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    基于大戰(zhàn)略考量的我國南極科考站選址區(qū)位研究
    ——建設(shè)海洋強(qiáng)國視角

    2014-08-22 07:05:50陸俊元
    中國軟科學(xué) 2014年10期
    關(guān)鍵詞:南極洲扇區(qū)領(lǐng)土

    陸俊元

    (江南社會學(xué)院,江蘇 蘇州215124)

    一、引言

    南極科考活動投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)出少,非一般國家能夠輕而易舉地持久推進(jìn)。針對國際社會在南極地區(qū)日益增強(qiáng)的科考活動及其設(shè)施建設(shè),我們不能不思考,一些國家花費(fèi)巨大國力開展南極科考活動,除了出于科學(xué)研究目的以外,是否還有其它因素考量?從我國自身情況來看,今天中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時期,維護(hù)海外權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國已經(jīng)成為國家新的戰(zhàn)略任務(wù),我們是否需要從新的站位、以更廣闊的視角來審視我國的南極科考設(shè)施建設(shè)?為了正確認(rèn)識上述問題,我們需要超越狹隘的傳統(tǒng)視域,以國家利益和國家戰(zhàn)略需要為指引,思考未來我國在南極地區(qū)的科考站建設(shè)問題;尤其是在科考站的空間布局上,應(yīng)該補(bǔ)充大戰(zhàn)略的視角,根據(jù)海洋強(qiáng)國建設(shè)需要進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和規(guī)劃。

    二、南極科考的政治內(nèi)涵

    南極事務(wù)的政治性可謂根深蒂固。人類在南極地區(qū)的探險(xiǎn)和考察從一開始就具有明顯的功利主義性質(zhì),其直接目的是為了獲得土地和財(cái)富,對于相關(guān)國家而言,則是要求獲得新的領(lǐng)土空間。

    從20世紀(jì)初開始,一些國家出于對南極地區(qū)領(lǐng)土擴(kuò)張需要考慮,陸續(xù)對南極大陸和南大洋區(qū)域提出領(lǐng)土要求。在1908年—1946年期間,英國、新西蘭、法國、挪威、澳大利亞、智利、阿根廷先后對南極洲部分區(qū)域提出領(lǐng)土要求。這些國家的領(lǐng)土要求使得相關(guān)國家和人士在南極地區(qū)的探險(xiǎn)考察等活動的政治目的暴露無遺。在20世紀(jì)的前半葉里,領(lǐng)土需求的驅(qū)動迫使南極事務(wù)的科學(xué)性讓位于政治性。

    20世紀(jì)50年代后期,國際科學(xué)組織發(fā)起了聲勢浩大的“國際地球物理年”活動,人類歷史上出現(xiàn)了首次以大規(guī)模國際合作方式展開的南極科學(xué)考察,并促成了1959年12月1日《南極條約》的簽署。之后,逐漸有許多其它條約和法律文件誕生,構(gòu)成了“南極條約體系”?!赌蠘O條約》的簽署在很大程度上是為了處理針對南極洲的領(lǐng)土主權(quán)主張及其引起的國際爭議問題?!赌蠘O條約》規(guī)定,為了全人類的利益,南極應(yīng)該永遠(yuǎn)專為和平目的使用,不應(yīng)該成為國際紛爭的場所[1]。《南極條約》有力地反制了相關(guān)國家對南極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)要求,凍結(jié)了其它國家繼而提出領(lǐng)土主張的欲望,有效地控制了最易引發(fā)南極政治緊張的敏感因素,迫使南極政治轉(zhuǎn)化為其它形態(tài)。

    在當(dāng)代,政治性依然是南極科學(xué)所具有的重要屬性之一。極地科學(xué)考察關(guān)系著全球變化和人類的生存與未來發(fā)展,也是國家綜合國力、高科技水平在國際舞臺上的展現(xiàn)與角逐,在政治、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面都具有深遠(yuǎn)和重大的戰(zhàn)略意義[2]。當(dāng)然,在南極條約體系和當(dāng)今國際條件約束下,南極科學(xué)中的政治性正在由顯性特征向隱性特征方向發(fā)展。例如,《南極條約》對南極領(lǐng)土主權(quán)問題實(shí)施了“凍結(jié)”,而不是解決[3]。南極的領(lǐng)土主權(quán)問題實(shí)質(zhì)上還是存在的,無論是在現(xiàn)在還是在未來,南極領(lǐng)土主權(quán)問題都是南極政治的一個核心問題?!赌蠘O條約》的局限性導(dǎo)致那些先前對南極地區(qū)提出領(lǐng)土主權(quán)要求的國家依然可以老調(diào)重彈,或者變相地提出相關(guān)要求。比如2012年12月18日英國外交部宣布,將其聲稱的部分“英屬南極領(lǐng)土”重新命名為“伊麗莎白女王領(lǐng)地”,以紀(jì)念伊麗莎白二世登基60周年[4]。

    除了領(lǐng)土主權(quán)外,南極事務(wù)中的隱性政治還體現(xiàn)在有關(guān)國家對南極地區(qū)資源、戰(zhàn)略價值、國際影響力等其它敏感因素的關(guān)注與圖謀。如一些國家一直以“科學(xué)考察”、“設(shè)施維護(hù)”等名義在南極地區(qū)從事礦產(chǎn)資源的考察與勘探等活動。

    在《南極條約》等制度約束下,有關(guān)國家在南極事務(wù)中不便直白地表達(dá)其政治目的和愿望,但這并不表示這些國家不存在對南極地區(qū)具有政治考慮。

    三、南極科考設(shè)施的多重功能

    南極地區(qū)的科考站等設(shè)施往往具有多重功能。其核心功能當(dāng)然是進(jìn)行科學(xué)考察與研究活動,以及為此而進(jìn)行的后勤保障服務(wù)等等。此外,一些科考站的功能超越了嚴(yán)格意義上的科學(xué)考察范圍,而被應(yīng)用于為相關(guān)國家的國家戰(zhàn)略服務(wù);甚至有些科考設(shè)施被相關(guān)國家用于為其對南極地區(qū)提出領(lǐng)土主權(quán)要求服務(wù)。

    1.科考功能

    科考功能是南極地區(qū)科考站及其相關(guān)設(shè)施的基本功能和核心功能。南極地區(qū)是全球范圍內(nèi)科學(xué)觀測與研究的圣地。其獨(dú)特的自然條件、極端性的氣候、較少受人類活動的干擾等特點(diǎn),使之成為人類科學(xué)活動的一個天然實(shí)驗(yàn)室。它是一個反映全球氣候與環(huán)境變化的靈敏的指示器,在當(dāng)今以全球性問題為對象的系統(tǒng)性國際科學(xué)研究中,南極地區(qū)不僅是一個理想的科研場所,而且具有不可替代的獨(dú)特地位。因此,科考站首先是為科學(xué)家在南極地區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)考察活動服務(wù)的,科考功能是幾乎所有科考站的基本功能。從目前運(yùn)行的科考站情況來看,大多數(shù)科考站的科考功能都是非常清晰的。例如,法國和意大利在Dome C合作建設(shè)的康科迪亞站較充分地體現(xiàn)出了其科考功能與科學(xué)優(yōu)勢[5]。

    2.保障功能

    人類在南極地區(qū)的各項(xiàng)活動都離不開必要的保障支持,尤其是在內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行的科考活動必須要有來自地面或空中的可靠的后勤保障。每一個科考站首先必須具有自我保障功能;有些科考站還具有更強(qiáng)大的保障能力,甚至發(fā)展出以后勤保障為中心功能的基礎(chǔ)設(shè)施。例如,智利在喬治王島的弗雷總統(tǒng)基地具有強(qiáng)大的保障能力,它不僅服務(wù)于智利本國在南極的科考活動,而且可以為整個喬治王島上其它國家的科考活動提供保障支持[6]。保障功能在本質(zhì)上是一個國家在南極地區(qū)活動能力的體現(xiàn),其實(shí)質(zhì)是在南極洲特殊環(huán)境條件下的機(jī)動能力和空間控制能力,這些能力在特定條件下可能被轉(zhuǎn)化為國際政治權(quán)力。

    3.戰(zhàn)略功能

    南極科考站在客觀上可以成為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略功能的載體,特別是在通訊、導(dǎo)航、監(jiān)測、監(jiān)視、航天等活動方面。盡管《南極條約》禁止將該地區(qū)用于軍事目的,但一些國家將其軍事目的隱藏于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中,利用南極科考活動為其軍事和戰(zhàn)略目的服務(wù)。有學(xué)者懷疑,在科學(xué)研究大旗下,有的國家正在加強(qiáng)在南極地區(qū)的軍事性活動及相關(guān)研究,將科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為軍事用途[2]。例如,西班牙將其南極科考基地“卡斯蒂利亞基地”當(dāng)做其軍隊(duì)履行使命的能力的標(biāo)志[7]。美軍把南極地區(qū)用作進(jìn)行電磁武器研究的一個重要區(qū)域[3]。

    4.潛在的主權(quán)、管轄權(quán)與管理權(quán)考慮

    盡管《南極條約》暫時凍結(jié)了南極領(lǐng)土主權(quán)聲索國的要求,但是從來沒有根除這些國家的相關(guān)權(quán)利,有些國家不時地以不同方式宣示自己在南極地區(qū)的所謂主權(quán)。例如,2007年10月16日英國外交部宣布,準(zhǔn)備向聯(lián)合國提交對南極地區(qū)部分海床擁有主權(quán)的動議[8]。智利針鋒相對地提出將向聯(lián)合國大陸架界限委員會提出對南極海域的主權(quán)要求[9]。而阿根廷則以其在南極科考站誕生的居民為依據(jù)提出對南極大陸的主權(quán)要求。在未來可能再度發(fā)生的南極領(lǐng)土主權(quán)紛爭中,科考站將成為支持相關(guān)國家主張的重要依據(jù)。

    四、南極科考站的空間分布

    (一)科考站基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)

    關(guān)于南極地區(qū)科考站的具體數(shù)量,不同機(jī)構(gòu)和專家的統(tǒng)計(jì)并不一致。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),1999年南極地區(qū)(60°S以南)共有科考站74個[10]。根據(jù)顏其德等的統(tǒng)計(jì),截止2008年底南極條約締約國先后在南極建立了80多個科學(xué)考察基地[2]。而有的學(xué)者提出,南極洲大約有100個研究站[11]。

    本文對南極科考站的統(tǒng)計(jì)不包括60°S以北的南大洋部分。在信息來源方面,盡量使用相關(guān)國家南極事務(wù)主管機(jī)構(gòu)的官方資料以及“國家南極局局長理事會”(COMNAP)等機(jī)構(gòu)的信息,以盡可能保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。在個別官方資料不足的情況下,用其它來源資料補(bǔ)充。經(jīng)統(tǒng)計(jì),到2014年2月為止,60°S以南的南極科考站共有82個。相關(guān)信息見表1。

    表1 南極科考站基礎(chǔ)信息一覽表

    續(xù)表

    續(xù)表

    (二)空間分布特征

    南極科考站的空間分布極不均勻,其總體分布可參見《南極科考站分布圖》(圖1)。

    圖1 南極科考站分布圖注:此圖由澳大利亞南極數(shù)據(jù)中心制作。

    1.按東、西南極洲劃分

    在自然地理上,南極洲通常以橫貫?zāi)蠘O山脈為界分為東南極洲與西南極洲。東南極洲有科考站32個,占南極洲科考站總數(shù)的39.02%;西南極洲有50個(含南奧克尼群島的2個科考站),占南極洲科考站總數(shù)的60.98%。東南極洲科考站密度小,總體上呈現(xiàn)稀疏分布特征;西南極洲科考站分布密度相對較大,局部地區(qū)呈現(xiàn)高密度分布特征。

    2.按海陸屬性劃分

    本文根據(jù)南極科考站的海陸屬性,將其分為沿海型、離岸型、內(nèi)陸型三大類。目前南極洲保有沿海型科考站69個(含2個位于南大洋的科考站),占南極洲科考站總量的84.15%;內(nèi)陸型科考站7個,占8.54%;離岸型科考站6個,占7.32%。(見圖2)

    圖2 南極科考站的海陸屬性結(jié)構(gòu)

    3.按三大洋劃分

    本文根據(jù)南極大陸與南大洋不同洋域之間的對應(yīng)關(guān)系,分別以70°W、30°E和150°E為分界線,將南極洲分為大西洋扇區(qū)、印度洋扇區(qū)和太平洋扇區(qū)三大部分。大西洋扇區(qū)為70°W—0°EW—30°E之間的南極地區(qū);印度洋扇區(qū)為30°E—150°E之間的南極地區(qū);太平洋扇區(qū)為150°E—180°EW—70°W之間的南極地區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì),大西洋扇區(qū)科考站數(shù)量最多,占67.48%;印度洋扇區(qū)居其次,占22.36%;太平洋扇區(qū)相對較少,占10.16%。(見圖3)

    圖3 三大扇區(qū)科考站分布結(jié)構(gòu)

    4.地域集中度

    南極科考站地域分布極不均勻,高度集中在西南極洲埃爾斯沃思地以北的南極半島地區(qū)。在地理范圍上,南極半島地區(qū)主要位于55°W—75°W之間,若不計(jì)南奧克尼群島的科考站,目前南極半島有科考站共計(jì)40個,占南極地區(qū)科考站總數(shù)的48.78%,可謂半壁江山。其中,南設(shè)得蘭群島是南極洲的科考圣地,目前共有24個科考站,占據(jù)南極洲科考站總量的29.27%。在南設(shè)得蘭群島東北部的喬治王島,那里是科考站高度集中的地方,目前有12個科考站,占整個南設(shè)得蘭群島科考設(shè)施的50%。

    五、我國新建南極科考站的區(qū)位戰(zhàn)略籌劃

    (一)指導(dǎo)方針與基本思路

    1.指導(dǎo)方針

    一個國家在南極地區(qū)的科考站建設(shè)不僅僅是一個科學(xué)問題,也是政治問題和戰(zhàn)略問題。中國在南極地區(qū)的科考站建設(shè)需納入國家整體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌,需要用科學(xué)與戰(zhàn)略相結(jié)合的思路進(jìn)行規(guī)劃。在指導(dǎo)思想的原則上,需要體現(xiàn)服從并服務(wù)于國家戰(zhàn)略的根本宗旨,服務(wù)于我國的對外開放,服務(wù)于和平發(fā)展,服務(wù)于海洋強(qiáng)國建設(shè)。

    我們在思考今后在南極地區(qū)新建科考站的時候,需要基于大國地位的自我認(rèn)同,以全球大視野的空間尺度,著眼于未來的格局和長遠(yuǎn)的國家利益需要,進(jìn)行戰(zhàn)略性的布局,爭取在將來的南極事務(wù)和其它相關(guān)事務(wù)中獲得主動。概而言之,可將我國南極科考站建設(shè)的指導(dǎo)方針概括為“大國定位,全球思維;面向未來,戰(zhàn)略布局;立足長遠(yuǎn),爭搶主動?!?/p>

    2.基本思路

    在明確指導(dǎo)方針后,我們還需要厘清在南極地區(qū)進(jìn)行科考站建設(shè)的基本思路。

    其一,充分利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,果斷出擊,有所作為。我國極地考察事業(yè)正處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期[12]。在今后一段時間內(nèi),我國在南極地區(qū)面臨傳統(tǒng)大國與強(qiáng)國的競爭相對較小,是我國進(jìn)行科考站建設(shè)的好時機(jī),應(yīng)該果斷出擊。

    其二,學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn),培植戰(zhàn)略遠(yuǎn)見,發(fā)掘地緣政治要點(diǎn)。美國率先在南極點(diǎn)建立科考站,在南極地緣戰(zhàn)略格局中確立了其它國家難以撼動的優(yōu)勢。我們需要以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光,在南極地緣政治格局中發(fā)現(xiàn)要害。

    其三,首重海洋,配合海洋強(qiáng)國建設(shè)。南極科考站建設(shè)有利于拓展我國海洋事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間[13]。我們應(yīng)該將南極科考站建設(shè)同我國海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略相互結(jié)合,在科考站的區(qū)位選擇上,可以首先考慮沿南大洋分布,與未來我國在遠(yuǎn)洋的發(fā)展相呼應(yīng)。在三大扇區(qū)中,印度洋扇區(qū)同我國的對外戰(zhàn)略關(guān)系最為直接,其次是太平洋扇區(qū),大西洋扇區(qū)居第三(見圖4)。

    說明:深色區(qū)域是南極洲印度洋扇區(qū)對應(yīng)的洋域,中色區(qū)域是大西洋扇區(qū)對應(yīng)的洋域,淺色區(qū)域是太平洋扇區(qū)對應(yīng)的洋域。圖4 南極洲三大扇區(qū)對應(yīng)的洋區(qū)

    其四,去新地方,拓展新的戰(zhàn)略空間。持續(xù)65年的南極科考站建設(shè)已經(jīng)形成了現(xiàn)有的分布格局,有的地方科考站密集分布,有的地方則非常空曠。本文認(rèn)為,根據(jù)戰(zhàn)略考量,我國可以在一些新地方適當(dāng)布局,拓展我國在南極地區(qū)新的戰(zhàn)略空間。

    其五,倡導(dǎo)多元思維,進(jìn)行多因子綜合分析評估。我們倡導(dǎo)以科學(xué)、政治、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)等相結(jié)合的多元思維來指導(dǎo)我國的南極科考站建設(shè),新建科考站的區(qū)位選擇既要考慮自然條件,還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源前景以及這些站址在國際戰(zhàn)略中的潛在價值等因素。

    (二)選址區(qū)位建議

    1.方案一:瑪麗王后海岸

    在105°E—113°E之間的威爾克斯地的瑪麗王后海岸,是南極大陸與中國最接近的地區(qū)??煽紤]在俄羅斯和平站與澳大利亞凱西站之間、沙克萊頓冰架東緣的瑪麗王后海岸沿海區(qū)域建設(shè)我國的科考站。

    該方案在區(qū)位上的優(yōu)勢有:從經(jīng)度來看,南極洲的印度洋扇區(qū)對應(yīng)于包括東北亞、東南亞、澳洲在內(nèi)的西太平洋和整個印度洋,關(guān)系到中國海洋安全與發(fā)展的關(guān)鍵性海洋區(qū)域;它是中國與南極洲之間海路最接近的地方;該位置有助于同我國在印度洋的權(quán)益維護(hù)相配合;可用于在整個印度洋方向?qū)教炫c衛(wèi)星信號的監(jiān)測;潛在的資源因素;船舶直接到達(dá),方便補(bǔ)給;等等。

    2.方案二:恩德比地

    50°E—60°E之間的恩德比地屬于印度洋扇區(qū),位于西南印度洋方向??梢钥紤]在俄羅斯青年站與澳大利亞莫森站之間、澳大利亞莫森站對面的恩德比地的克洛斯角建設(shè)我國的科考站。該方案的區(qū)位優(yōu)勢除了與我國的距離略遠(yuǎn)外,其它方面與方案一相似。

    3.方案三:維多利亞地

    可以考慮在160°E—170°E之間的維多利亞地沿海區(qū)域建站。該區(qū)位對應(yīng)于西南太平洋,可與我國在西南太平洋地區(qū)的地緣戰(zhàn)略相呼應(yīng)。該位置靠近羅斯海,接近羅斯冰架,在南極地區(qū)的科學(xué)考察和資源調(diào)查中具有重要作用。而且,船只能夠直接到達(dá)該地,方便補(bǔ)給。

    4.方案四:瑪麗伯德地

    90°W—150°W之間的南極地區(qū)是無國家主權(quán)主張的區(qū)域。可結(jié)合交通便利性、資源導(dǎo)向、沿?;蚪P缘忍攸c(diǎn)在該區(qū)域內(nèi)選擇具體位置,比如,可以考慮在面向阿蒙森灣的瑪麗伯德地沿海地區(qū)建設(shè)科考站。

    該方案的區(qū)位優(yōu)勢主要有:無領(lǐng)土主權(quán)主張,在未來可能的南極領(lǐng)土主權(quán)斗爭中贏得主動性;科考站分布相對稀少,可避免激烈的空間競爭;位于東南太平洋扇區(qū),有利于對南太平洋區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略監(jiān)視;可作為對西南極洲區(qū)域開展資源調(diào)查的立足點(diǎn);等等。同時,該地區(qū)存在諸多不足,如:船只靠岸不易,補(bǔ)給存在困難;冰蓋和冰架不穩(wěn)定,可能威脅到科考站的長久生存;緊急情況下的國際求助不便;等等。

    5.方案五:科茨地

    該地屬于大西洋扇區(qū)??梢钥紤]在30°W附近的南極大陸沿海區(qū)域建站。該位置介于英國哈雷站與阿根廷貝爾格拉諾將軍站之間,面向威德爾海。該方案的區(qū)位優(yōu)勢主要有:填補(bǔ)中國在除喬治王島以外的大西洋扇區(qū)科考站建設(shè)的空白;靠近威德爾海;資源因素考慮;等等。

    圖5 中國南極科考站選址區(qū)位建議

    對于上述備選方案,本文傾向認(rèn)為,方案一或方案二(兩者取其一)可作為優(yōu)先選項(xiàng),體現(xiàn)出我國海洋戰(zhàn)略中的印度洋因素,有利于發(fā)揮南極洲與我國海洋戰(zhàn)略的區(qū)位配合優(yōu)勢;方案三可作為重點(diǎn)考慮選項(xiàng),反映出我國海洋戰(zhàn)略中的太平洋因素,可在一定程度上實(shí)現(xiàn)南極洲與我國海洋戰(zhàn)略的區(qū)位呼應(yīng)。

    六、小結(jié)

    南極科學(xué)并不是純粹的科學(xué)事務(wù),在南極地區(qū)維護(hù)人類共同利益與拓展國家利益并不矛盾,我們在開展南極科考活動時,應(yīng)該緊密結(jié)合國家的戰(zhàn)略需要,更好地為國家利益服務(wù)。南極科考站建設(shè)在一定程度上屬于一個國家的戰(zhàn)略行為,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要從科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略等領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

    當(dāng)今,中國發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段,中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略對我國包括南極在內(nèi)的極地事務(wù)提出了新的要求,需要以新的戰(zhàn)略眼光審視和規(guī)劃我國未來的南極科學(xué)事業(yè)。本文著重從建設(shè)海洋強(qiáng)國的視角,思考我國在南極地區(qū)的科考站建設(shè)問題,提出了關(guān)于未來新建科考站區(qū)位選擇的建議。

    需要指出的是,這些建議方案主要是從戰(zhàn)略角度提出的宏觀性的區(qū)位選擇意向,主要表達(dá)科考站建設(shè)在大戰(zhàn)略上的空間取向,并不代表科考站址的精確定位。具體的選址方案還需結(jié)合科學(xué)功能設(shè)計(jì)、自然條件、技術(shù)保障條件等方面因素進(jìn)行綜合評估確定。本文的研究為我們思考南極科考站建設(shè)提供一個補(bǔ)充視角,以加強(qiáng)對我國南極科考站建設(shè)相關(guān)決策的支持。

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