬遺傳改良計(jì)劃”體系中核心育種場的科技專項(xiàng)投入力度，形成我國自主育種體系。

二是加大對我國地方豬資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。

三是制定科學(xué)的養(yǎng)豬業(yè)準(zhǔn)入門檻、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

四是加強(qiáng)對生豬市場的雙向宏觀調(diào)控，建議把生豬納入“農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”制度中去。

五是盡快破解養(yǎng)殖業(yè)融資的瓶頸，允許養(yǎng)殖企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化場房、現(xiàn)代化設(shè)備、存欄種豬和商品豬等資產(chǎn)折合成保險(xiǎn)和保單。

六是盡快完善生豬生產(chǎn)宏觀調(diào)控體系，建立全國統(tǒng)一的生豬期貨市場，讓市場化的生豬期貨價(jià)格引導(dǎo)我國養(yǎng)殖的科學(xué)、均衡發(fā)展，減小生豬價(jià)格波動(dòng)的幅度。

七是建立健全生豬生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大無害化處理的補(bǔ)貼力度和速度，確?！吧嗉馍系陌踩?。

黃 俊 （全國人大代表、湖北省廣水市養(yǎng)殖專業(yè)戶）

發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是很脆弱的。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，防治污染必須成為關(guān)注的重點(diǎn)。現(xiàn)在不少農(nóng)村面臨的養(yǎng)殖污染等面源污染都比較嚴(yán)重。如果養(yǎng)殖企業(yè)、個(gè)體養(yǎng)殖戶沒有采取一定措施，糞便直排，上游流到下游，對居民的生活會造成很大的影響。

建議國家在各種生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改造方面，繼續(xù)加大政策、資金和技術(shù)指導(dǎo)的扶持力度。

徐秋芳（全國人大代表、浙江農(nóng)林大學(xué)教授）

嚴(yán)控豬飼料重金屬污染

企業(yè)在養(yǎng)豬時(shí)，對飼料把關(guān)不嚴(yán)，為促生長在豬飼 料中超量添加銅和鋅，進(jìn)而導(dǎo)致含有大量銅、鋅等重金屬的畜禽糞尿在土壤中大量累積，嚴(yán)重影響環(huán)境。

建議政府提高飼料企業(yè)準(zhǔn)入門檻，從飼料生產(chǎn)水平、技術(shù)人員力量、檢測設(shè)備和服務(wù)水平等方面來整體促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)的升級。

兩會之抗生素監(jiān)管

耿福能（全國人大代表、四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)集團(tuán)有限公司董事長）

建議將獸藥歸入國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理

雖然目前畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸珡V大農(nóng)村仍存在著大量散養(yǎng)戶。他們對獸藥的購買、正確使用并沒有科學(xué)清晰的認(rèn)識，為盲目追求效果，甚至購買人用處方藥用于獸醫(yī)臨床。對此國家并無完善的日常監(jiān)管體系和制度，監(jiān)管的漏洞造成了養(yǎng)殖業(yè)中抗生素的濫用。

農(nóng)村地區(qū)人藥獸用危害嚴(yán)重，一旦動(dòng)物因?yàn)槭褂萌怂幎a(chǎn)生抗藥性后，會使動(dòng)物疫情的控制難度成倍加大；如果人感染上了與動(dòng)物一樣的疾病，該病原微生物很快就會對治療該病的藥物產(chǎn)生抗藥性，這將增加“超級細(xì)菌”出現(xiàn)的機(jī)會。

建議將獸藥的注冊、申報(bào)、研發(fā)、生產(chǎn)及日常監(jiān)督管理歸入國家食品藥品監(jiān)督管理總局，從源頭上杜絕獸藥管理不善造成的食品安全問題。

郭淑芹（全國人大代表、保定市第一中心醫(yī)院院長）

建議養(yǎng)殖業(yè)全面禁用抗生素

中國已成為世界上使用抗生素最多的國家，也是抗生素濫用最嚴(yán)重的國家之一，甚至食品和飼料中都有抗生素的“身影”。

抗生素的濫用在養(yǎng)殖業(yè)形成了惡性循環(huán)，引發(fā)的食品安全問題非常嚴(yán)重。長期食用“有抗食品”，消費(fèi)者的耐藥性也會不知不覺增強(qiáng)，等于在人體內(nèi)埋下一顆“隱形炸彈”，一旦患病，很可能無藥可治。為加強(qiáng)藥品管理，規(guī)范抗生素的使用，建議立法禁止人獸同藥，在養(yǎng)殖業(yè)中全面禁用抗生素，加強(qiáng)食品中抗生素殘留的監(jiān)測，從源頭上減少抗生素殘留物轉(zhuǎn)入人體的可能性。

兩會之禽畜屠宰管理

馮 平 （全國政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院總工程師）

建議出臺禽畜屠宰法

在屠宰行業(yè)立法方面，目前我國僅頒布了《生豬屠宰條例》。由于制度設(shè)計(jì)方面的缺陷，該條例僅規(guī)定了屠宰檢疫的權(quán)力，但沒有明確責(zé)任人，形成了“多龍治水分段管理”的局面。管理重疊和缺位，使該條例的執(zhí)行大打折扣，也影響了產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效果。

雖然新頒布的《刑法》規(guī)定了嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，但是涉及到屠宰違法的刑事追究界限并不明確，相關(guān)部門在管理時(shí)往往以罰代法，違法者違法成本很低，這是加工病死豬肉、制售注水肉以及其他一些違法行為禁而不止的重要原因。

國內(nèi)肉類行業(yè)散、亂、差，屠宰行業(yè)粗放型增長方式亟需根本改變。目前屠宰行業(yè)監(jiān)管職責(zé)已由商務(wù)部移交農(nóng)業(yè)部，監(jiān)管體制已經(jīng)理順，具備了完善屠宰法律的時(shí)機(jī)。

建議國家盡早出臺禽畜屠宰法，并將國際上廣泛采用的屠宰企業(yè)肉品安全責(zé)任保障制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度、安全預(yù)警制度、安全危機(jī)處理制度、事故處理制度、事故賠償制度等重要內(nèi)容寫入法律。

龍秋華（全國人大代表、湖南龍華農(nóng)牧發(fā)展有限公司董事長）

建議降低定點(diǎn)屠宰場設(shè)立門檻

全國生豬平均出欄價(jià)為12元/kg，豬肉銷售價(jià)格為20～22元/kg。生豬養(yǎng)殖企業(yè)每出欄一頭生豬虧損200～300元，而定點(diǎn)屠宰場每屠宰一頭生豬盈利在500元左右。養(yǎng)殖企業(yè)辛辛苦苦喂豬，到頭來還要虧損，而屠宰企業(yè)卻賺取了高額利潤。定點(diǎn)屠宰場壟斷了生豬價(jià)格，打擊了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。另外，豬價(jià)高位運(yùn)行也增加了群眾的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。

建議降低生豬定點(diǎn)屠宰場的設(shè)立門檻，萬頭以上的規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)都可以設(shè)立屠宰點(diǎn)，以增加競爭，通過市場手段解決定點(diǎn)屠宰場壟斷價(jià)格的問題。

兩會之食品安全

萬 隆 （全國人大代表、雙匯集團(tuán)董事長）

收購史密斯菲爾德有利于我國食品安全

雙匯收購史密斯菲爾德后，將成為全球最大的豬肉企業(yè)。雙方重組后，將整合中國、美國以及西班牙企業(yè)的食品安全體系，這有利于加強(qiáng)我國的食品安全。另外，此舉也會把洋品牌引入到國內(nèi)，讓國人吃上放心肉。

林印孫（全國人大代表、正邦集團(tuán)董事長）

打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈保障食品安全

長期以來，我國農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)有其自身特點(diǎn)，養(yǎng)殖種植分散在千家萬戶，產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。這是建立食品安全追溯體系的難點(diǎn)之一，也是食品安全問題頻發(fā)的主要原因之一。建議打造大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一方面組織和幫助農(nóng)民生產(chǎn)和銷售農(nóng)副產(chǎn)品；另一方面建立一條完整的食品安全生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。以養(yǎng)豬為例，從種豬繁育、育肥豬生產(chǎn)、飼料供應(yīng)、疫病防治、屠宰分割、冷鏈運(yùn)輸，最后到市場終端，每一環(huán)節(jié)都應(yīng)全程掌控，每塊豬肉上都可貼上條形碼。這種條形碼就是豬肉的“身份證”。消費(fèi)者購買豬肉后，通過查詢“身份證”，就能知道豬的飼養(yǎng)、屠宰、銷售等相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)可追溯，真正讓人民群眾吃上安全放心的豬肉。

潘復(fù)生（全國政協(xié)委員、重慶市科學(xué)技術(shù)研究院院長）

完善食品質(zhì)量追溯體系

目前我國食品質(zhì)量追溯工作還存在不少問題。首先，食品的追溯體系太多太雜。比如現(xiàn)在國家層面執(zhí)行的主要有農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局的農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，商務(wù)部的豬肉、蔬菜質(zhì)量追溯體系，還有部分省市針對個(gè)別產(chǎn)品特別是食品啟動(dòng)了質(zhì)量追溯體系建設(shè)，甚至部分中介組織和食品加工企業(yè)也在打造質(zhì)量追溯系統(tǒng)。其次，各追溯體系都有自己開發(fā)的追溯信息系統(tǒng)，且每個(gè)系統(tǒng)的最終追溯訴求都不相同，各系統(tǒng)之間也沒法實(shí)現(xiàn)信息共融共享，存在一個(gè)企業(yè)同時(shí)要參加幾個(gè)追溯系統(tǒng)的現(xiàn)象，國家重復(fù)投資，企業(yè)重復(fù)勞動(dòng)。再次，由于質(zhì)量追溯搞得太多太泛，各系統(tǒng)追溯的深度和精確度也不一樣，追溯的手段也有不同，致使各追溯系統(tǒng)缺乏權(quán)威性，百姓無所適從。

建議在國家層面只保留一套質(zhì)量追溯體系，對農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部的質(zhì)量追溯體系進(jìn)行整合，完善追溯管理、認(rèn)證、考核等配套制度，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到餐桌的完整追溯，完善食品安全保障體系。此外，在農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)強(qiáng)制推行質(zhì)量追溯，使之成為類似QS認(rèn)證（生產(chǎn)許可認(rèn)證）一樣的產(chǎn)品入市銷售的必要條件。

兩會之生豬期貨

全國政協(xié)十二屆二次會議九三學(xué)社提案

推進(jìn)生豬期貨市場建設(shè)意義重大

生豬養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位重要，目前我國豬肉產(chǎn)量和消費(fèi)量占全球一半以上，是農(nóng)民的主要收入來源之一，推進(jìn)生豬期貨市場建設(shè)意義重大。

推進(jìn)生豬期貨，一是穩(wěn)定物價(jià)，保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，應(yīng)對我國當(dāng)前“豬周期”振幅加大和周期縮短的局面。二是有助于與占生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)總成本的70%以上的玉米、豆粕等飼料原料期貨市場形成聯(lián)動(dòng)，建立健全農(nóng)牧產(chǎn)品期貨體系，形成飼料原料和生豬的養(yǎng)殖套利關(guān)系。同時(shí)也有利于生豬期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)規(guī)律，加強(qiáng)政府事前調(diào)控和微調(diào)。三是通過期貨合作作為標(biāo)準(zhǔn)化合約，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，保障食品安全。四是通過推出生豬期貨等方式，參與大宗商品國際定價(jià)，獲得與我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模、消費(fèi)規(guī)模、進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的國際地位。

建議在四川等生豬養(yǎng)殖大省先行試點(diǎn)，推進(jìn)生豬期貨市場建設(shè)。

歐陽澤華（全國人大代表、證監(jiān)會上市公司監(jiān)管一部主任）

未來逐步推出生豬期貨

在我國約2 500家上市公司中，農(nóng)林牧漁上市公司僅63家，占比僅2.5%，這和當(dāng)前支持和發(fā)展“三農(nóng)”的客觀實(shí)際存在差距，也為資本市場發(fā)展提供巨大空間。這就要求資本市場各相關(guān)主體，根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)具體特點(diǎn)，充分研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，量身定做，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資本市場服務(wù)。

建議提高資本市場的服務(wù)能力，可從農(nóng)產(chǎn)品期貨角度入手，創(chuàng)造條件，根據(jù)農(nóng)業(yè)具體實(shí)際，逐步構(gòu)建產(chǎn)品豐富、工具齊全的農(nóng)副產(chǎn)品期貨體系。目前，已有玉米、大豆、雞蛋等期貨品種，未來可逐步推出生豬等市場需求巨大、條件相對成熟的期貨類產(chǎn)品。

兩會之農(nóng)業(yè)信息化與電子商務(wù)

張佩東（全國人大代表、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司副司長）

充分釋放農(nóng)業(yè)電商的巨大潛力

很多電商企業(yè)都在積極探索農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，并取得了可喜進(jìn)展。但是，目前農(nóng)業(yè)電商經(jīng)營的主要還是標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的產(chǎn)品，服務(wù)對象也多以高端客戶為主。要充分釋放農(nóng)業(yè)電商所蘊(yùn)藏的巨大潛力，需要突破一些關(guān)鍵制約因素：一是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不能滿足電子商務(wù)發(fā)展需要；二是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中，出現(xiàn)的不能及時(shí)交貨、退換貨等情況都將加大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；三是冷鏈物流的發(fā)展滯后。

建議有關(guān)部門或者企業(yè)，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得農(nóng)業(yè)電商在發(fā)展過程中有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化操作或者規(guī)范發(fā)展的路徑。另外，希望相關(guān)部門出臺一些配套的政策措施，優(yōu)化目前整個(gè)農(nóng)業(yè)電商發(fā)展的環(huán)境。

梁麗娜（全國人大代表、廣西陸川縣烏石鎮(zhèn)陸河村黨支部書記）

將農(nóng)產(chǎn)品搬上電子商務(wù)平臺

目前傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式難以在消費(fèi)者心中建立起安全信譽(yù)，也難以確證生態(tài)農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，很多特色農(nóng)產(chǎn)品局限在產(chǎn)地，無法進(jìn)入大市場、大流通，致使生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的功能不能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收困難重重。

近些年來，我國電子商務(wù)零售交易迅猛發(fā)展，成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、助推我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要生力軍，正不斷改變著人們的生活、消費(fèi)方式。電子商務(wù)對于農(nóng)村商業(yè)流通的促進(jìn)作用不可忽視。

建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)，制定農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)法律法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供持續(xù)、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外，加大財(cái)政扶持力度，實(shí)現(xiàn)寬帶村村通，解決網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)的問題，讓農(nóng)民真正能用上網(wǎng)絡(luò)，從而將農(nóng)產(chǎn)品真正搬上電子商務(wù)平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

邵根伙（大北農(nóng)集團(tuán)董事長、總裁）

農(nóng)業(yè)嫁接信息化需政策引導(dǎo)

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該被排除在外。電腦、手機(jī)、電視終端等新興信息載體，將傳統(tǒng)養(yǎng)豬行業(yè)與時(shí)代發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在傳統(tǒng)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，嫁接信息化手段，這一舉措必將迅速而深遠(yuǎn)地影響行業(yè)發(fā)展。

建議國家對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)給予政策引導(dǎo)和信息支持。

燕君芳（全國人大代表、楊凌本香農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長）

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，國家對農(nóng)業(yè)信息化工作高度重視。目前大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了電視、移動(dòng)手機(jī)信號覆蓋。但由于起步晚，我國的農(nóng)業(yè)信息化工作還存在信息獲取渠道有限、傳輸方式單一、使用效率不高、涉農(nóng)信息系統(tǒng)推廣困難、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后等問題。

建議政府積極引導(dǎo)，加大投入；整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享；加快農(nóng)村信息人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)；積極促進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

兩會之企業(yè)稅費(fèi)減免

何健忠（全國人大代表、江蘇省泰興市郵政局江平路支局局長）

建議取消畜禽檢疫費(fèi)

畜禽檢疫費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，分為產(chǎn)地檢疫費(fèi)和屠宰檢疫費(fèi)兩種。根據(jù)物價(jià)部門審核批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)地檢疫費(fèi)大牲畜最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每頭3元，中家畜為每頭1～2元，家禽為每只0.05～0.1元；屠宰檢疫費(fèi)大牲畜最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每頭6元，中家畜為每頭2～4元，家禽為每只0.1元。對銷售量、屠宰量較大的廠（場），有些地區(qū)實(shí)行20%～60%的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有的減半征收，有的已取消收費(fèi)，目前各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一。

近年來，國家為穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。以生豬為例，先后出臺了良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等一系列優(yōu)惠政策。繼續(xù)征收畜禽檢疫費(fèi)，與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不相協(xié)調(diào)。且畜禽檢疫費(fèi)與國家補(bǔ)貼費(fèi)用相比，份額較小，取消后對政府收入影響不大。另外，畜禽養(yǎng)殖受市場和疫病等因素影響，價(jià)格波動(dòng)大，極易造成養(yǎng)殖虧損。若養(yǎng)殖業(yè)主為減少損失，不愿繳納檢疫費(fèi)而逃避檢疫，將加大檢疫工作難度，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成潛在的安全隱患。

建議將取消畜禽檢疫費(fèi)作為一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，取消畜禽檢疫費(fèi)后，將基層從事防疫、檢疫等公益性職能人員的工資、工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決從事公益性工作人員的后顧之憂。

劉漢元（全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席）

減輕企業(yè)稅費(fèi)

30多年來，雖然各項(xiàng)降稅減負(fù)政策密集出臺，但企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題一直未得到有效解決。當(dāng)前中國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后的稅負(fù)高達(dá)40%左右，超過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平，居全球高位。稅收已成為企業(yè)運(yùn)營的主要壓力之一，74%的企業(yè)反映稅收負(fù)擔(dān)較重，83%的企業(yè)對政策的首要建議是進(jìn)一步出臺稅收減免措施。

建議科學(xué)規(guī)劃稅與費(fèi)的比例；靈活調(diào)整稅收寬緊尺度；建立推行稅費(fèi)征繳監(jiān)管機(jī)制；堅(jiān)決取消一切不合理收費(fèi)。

兩會之畜牧業(yè)人才培養(yǎng)

高鴻賓（全國政協(xié)委員、原農(nóng)業(yè)部副部長）

畜牧管理人才缺口大

規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化是農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。管農(nóng)場和管企業(yè)一樣，需要有技術(shù)、會管理、懂市場的“農(nóng)場CEO”?，F(xiàn)在全國奶牛業(yè)農(nóng)場化已達(dá)七八成、養(yǎng)豬業(yè)農(nóng)場也有四成左右，管理人才的缺口會越來越大。

目前高校的學(xué)科設(shè)置上不盡合理，畜牧就學(xué)畜牧，管理就學(xué)管理，專業(yè)之間沒有交叉，培養(yǎng)不出專業(yè)、管理兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要有人才。建議教育部門和行業(yè)部門共同關(guān)注，在學(xué)校培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂管理的復(fù)合型人才。