中國(guó)海歸：進(jìn)入政府的人越來(lái)越少

劉斌++譚暢++趙棟

2014年3月，歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀主編出版了一本書(shū)《百年海歸 創(chuàng)新中國(guó)》，其中收錄了大批科技和商界海歸精英，卻幾乎未涉及政治人物?！罢稳宋镉行┯袪?zhēng)議，比如你放了孫中山、周恩來(lái)，放不放蔣介石？”王輝耀說(shuō)。

但在現(xiàn)實(shí)中，“海歸”官員一直是中國(guó)政壇不可忽視的群體。從20世紀(jì)初孫中山等民國(guó)時(shí)代的政治家，到周恩來(lái)、鄧小平等中共早期領(lǐng)導(dǎo)人，再到中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，海歸官員在中國(guó)已幾經(jīng)變遷。如今，像楊潔篪、周濟(jì)等改革開(kāi)放后留學(xué)歐美的一批海歸官員，仍身居高位。

然而，中國(guó)“海歸”官員的數(shù)量卻有下降趨勢(shì)。前不久，一位中央領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會(huì)堂接見(jiàn)新一屆歐美同學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)說(shuō)，“改革開(kāi)放后，中國(guó)出國(guó)留學(xué)有三百多萬(wàn)人，回來(lái)一百多萬(wàn)，比例越來(lái)越多，怎么到政府里面的人越來(lái)越少？”

在中國(guó)越發(fā)融入世界的趨勢(shì)下，“海歸”如何能回到體制內(nèi)工作？哪些因素又在限制他們成為官員？

可以是領(lǐng)導(dǎo)但漸離核心

1949年后的第一代中共中央領(lǐng)導(dǎo)核心是擁有海歸比例最高的一代。7大常委中，6人有海外經(jīng)歷。

為了解當(dāng)下中國(guó)政壇海歸官員現(xiàn)狀，記者通過(guò)搜集官方媒體報(bào)道，梳理了169位正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人的履歷。其中包括68位現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人（包括6位兼任省委書(shū)記的中央政治局委員），以及101位正省部級(jí)官員——他們是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)各部委以及31個(gè)省份的黨政負(fù)責(zé)人。

統(tǒng)計(jì)顯示，169名官員中有留學(xué)經(jīng)歷者31人，占18%。其中在國(guó)外取得正式學(xué)位的有15人，占總數(shù)的9%。這15人中，有11位是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，包括10位民主黨派或無(wú)黨派人士。

中央核心領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)人中，有留學(xué)背景的不少。1949年后，中央第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，即毛劉周朱陳林鄧七大常委中，除毛澤東外，其余6人均有在國(guó)外學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷；中央第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平曾經(jīng)先后多年留學(xué)法國(guó)、蘇聯(lián)；中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體中，江澤民、李鵬、李嵐清等都曾留學(xué)蘇聯(lián)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，省部級(jí)以上官員在國(guó)外學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到一年以上的共20人，占總數(shù)的12%。除取得正式學(xué)位的15人外，另有全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張寶文、國(guó)務(wù)委員楊潔篪、全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)肖捷、中科院院長(zhǎng)白春禮（博士后研究）等5人在國(guó)外學(xué)習(xí)時(shí)間在一年以上。

除山東省長(zhǎng)郭樹(shù)清出國(guó)具體時(shí)間不詳以外，共有6位地方黨政負(fù)責(zé)人具有海外學(xué)習(xí)背景。他們是中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記孫政才，湖北省委書(shū)記李鴻忠，山西省長(zhǎng)李小鵬，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾，廣西壯族自治區(qū)主席陳武，江西省長(zhǎng)鹿心社。不過(guò)，他們的海外進(jìn)修時(shí)間都在一年以下。

選派具有發(fā)展?jié)摿Φ母呒?jí)干部出國(guó)進(jìn)修，始自改革開(kāi)放以后。上世紀(jì)80年代中期，王輝耀在加拿大陪同時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清率領(lǐng)的一個(gè)代表團(tuán)，和加拿大政府商談中國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市官員培訓(xùn)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)王輝耀向李嵐清建議，“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市高級(jí)官員的進(jìn)修和培訓(xùn)?！?/p>

目前體制內(nèi)的“海歸”官員主要分兩類(lèi)：一類(lèi)是在國(guó)內(nèi)從政并取得一定成就后，被選派到海外留學(xué)或培訓(xùn)；另一類(lèi)是先出國(guó)留學(xué)，學(xué)業(yè)有成后歸國(guó)從政。

當(dāng)下中國(guó)有海歸背景的官員趨向第一類(lèi)。困擾中國(guó)海歸人員進(jìn)入體制內(nèi)的一個(gè)核心問(wèn)題是體制屏障。依照正常程序，必須參加國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)一考試。

2011年，王輝耀曾聯(lián)合哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院中國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，對(duì)30位中國(guó)籍畢業(yè)生的去向做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，過(guò)去4年，學(xué)院的中國(guó)籍研究生畢業(yè)后，除非入學(xué)前就是在政府部門(mén)工作或被派遣培養(yǎng)，至今沒(méi)有一人在中央或地方政府部門(mén)工作。

對(duì)于大多數(shù)學(xué)成歸國(guó)的“海歸”來(lái)說(shuō)，外資企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是就業(yè)首選。根據(jù)《中國(guó)海歸發(fā)展報(bào)告》（2013年）顯示，薪酬、職業(yè)發(fā)展和福利是影響高端人才流動(dòng)的三大因素。超過(guò)四分之一的海歸會(huì)選擇進(jìn)入外企就業(yè)，其他就業(yè)單位依次為本土創(chuàng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和海歸創(chuàng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)。政府部門(mén)是最末選項(xiàng)。

入政府“海外經(jīng)歷”拖后腿

花更多錢(qián)拿學(xué)歷的海歸并沒(méi)有在公務(wù)員招考時(shí)占到便宜，一些敏感的、要求報(bào)考者是中共黨員的崗位上，“海歸”們則最可能被首輪淘汰。

從新加坡、美國(guó)等西方國(guó)家的官員產(chǎn)生機(jī)制看，官員并非都從最底層開(kāi)始做起。一些重要職位人選往往先由社會(huì)培養(yǎng)，當(dāng)其成熟和優(yōu)秀后再吸收到政府。王輝耀認(rèn)為：“好處是避免官員在政府中待太久而產(chǎn)生惰性?！?/p>

中國(guó)國(guó)家公務(wù)員的招考，對(duì)海歸沒(méi)有明顯限制，但也沒(méi)有格外照顧。

大多數(shù)公務(wù)員崗位還要求報(bào)名者必須是中共黨員，這也讓許多海歸望而卻步。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部干部說(shuō)：統(tǒng)戰(zhàn)部干部基本沒(méi)有海歸，“因?yàn)槲覀冞@里全部是中共黨員”。

“我們黨政機(jī)關(guān)也有海歸，多數(shù)都是從高校領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。”江西省委組織部一位官員告訴記者，“我們主要是鼓勵(lì)海歸進(jìn)入高校或科研單位，怎么會(huì)鼓勵(lì)海歸進(jìn)機(jī)關(guān)呢？”這位組織部官員介紹，公務(wù)員考試方面，海歸人才并無(wú)受到優(yōu)先考慮，大家一視同仁，“審查也沒(méi)有更嚴(yán)格，都是一樣的”。

“海歸從政在國(guó)外可能是趨勢(shì)，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，取決于是走國(guó)際化道路還是走中國(guó)道路。”一位研究海歸問(wèn)題的中國(guó)人民大學(xué)老師告訴記者，“看我們學(xué)校就能看出來(lái)，商院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院的海歸老師多，外籍教師也多。但是，國(guó)際關(guān)系學(xué)院、馬克思主義學(xué)院還是大量招國(guó)內(nèi)的博士?！?/p>

長(zhǎng)期關(guān)注海歸問(wèn)題的王輝耀有個(gè)想法，既然海歸直接進(jìn)入政府比較難，那可以放寬海歸進(jìn)入到其他機(jī)構(gòu)，“比如進(jìn)入人大、政協(xié)，可以給政府提建議，發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)嘛?！?/p>

（摘自《博客天下》）endprint