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    生態(tài)現(xiàn)代化理論視野下的山東省“黃三角”發(fā)展戰(zhàn)略研究

    2014-08-22 13:27:55李慧明李彥文
    鄱陽湖學(xué)刊 2014年4期
    關(guān)鍵詞:濱州市德州市東營市

    李慧明 李彥文

    [摘 要]生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心之點(diǎn)在于通過一種前瞻性的環(huán)境友好政策,以市場機(jī)制和技術(shù)革新促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級,強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)競爭和國家“明智”管治推動下的綠色革新可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時減少環(huán)境破壞,實(shí)現(xiàn)“環(huán)境”與“發(fā)展”之間一種兼得或共贏的共生性關(guān)系。本文通過對山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)近五年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化審視表明,“黃三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同化,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輕量化、清潔化、節(jié)約化和生態(tài)化都取得了顯著的成效,生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)有了明顯的進(jìn)步,但發(fā)展實(shí)踐中的“生態(tài)化”理念還有待深化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏效果還有待進(jìn)一步穩(wěn)固和提升。

    [關(guān)鍵詞]生態(tài)現(xiàn)代化理論;黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);山東?。簧鷳B(tài)文明建設(shè)

    [中圖分類號]F062.2;X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848(2014)04-0068-11

    [作者簡介]李慧明(1973—),男,法學(xué)博士,濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師,中共中央編譯局政治學(xué)博士后,主要從事環(huán)境政治與全球氣候治理研究;(山東濟(jì)南 250022)李彥文(1973—),女,法學(xué)博士,山東省人民政府外事辦公室歐洲非洲處副處長,主要從事國際政治研究。(山東濟(jì)南 250014)

    [基金項(xiàng)目] 2013年山東省軟科學(xué)項(xiàng)目“生態(tài)現(xiàn)代化理論視野下的山東省‘黃三角發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2013RKB1156)、山東省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)視野下的綠色中國夢:現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇”(13CZZJ08)和國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色變革視角下的國內(nèi)外生態(tài)文化重大理論研究”(12AZD074)的階段性成果。

    2009年國務(wù)院批復(fù)山東省《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),使山東省的黃河三角洲開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,這在我國省區(qū)發(fā)展史上屬于重大的戰(zhàn)略舉措,也是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重大事件。從生態(tài)現(xiàn)代化理論視野出發(fā),審視山東省的這一發(fā)展戰(zhàn)略,特別是實(shí)施和落實(shí)這種發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際成效,評估其是否符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念和建設(shè)社會主義生態(tài)文明的總體思路,并在多大程度上實(shí)現(xiàn)并進(jìn)一步促進(jìn)了黃河三角洲地區(qū)乃至整個山東省經(jīng)濟(jì)社會的生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展,這在當(dāng)前形勢下不但具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,而且對總結(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的規(guī)律也具有重要的理論價值。

    一、生態(tài)現(xiàn)代化理論及其視野下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路

    生態(tài)現(xiàn)代化理論是20世紀(jì)80年代興起于西歐的一種生態(tài)政治理論,緣起于對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長不相容性的理論假定的反思,致力于如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題的預(yù)防和通過市場手段克服環(huán)境問題。生態(tài)現(xiàn)代化的核心之處在于兩點(diǎn):一是超越末端治理的環(huán)境技術(shù)革新,防患于未然,從源頭上有效控制環(huán)境傷害的發(fā)生;二是國家采取靈活有效的環(huán)境政策約束和引導(dǎo)市場行為,把生態(tài)原則貫徹和融入到其他政策之中,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的“綠化”。①生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心之點(diǎn)在于協(xié)調(diào)國家、市場、技術(shù)之間的關(guān)系,試圖通過一種前瞻性的環(huán)境友好政策,以市場機(jī)制和技術(shù)革新促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級,強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)競爭和國家“明智”管治推動下的綠色革新可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時減少環(huán)境破壞,實(shí)現(xiàn)“環(huán)境”與“發(fā)展”之間一種兼得或共贏的共生性關(guān)系。生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略包括三個核心性構(gòu)成要素:一是在目標(biāo)設(shè)定上強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并重和共贏;二是在動力機(jī)制上強(qiáng)調(diào)“技術(shù)預(yù)防”或技術(shù)引領(lǐng)主義;三是在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)調(diào)市場的優(yōu)先性。②

    生態(tài)現(xiàn)代化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合工程,是在生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)下推動經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際成效來看,生態(tài)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該符合以下幾點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同化,具體表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)增長并沒有導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞,生態(tài)環(huán)境反而得到有效保護(hù)并有所改善。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清潔化,也就是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢物排放得到有效回收利用或降到可控的標(biāo)準(zhǔn)程度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時減少廢物排放,使經(jīng)濟(jì)社會活動的環(huán)境負(fù)效應(yīng)達(dá)到較低水平。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輕量化,具體表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再追求規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張,而更加注重質(zhì)量的提升,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)(金融、旅游、服務(wù)業(yè))顯著增強(qiáng)。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)約化,具體表現(xiàn)就是節(jié)能減排,內(nèi)涵式發(fā)展,更加注重能效的提升和單位GDP水耗和能耗的降低,并注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的循環(huán)利用,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化,就是使整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加符合生態(tài)系統(tǒng)本身的要求,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中注重環(huán)境保護(hù),并且進(jìn)行生態(tài)修復(fù)??傮w而言,本文所強(qiáng)調(diào)的生態(tài)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上可以概括為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠化,也就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向一種集約型、清潔型、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

    二、黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效的生態(tài)現(xiàn)代化評估

    黃河三角洲位于渤海南部的黃河入??谘匕兜貐^(qū)。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括山東省的東營市、濱州市,濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市,德州市的樂陵市、慶云縣,淄博市的高青縣,以及煙臺市的萊州市,陸地面積2.65萬平方公里,占山東省的1/6。

    (一)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

    對于生態(tài)現(xiàn)代化成效的分析,由于生態(tài)環(huán)境問題的成因及表現(xiàn)特征多種多樣,根據(jù)目前的理論研究及考慮到評價指標(biāo)的代表性、綜合性、可操作性以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性,我們主要以本文確定的“五化”作為一級指標(biāo),每個指標(biāo)下面又選取了部分代表性的17個指標(biāo)作為二級指標(biāo)(見表1)。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同化一級指標(biāo)下的5個指標(biāo),反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的能耗及廢物排放量,這些指標(biāo)的數(shù)值越大,說明節(jié)能減排的效果越不好,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的環(huán)境壓力越大,因此體現(xiàn)了與生態(tài)環(huán)境改善的“綠色”要求反向的變化關(guān)系,故為逆向指標(biāo)(負(fù)向);而其余所有二級指標(biāo)的數(shù)值越大,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色化”和生態(tài)環(huán)境改善的程度越高,體現(xiàn)了與本文所確定的評價目標(biāo)一致性的變化關(guān)系,故為正向指標(biāo)。

    (二)對黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化評價

    1.對黃三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r評價

    總體而言,近五年來黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是相當(dāng)快的,這與我國整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相吻合。如圖1所示,2008年以來,黃三角所涉6個地市的GDP都穩(wěn)步快速增長,各地市的GDP增長基本都維持了兩位數(shù)的速度,特別是2009年之后,各地市增長明顯加快,這反映了黃三角上升為國家戰(zhàn)略確實(shí)是促進(jìn)和激發(fā)了這兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從固定資產(chǎn)投資來分析,如圖2所示,黃三角地區(qū)近年來呈現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力,2008年以來6個地市的固定資產(chǎn)投資都呈現(xiàn)上升趨勢,特別是濱州和東營兩個地市呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。這在一定程度上反映了山東省和國家實(shí)施黃三角發(fā)展戰(zhàn)略帶動了整個社會的投資熱潮,從而推動了整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從外商直接投資來看,由于受2008年以來國際金融危機(jī)的強(qiáng)烈影響,加之外商直接投資具有的周期性,如圖3所示,從2008年開始,煙臺市、濰坊市和淄博市都有大幅上升,然而,濱州市、東營市和德州市幾個地市卻有程度不同的反復(fù)波動。這從另一個側(cè)面反映出,盡管受國際金融危機(jī)大的國際背景的影響,但山東省實(shí)施的黃三角發(fā)展戰(zhàn)略仍然推動了大部分地市外商直接投資的增長,特別是濱州市2012年實(shí)際利用外資有了明顯增長,已經(jīng)超過淄博市,成為6個地市中排名第三的地市,這也反映了黃三角發(fā)展戰(zhàn)略對濱州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動效果非常明顯。

    2.對黃三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況評價

    (1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同化發(fā)展的分析評價

    在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中,黃三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)境并不令人樂觀。根據(jù)山東省及黃三角有關(guān)地市的官方統(tǒng)計資料,黃三角所涉6個地市的“三廢”排放量從2008-2010年這段時間除個別地市外大都呈逐年上升趨勢,2011年之后上升趨緩,但廢水排放總體上仍呈上升趨勢,而工業(yè)固廢的排放情況2011年之后有下降的趨勢,這種跡象表明“三廢”的排放量與經(jīng)濟(jì)的增長仍然沒有出現(xiàn)穩(wěn)定的脫鉤現(xiàn)象。尤其是濰坊市和煙臺市的廢水排放增長較快,煙臺市的工業(yè)固廢排放穩(wěn)步上升,這在一定程度上反映了黃三角戰(zhàn)略實(shí)施以后這些地市的工業(yè)化進(jìn)程加快所帶來的生態(tài)環(huán)境退化速度提升。就二氧化硫排放量而言,2010年之前都有一個明顯的下降趨勢,但2010年之后淄博市、濰坊市、濱州市、煙臺市都有一定程度的上升,而2012年又有一個小幅下降,只有東營市和德州市的二氧化硫排放量呈下降趨勢,特別是東營市作為黃三角地區(qū)核心城市,而且也是石油化學(xué)工業(yè)相對比較發(fā)達(dá)的城市,其二氧化硫排放量一直維持在較低水平,這在一定程度上反映了近年來黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化程度確實(shí)有了較大程度的提升。但是,縱觀這6個地市,只有德州市的廢水排放量從2010年以后出現(xiàn)了下降趨勢,淄博市、濰坊市、濱州市的工業(yè)固廢排放量2011年以后有所下降,東營市和德州市的二氧化硫排放量一直呈現(xiàn)下降趨勢,但總體來看,這種下降并不穩(wěn)定,有時還有反復(fù),整體而言,黃三角地區(qū)的“三廢”排放并沒有出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長明顯的“脫鉤”(decoupling)①趨勢。

    不過,與此同時,如圖4、5所示,隨著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的整體提升,6個地市單位GDP的能耗和電耗都呈現(xiàn)逐步下降的趨勢,這在一定程度上反映了黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步和整體質(zhì)量的提高。綜合這兩個方面的分析,我們可以看到,黃三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,節(jié)能目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn),近年來的能耗和電耗都呈現(xiàn)出下降的趨勢,這表明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技含量進(jìn)一步提升。尤其是東營和煙臺市的單位GDP能耗和電耗都較其他地市低一些,這反映了這兩個地市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技含量和節(jié)能減排目標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到了較高的程度。

    (2)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕量化的評估

    輕量化也叫做非物化(dematerialization)或去物化(immaterialization),是指降低物質(zhì)和能源密度(物質(zhì)比例)的過程,如生產(chǎn)和消費(fèi)的非物化,實(shí)際上就是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)的增長不是依靠物質(zhì)性的量的擴(kuò)張,而是非物質(zhì)性因素的含量越來越大的過程。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輕量化就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的提升,是生態(tài)現(xiàn)代化的一個重要表現(xiàn),這在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從粗放式向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型,比如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)比重的提升。

    第一,黃三角各地市旅游業(yè)發(fā)展情況評估。根據(jù)山東省有關(guān)書籍統(tǒng)計,黃三角地區(qū)6個地市的旅游收入都呈現(xiàn)明顯的上升趨勢,尤其是濰坊市增長更加明顯,5年旅游外匯收入增長了3倍以上,淄博市、德州市、濱州市、東營市的旅游收入都翻了一番以上,而煙臺市位居第一,其增長程度盡管不如其他地市,但其規(guī)模和基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他地市,而濱州、德州和東營市的入境旅游收入相對較低。旅游外匯收入更多地反映了該地區(qū)接待外國游客的情況,這無疑與每個地市的地理位置和旅游資源有著密切的關(guān)系。煙臺市地處沿海,有豐富的旅游資源,所以接待外國游客的數(shù)量肯定較多,而濱州市、德州市、東營市的旅游資源相對較少,接待外國游客肯定也較少。圖6反映了黃三角6個地市旅游總收入的變化,圖表顯示6個地市都有非常明顯的增長,實(shí)際狀況與入境旅游外匯收入完全相對應(yīng),煙臺市位居第一,濰坊第二,淄博第三,而東營市、濱州市和德州市相對較低。這說明東營和濱州作為黃三角的核心城市,應(yīng)該積極拓展旅游資源,大力推動旅游業(yè)的發(fā)展,尤其是綠色旅游業(yè)的發(fā)展,因?yàn)闁|營地處黃河入??冢哂休^為豐富的濕地景觀資源,濱州也具有豐富的人文和歷史旅游資源,需要積極開發(fā)和拓展。

    第二,黃三角各地市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況評估。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否輕量化(非物化)的重要指標(biāo)。根據(jù)山東省有關(guān)統(tǒng)計資料,近幾年黃三角各地市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展平穩(wěn)增長,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。整體而言,煙臺市、淄博市和濰坊市的比例相對較高,而德州市、東營市和濱州市相對比例較低。從這些數(shù)據(jù)可以看到,作為黃三角核心區(qū)的東營市和濱州市,雖然近年來在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)有了較大發(fā)展,但還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。與煙臺市和淄博市相比,東營市和濱州市的發(fā)展基礎(chǔ)較低,尤其是濱州市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū),工業(yè)發(fā)展水平本身就比較低,因而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也就比較低。

    第三,黃三角各地市農(nóng)林牧副漁業(yè)的發(fā)展情況評估。農(nóng)林牧副漁業(yè)是反映生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要指標(biāo)。根據(jù)山東省有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,黃三角6個地市農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值都平穩(wěn)上升,但總體而言,東營市和淄博市還有待進(jìn)一步發(fā)展。與其他幾個地市相比較,東營市和淄博市傳統(tǒng)的重化工發(fā)展水平較高,農(nóng)林牧副漁業(yè)的發(fā)展相對滯后。黃三角戰(zhàn)略發(fā)展的一個目標(biāo)之一就是提升該地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,包括生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)副業(yè)和生態(tài)漁業(yè),特別是東營市、濰坊市、煙臺市和濱州市都瀕臨海洋,要更加注重加強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展,濱州市和德州市應(yīng)該突出加強(qiáng)生態(tài)種植業(yè)和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展,提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的比重,增強(qiáng)該地區(qū)整體生態(tài)現(xiàn)代化的水平。

    第四,黃三角地區(qū)各地市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評估。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輕量化(非物化)水平,第三產(chǎn)業(yè)所占比重越大,反映該地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵越輕,非物化程度越高。如圖7所示,黃三角6個地市近五年來的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常明顯,占整個GDP的比重都增長了5個百分點(diǎn)左右。通過圖表數(shù)據(jù)我們看到,濱州市的第三產(chǎn)業(yè)所占比重在6個地市當(dāng)中最高,這在一定程度上反映了濱州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高,但與此同時,東營市的第三產(chǎn)業(yè)卻最低。作為黃三角地區(qū)的兩個核心地市,濱州市和東營市的較大反差說明該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展態(tài)勢,東營市作為一個傳統(tǒng)的重化工發(fā)展程度較高的地區(qū),其服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    (3)黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)約化評估

    循環(huán)和節(jié)約,更加高效地利用自然資源發(fā)展社會經(jīng)濟(jì),這是生態(tài)現(xiàn)代化的重要要求。近年來,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要發(fā)展方向。正如黃三角戰(zhàn)略《規(guī)劃》明確界定的,所謂高效生態(tài)就是:“在產(chǎn)業(yè)類型上,形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系;在產(chǎn)業(yè)布局上,形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群;在生產(chǎn)工藝上,做到無廢或少廢,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用,最終表現(xiàn)為整個經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展?!?/p>

    第一,工業(yè)固體廢物回收利用率的評估。工業(yè)固體廢物的回收利用是工業(yè)發(fā)展節(jié)約化和走向循環(huán)利用的重要標(biāo)志,圖8顯示了黃三角6個地市近幾年工業(yè)固廢回收利用率的變化。通過圖表顯示數(shù)據(jù),我們看到,近年來黃三角各地市工業(yè)回收利用率并不平衡,東營和淄博市基本上維持上升態(tài)勢,而濰坊市、煙臺市、濱州市和德州市都有某種程度的反復(fù)甚至下降,這一方面表明工業(yè)固廢回收利用可能會隨著年度工業(yè)產(chǎn)品的不同而發(fā)生變化,另一方面說明近年來這些地市工業(yè)發(fā)展的速度可能較快,固廢回收利用的設(shè)備或技術(shù)沒有達(dá)到同樣的速度。因此,黃三角地區(qū)的工業(yè)固廢回收利用水平還有待進(jìn)一步提升,這方面的設(shè)備、技術(shù)和政策還有待進(jìn)一步完善。

    第二,黃三角地區(qū)各地市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率的評估。工業(yè)用水是節(jié)省資源和提高資源利用效率的重要方面,山東省作為工業(yè)大省,工業(yè)用水耗量巨大,必須加強(qiáng)節(jié)約用水和重復(fù)利用。根據(jù)山東省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近年來黃三角各地市工業(yè)用水重復(fù)利用率都穩(wěn)中有升,這在一定程度上反映了黃三角各地市工業(yè)用水效率的提升。但與此同時,煙臺市、東營市和濰坊市的工業(yè)用水重復(fù)利用率還有待進(jìn)一步提升,這一方面需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,另一方面也需要加強(qiáng)科技水平的提高,因?yàn)楣I(yè)用水重復(fù)利用在很大程度上是科技進(jìn)步的結(jié)果,當(dāng)然也與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的種類和產(chǎn)業(yè)設(shè)備有關(guān),但科技水平的提高無疑會帶來工業(yè)用水重復(fù)利用率的提高。這也正是生態(tài)現(xiàn)代化理念的核心要求,就是通過科技從源頭上減少資源浪費(fèi)、提高利用效率和減少環(huán)境污染。

    第三,黃三角各地市三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值評估。三廢回收綜合利用是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。根據(jù)山東省有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,總體而言,近年來黃三角各地市的三廢綜合利用水平在平穩(wěn)上升,特別是淄博市在這方面表現(xiàn)非常突出,其三廢綜合利用不僅位居首位,而且還在大幅提升,2010年較前兩年有了非常大的增長。這一方面說明,三廢綜合利用可能與每個地市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式有關(guān),比如淄博市是一個傳統(tǒng)的重化工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市,其三廢產(chǎn)生應(yīng)該比其他地市高,所以就促進(jìn)了其回收利用產(chǎn)品產(chǎn)值較高,而濱州市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地市,工業(yè)三廢產(chǎn)生的量較少,所以其回收利用產(chǎn)品產(chǎn)值就不高。但另一方面也說明,科技水平的支撐和政策的推動與激勵,對于促進(jìn)三廢綜合利用率的提高具有重要的意義。

    (4)黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的清潔化評估

    清潔化是生態(tài)現(xiàn)代化的一個重要表現(xiàn),也是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式從粗放走向內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志。所謂清潔化就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境負(fù)效應(yīng)應(yīng)該降到最低,在經(jīng)濟(jì)活動的入口和出口都能夠達(dá)到對環(huán)境影響的最低限度,使用清潔能源,低消耗,低排放,在產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的各個環(huán)節(jié)都能做到低污染(甚至無污染),對自然環(huán)境和人都沒有副作用。清潔化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向內(nèi)涵式和質(zhì)量型的重要標(biāo)志。

    第一,工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率評估,這是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展清潔化的一個最核心的指標(biāo)。在某種程度上講,現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是工業(yè)發(fā)展,是造成環(huán)境退化和環(huán)境污染的最主要原因,也是現(xiàn)代傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的一個最大負(fù)效應(yīng)。圖9顯示了黃三角各地市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率近年來的變化。圖中數(shù)據(jù)顯示,近年來黃三角6個地市的工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率仍然不太穩(wěn)定,淄博市、東營市和煙臺市一直穩(wěn)中有升,三個市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率2009和2010年甚至都達(dá)到了100%,但是德州市、濱州市和濰坊市有下降趨勢,尤其是德州市2010年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)有大幅下降,這說明從整體來看,黃三角地區(qū)的工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    第二,黃三角各地市生活垃圾無害化處理率評估?!袄鴩恰爆F(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)成為我國許多地區(qū)面臨的一個非常嚴(yán)重的環(huán)境問題,尤其是在大中城市,隨著城市人口的增加,生活垃圾產(chǎn)量驚人,對生活垃圾的處理已經(jīng)成為各級政府面臨的一個嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),總體而言,黃三角6個地市除了濰坊市以外,其余地市近年來生活垃圾無害化處理率都有程度不同的上升,淄博市和東營市到2010和2011年都達(dá)到了100%,這反映了近年來黃三角地區(qū)總體生活垃圾處理能力的增強(qiáng)。但是,其余幾個地市要達(dá)到國務(wù)院和山東省提出的“十二五”期間生活垃圾無害化處理的目標(biāo),仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。

    第三,黃三角各地市化學(xué)需氧量去除率評估。“化學(xué)需氧量”(COD)是一種評價水體污染程度的綜合性指標(biāo),是指利用化學(xué)氧化劑(如重鉻酸鉀)將水中的還原性物質(zhì)(如有機(jī)物)氧化分解所消耗的氧量?;瘜W(xué)需氧量是以化學(xué)方法測量水樣中需要被氧化的還原性物質(zhì)的量,廢水、廢水處理廠出水和受污染的水中,能被強(qiáng)氧化劑氧化的物質(zhì)(一般為有機(jī)物)的氧當(dāng)量。在河流污染和工業(yè)廢水性質(zhì)的研究以及廢水處理廠的運(yùn)行管理中,它是一個重要的而且能較快測定的有機(jī)物污染參數(shù)?;瘜W(xué)需氧量的去除是一個復(fù)雜的化學(xué)過程,它在一定程度上反映了生態(tài)環(huán)境的改善程度。根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,黃三角6各地市有著非常不平衡的結(jié)果,只有德州市的去除率有所上升,而其余大部分地市都呈現(xiàn)一種下降的趨勢,這在某種程度上反映了黃三角地區(qū)化學(xué)需氧量排放的嚴(yán)峻形勢,一些地市的反復(fù)也說明該項(xiàng)工作需要長期堅持不懈地加強(qiáng)。

    (5)黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化評估

    經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)化是指經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響降低,甚至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一種相互促進(jìn)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在增量的過程中會促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改善和修復(fù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。

    第一,黃三角地區(qū)城市園林綠地面積評估。城市園林綠地面積是反映城市化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指標(biāo),也是城市化加快的同時通過人為因素保證城市生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。城市化進(jìn)程加快無疑會使原先的耕地或林地消失,城市建筑和道路橋梁的建設(shè)使城市面積擴(kuò)大的同時,也帶來了生態(tài)環(huán)境問題。所以,加強(qiáng)城市園林綠地的建設(shè),給城市留出園林綠地空間,對于改善城市環(huán)境和空氣質(zhì)量無疑具有重要意義。如圖10顯示,整體而言,除了濰坊市之外,其余5個地市近五年都呈現(xiàn)上升趨勢,說明城市園林綠地面積在不斷增加,但相比較而言,雖然淄博市在6個地市中的面積不大,但其城市園林綠地面積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其余地市,這一方面說明淄博市城區(qū)面積比較大,另一方面也說明淄博市非常重視城市的綠化。盡管近年來濱州市特別突出強(qiáng)調(diào)“生態(tài)濱州”建設(shè),但德州市和濱州市的城市園林綠地面積卻最低,有待進(jìn)一步加強(qiáng)城市的綠化工作。

    第二,黃三角地區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率評估。建成區(qū)綠化覆蓋率,是指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)面積的百分比。建成區(qū)綠化覆蓋率是“環(huán)境建設(shè)”指標(biāo)的重要內(nèi)容,國家環(huán)保模范城市要求建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%。根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》資料,除了德州市以外,黃三角其余5個地市近年來都呈現(xiàn)上升趨勢,而且都超過了35%,而德州市只有在2011年的綠化覆蓋率降到了35%以下,其余時間均超過了35%,這反映了黃三角各地市對城市園林綠化的重視,也反映出城市綠化覆蓋率在城市化進(jìn)程中保持了較好的態(tài)勢。

    三、結(jié)論

    如上所述,本文從生態(tài)現(xiàn)代化理論出發(fā),對黃三角近年來的生態(tài)現(xiàn)代化成效進(jìn)行了評估,有些具體評價指標(biāo)的劃分可能還有待進(jìn)一步推敲和斟酌,有些標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)別并非完全排他性,比如清潔化與節(jié)約化有時很難區(qū)分,但是,本文的主要意圖在于通過這種量化指標(biāo),把黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化程度清晰地呈現(xiàn)出來。盡管這種直觀呈現(xiàn)和評價可能是不完備和有缺陷的,而且仍然是一種粗略和全景式的宏觀描述,但從中我們可以看到近五年來該地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升,生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體而言也取得了較大進(jìn)步,包括能耗、電耗的降低,第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的長足發(fā)展,生活垃圾無害化處理率的提升等。與此同時,包括三廢的排放、工業(yè)固廢的回收利用、化學(xué)需氧量的去除率等在內(nèi)的一些指標(biāo),也反映出該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境并沒有質(zhì)的改善,生態(tài)現(xiàn)代化的“拐點(diǎn)”還沒有真正出現(xiàn),這從中反映了黃三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展距離真正的生態(tài)現(xiàn)代化還有很長的路要走。正如《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報告》(2013)所強(qiáng)調(diào)的:“盡管《規(guī)劃》批復(fù)以來取得了很大的成績,但還應(yīng)看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的矛盾依舊突出,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)?!雹俚?,從黃三角地區(qū)目前的整體發(fā)展態(tài)勢來看,作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“趕超式”發(fā)展戰(zhàn)略,黃三角發(fā)展戰(zhàn)略的“高效生態(tài)”定位非常具有戰(zhàn)略眼光,并且已經(jīng)取得了十分重要的成績,這說明該地區(qū)在走向生態(tài)現(xiàn)代化的道路上已經(jīng)邁出了堅實(shí)的步伐,為整體經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展開創(chuàng)了良好的局面。我們相信,在黨和國家大力提倡生態(tài)文明建設(shè)的今天,黃三角地區(qū)只要目標(biāo)明確,方向清晰,一定能夠突破制約,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)一定會取得更大的成績。

    責(zé)任編輯:胡穎峰

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