走村不漏戶戶戶見干部
——建德市壽昌鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾情況的調(diào)查

浙江省委教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室蹲點(diǎn)調(diào)研組

走村不漏戶戶戶見干部
——建德市壽昌鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾情況的調(diào)查

浙江省委教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室蹲點(diǎn)調(diào)研組

壽昌鎮(zhèn)干部在走訪農(nóng)戶的路上。/李忠攝

2月7日，省委夏寶龍書記在建德市壽昌鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，充分肯定了他們“走村不漏戶、戶戶見干部”的做法，要求在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)推廣。2月12日至14日，省委教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室派員赴壽昌鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研。我們感到，壽昌做法的亮點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員參與，走訪農(nóng)戶全面覆蓋，做到了急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項(xiàng)目推進(jìn)見干部。調(diào)查情況如下：

一、壽昌鎮(zhèn)開展“百名干部訪萬戶”活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開“案頭”、走向“田頭”、熟悉“戶頭”，進(jìn)一步打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，增進(jìn)了黨群干群感情，鍛煉了干部隊(duì)伍，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)

壽昌鎮(zhèn)是建德市兩大副城之一，為首批省級(jí)中心鎮(zhèn)，下轄23個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)，1.5萬余戶，有鎮(zhèn)干部92名。談起組織干部走村訪戶的動(dòng)因，建德市委常委、鎮(zhèn)黨委書記呂平說，這完全是“逼”出來的。面對(duì)近年來壽昌鎮(zhèn)在重點(diǎn)工程推進(jìn)、民生項(xiàng)目實(shí)施、鄉(xiāng)村社會(huì)治理中遇到的諸多難題，鎮(zhèn)黨委從密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系入手，2011年12月組織實(shí)施“百名干部訪萬戶”活動(dòng)，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作。

一是全員參與、全面走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部爭(zhēng)當(dāng)“大腳掌”?！案刹繘]有例外、走訪不留死角”是他們一開始就定下的規(guī)矩。全鎮(zhèn)干部被編入27個(gè)走訪組，對(duì)應(yīng)27個(gè)村（社區(qū)），每組確定1名中層干部擔(dān)任聯(lián)村組長(zhǎng)，根據(jù)村（社區(qū)）大小安排2～3名聯(lián)村助理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)片；每人都有走訪任務(wù)，人均要走近200戶，全年要走完鎮(zhèn)上每戶人家。起先，一些干部有些想法，思想上有抵觸，覺得沒事找事；有的怕聽不懂方言，擔(dān)心熱臉貼了冷屁股；還有的怕走山路、怕吃苦。但是走了幾趟以后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嘗到甜頭，認(rèn)為“走和不走大不一樣”。石泉村竹坪自然村董長(zhǎng)生家離村部還有一個(gè)多小時(shí)的山路，多年沒見鎮(zhèn)干部上門。當(dāng)鎮(zhèn)里婦聯(lián)主席葉麗晨走進(jìn)他家時(shí)，他感到很意外，又很驚喜。現(xiàn)在，鎮(zhèn)干部一有空就到自己的聯(lián)系責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，走村入戶成了常態(tài)。

壽昌鎮(zhèn)干部在十八橋鄭山自然村徐澤達(dá)（中）家走訪。/李忠攝

二是走向田頭、熟悉戶頭，人人都有一本“民情賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求干部把走訪作為基本功和必修課，落實(shí)“八必聯(lián)”、“五必訪”，做到聯(lián)系村情清、重點(diǎn)戶頭清、急難問題清。近200本《走訪登記本》，記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走訪的腳步和收獲。每戶群眾的家庭情況、反映問題和處理結(jié)果一目了然，種養(yǎng)大戶、企業(yè)負(fù)責(zé)人、征遷戶、信訪戶、困難戶的重要信息更為詳盡。我們?cè)谂c鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研座談時(shí)進(jìn)行了隨機(jī)抽查，聯(lián)村干部對(duì)走訪對(duì)象的家庭情況了如指掌，誰家生產(chǎn)生活有困難，哪戶是獨(dú)居老人，哪個(gè)村矛盾問題比較多，大家心里都有一本賬。洪志堅(jiān)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)里殘疾人事務(wù)，2013年，建德市殘疾人家庭子女就學(xué)補(bǔ)助申報(bào)工作一部署，他馬上就上報(bào)了43戶申請(qǐng)補(bǔ)助家庭名單。這些年，全鎮(zhèn)1380戶殘疾人家庭、508名二級(jí)以上殘疾人，他幾乎走了個(gè)遍。很多干部從原來不會(huì)走、不敢走到現(xiàn)在能走善訪，鍛煉了做群眾工作的能力。聯(lián)系熱絡(luò)了，人頭熟悉了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做起工作來更有底氣了。

三是有事幫辦、無事連心，黨群干群“一家親”。對(duì)走訪中了解到的群眾家庭困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是想方設(shè)法排憂解難。鎮(zhèn)紀(jì)委書記徐愛芳了解到西門村陶某住的是危房，兒子患有精神病但一直無法辦理殘疾證。徐愛芳一方面聯(lián)系醫(yī)生上門做鑒定、辦理殘疾證，一方面幫助申請(qǐng)農(nóng)房改造補(bǔ)貼，多方籌措資金，幫助蓋新房。在去年7月的大旱中，人武部長(zhǎng)陳飛了解到周村有近400畝的田缺水，村民心急如焚。他當(dāng)即召集村兩委干部和黨員抗旱自救，連續(xù)兩天不離現(xiàn)場(chǎng)。文體站長(zhǎng)洪素萍發(fā)現(xiàn)群眾文化生活比較貧乏，很受觸動(dòng)，下定決心種文化，組建特色文化隊(duì)伍，指導(dǎo)編排的《四老太逛街》、《四老太夸媳婦》等農(nóng)民劇很受農(nóng)民歡迎。對(duì)走訪發(fā)現(xiàn)的一些家庭因病致貧、村組道路沒路燈、群眾希望喝上自來水等共性問題，聯(lián)村干部積極向鎮(zhèn)里反映，及時(shí)研究解決。兩年來，全鎮(zhèn)累計(jì)收集群眾反映的問題和意見建議1006條，解決859條，落實(shí)幫扶資金120余萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“無事也登三寶殿”，常到群眾家里坐坐，留張連心卡，拉拉家常，感情就這么近了。聯(lián)村干部毛菁菁說：“走村就像走親戚，越走越親?，F(xiàn)在如果讓我換個(gè)村，還真舍不得。”

四是圍繞中心、以訪促干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展求得“最大公約數(shù)”。近三年是壽昌鎮(zhèn)大建設(shè)的時(shí)期，42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目密集上馬，僅去年“三改一拆”完成9萬方，征遷土地1200畝，總體上平穩(wěn)順利。要完成這么大的工作量，如果沒有群眾的理解和支持，是難以想象的。壽昌江整治工程是省里的重點(diǎn)項(xiàng)目，總長(zhǎng)4.99公里，需要征用140畝田地，涉及沿江多個(gè)村莊的137戶農(nóng)戶，征遷任務(wù)非常重。鎮(zhèn)干部挨家挨戶上門做工作，一趟不行兩趟，多的跑了20多趟，終于啃下了這個(gè)“硬骨頭”。很多干部說，“征地先要增感情。只有干部真心實(shí)意地為老百姓辦事，把功夫下在平時(shí)，凡事跟群眾商量著辦，關(guān)鍵時(shí)候群眾才會(huì)買賬”。2013年，久拖未決的壽童公路、安置房等項(xiàng)目也都提速推進(jìn)。大走訪推動(dòng)了大發(fā)展，壽昌鎮(zhèn)在建德市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核中，從2011年第14位躍居第2位。

五是以鎮(zhèn)帶村、固本強(qiáng)基，鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。十八橋村曾是個(gè)矛盾復(fù)雜村，2011年因三村合并、土地征遷款分配、部分村干部貪腐等問題，引發(fā)村民不滿，圍堵村委會(huì)。正月初六，鎮(zhèn)黨委副書記蔣華進(jìn)村接訪，被村民圍攻。鎮(zhèn)里專門組成工作組，進(jìn)村入戶訪民情、聽民意，果斷處理了5名違法違紀(jì)的村干部，一一化解22個(gè)遺留問題，選派鎮(zhèn)干部擔(dān)任村書記，理順了村民的情緒，村里各項(xiàng)工作走上了正軌。在這次村級(jí)組織換屆選舉工作中，鎮(zhèn)里干部齊上陣，進(jìn)村入戶摸選情，5個(gè)難點(diǎn)村由班子成員包干靠前做工作，加強(qiáng)選舉現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保了整個(gè)換屆平穩(wěn)有序，一次選舉成功率較上屆大幅提高。鎮(zhèn)干部走村入戶，對(duì)村干部是有力帶動(dòng)。有村民反映，前幾年別說鎮(zhèn)干部，連村干部都不怎么見得到，現(xiàn)在鎮(zhèn)干部都下村，村干部也坐不住了。干部下訪多了，群眾上訪就少了，鎮(zhèn)里連續(xù)兩年在市綜治工作考核中位列首位。鎮(zhèn)長(zhǎng)姜建生說：“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)沒有圍墻，以前村民有事就奔我辦公室，現(xiàn)在問題都解決在村里，我這里清靜多了?！?/p>

六是勤走常訪、嚴(yán)格督查，確保走親“不走秀”。為使走訪長(zhǎng)期堅(jiān)持、取得實(shí)效，鎮(zhèn)里建立了周匯報(bào)、月檢查、季通報(bào)等制度。鎮(zhèn)黨政班子會(huì)議定期分析走訪情況，對(duì)收集上來的意見問題進(jìn)行“會(huì)診”，研究提出解決辦法。召開走訪工作交流點(diǎn)評(píng)會(huì)，組織干部談心得、話感悟，交流走訪收獲。把聯(lián)系走訪群眾情況作為干部考核的重要內(nèi)容，不定期回訪抽查，邀請(qǐng)村干部、黨員和村民代表給聯(lián)村干部打分，兩年來對(duì)未按要求走訪的8名干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)走訪進(jìn)度嚴(yán)重滯后的3名干部進(jìn)行誡勉談話，4名在走訪中表現(xiàn)出色的年輕干部被提任中層干部。

二、壽昌經(jīng)驗(yàn)繼承和發(fā)揚(yáng)了浙江基層干部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了群眾工作的時(shí)代要求，是新的歷史條件下貫徹群眾路線、密切黨群干群關(guān)系的新實(shí)踐

浙江干部有密切聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)。1963年5月9日，毛澤東同志就在《浙江省7個(gè)關(guān)于干部參加勞動(dòng)的材料》上作出長(zhǎng)篇批示，對(duì)我省7個(gè)社隊(duì)的干部堅(jiān)持參加勞動(dòng)、與群眾打成一片的做法給予充分肯定，史稱“五九”批示。進(jìn)入新世紀(jì)，歷屆省委高度重視聯(lián)系服務(wù)群眾工作，張德江同志曾在全省推廣嵊州市雅璜鄉(xiāng)干部記“民情日記”的做法；習(xí)近平同志大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等制度，強(qiáng)調(diào)面對(duì)面做群眾工作、跟著群眾跳火坑；趙洪祝同志推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作；夏寶龍同志強(qiáng)調(diào)聯(lián)系群眾要在“密切”上下功夫，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用腳步丈量民情，不當(dāng)“大首長(zhǎng)”當(dāng)“大腳掌”?！白叽宀宦?、戶戶見干部”，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則不易。這是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)揚(yáng)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的基本要求，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有力抓手，也是新形勢(shì)下做好農(nóng)村基層工作的管用辦法。壽昌經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是建設(shè)服務(wù)型政府的新形勢(shì)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)政府公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有效的政府治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府直接面對(duì)群眾，聯(lián)系服務(wù)群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職責(zé)。壽昌鎮(zhèn)開展干部走村訪戶，上門服務(wù)解難題，下移重心辦實(shí)事，不斷增加基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的回歸。

二是面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，只有把群眾工作做扎實(shí)，才能確保各項(xiàng)工作一貫到底。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，各項(xiàng)改革舉措最終要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落地生根，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作涉及群眾切身利益，需要群眾的支持配合。壽昌鎮(zhèn)開展干部走村訪戶，發(fā)揮黨的群眾工作的威力，不怕磨破嘴、跑斷腿，設(shè)身處地為群眾著想，真心誠意為群眾辦事，為各項(xiàng)工作推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三是反思基層干部“工作沒少干、群眾不領(lǐng)情”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用民主協(xié)商的方法推進(jìn)工作。習(xí)近平同志指出，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神?，F(xiàn)在基層一些工作之所以“吃力不落好”，很大程度上是沒有很好堅(jiān)持這一原則，“剃頭挑子一頭熱”，沒有很好地宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾。壽昌鎮(zhèn)開展干部走村訪戶，問需于民、問計(jì)于民、問政于民，群眾想什么就干什么，用協(xié)商溝通的辦法解決群眾利益問題，得到了群眾的認(rèn)可。

四是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“三門”干部多、外地干部多的問題，必須推動(dòng)干部接地氣、長(zhǎng)才干。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底全省35歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占41%，大多為從家門到校門到機(jī)關(guān)門的“三門”干部；不是本地成長(zhǎng)的干部占58%。壽昌鎮(zhèn)開展干部走村訪戶，搭建年輕干部鍛煉成長(zhǎng)平臺(tái)，倒逼他們學(xué)方言、學(xué)政策、學(xué)技能、學(xué)做群眾工作，年輕干部少了書生氣、多了泥土味。

五是直面信息化浪潮的影響，做群眾工作“鍵對(duì)鍵”永遠(yuǎn)代替不了“面對(duì)面”。一些干部習(xí)慣“用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面”，交通通訊發(fā)達(dá)了，與群眾的距離卻遠(yuǎn)了，感情也變淡了。做群眾工作，就要走到群眾中間去，坐到一條板凳上，這是老辦法、笨辦法，也是最有效的辦法。壽昌鎮(zhèn)開展走村訪戶，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變無線聯(lián)絡(luò)為現(xiàn)場(chǎng)辦公，努力做到急事難事見干部、政策宣傳見干部、化解矛盾見干部、項(xiàng)目推進(jìn)見干部。

壽昌鎮(zhèn)干部姜雯走訪鎮(zhèn)里的城中村，為老人留下她的干部“連心卡”。

三、壽昌經(jīng)驗(yàn)抓得牢、有實(shí)效、可復(fù)制，要結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面深化推廣，健全黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，使之成為我省作風(fēng)建設(shè)重要載體

我省第二批教育實(shí)踐活動(dòng)部署開展“基層走親、連心解憂”活動(dòng)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)村干部要走遍聯(lián)系村所有農(nóng)戶，全面深化推廣壽昌經(jīng)驗(yàn)。

一是對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確提出“走村不漏戶、戶戶見干部”的要求。這些年，我省各地結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，衢州三民工程、臺(tái)州路橋駐村百曉、桐廬“走親連心”、嘉善“四走遍”、松陽民情地圖、德清返鄉(xiāng)走親等，都是聯(lián)系群眾的好做法，推廣這項(xiàng)工作有基礎(chǔ)。我們選擇杭州、寧波、嘉興、麗水、舟山等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全面推廣這項(xiàng)工作的可行性進(jìn)行了分析。一般來講，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系農(nóng)戶都在100～200戶，能夠完成走訪任務(wù)。對(duì)一些規(guī)模較大的村，如寧波市北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)三山村2700多戶，走訪總量雖然比較大，但居住比較集中，聯(lián)村干部多，走訪一遍問題不大。麗水、舟山等地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些自然村比較偏遠(yuǎn)，村民居住比較分散，但戶數(shù)相對(duì)較少，每年也能走訪一遍?；谝陨戏治?，在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)第一環(huán)節(jié)，全省要集中開展“走村不漏戶、戶戶見干部”活動(dòng)?？紤]到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況千差萬別，對(duì)走訪要因地制宜，在聽取意見環(huán)節(jié)可相對(duì)集中，總的要在教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束前走訪一遍。教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年走遍轄區(qū)內(nèi)所有的戶作為常規(guī)性工作，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，確保不走形式。

二是分層分類推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)是開展“走村不漏戶、戶戶見干部”活動(dòng)。村借鑒溫州市開展“紅色細(xì)胞工程”、實(shí)行農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾全覆蓋的做法，重點(diǎn)開展“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”活動(dòng)，要求每名村干部和黨員都能聯(lián)系到戶、聯(lián)系到人。社區(qū)重點(diǎn)是開展“點(diǎn)亮微心愿、共筑中國夢(mèng)”活動(dòng)，推動(dòng)在職黨員全員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，開展志愿服務(wù)。省、市、縣機(jī)關(guān)部門的干部，也應(yīng)結(jié)合各自的工作實(shí)際，主動(dòng)下基層走親連心，帶頭做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

三是建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。從壽昌鎮(zhèn)干部走訪情況看，收集上來的問題有近三成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面無法解決，這就要求在縣級(jí)層面建立完善民情交辦機(jī)制，協(xié)調(diào)整合職能部門力量，強(qiáng)化問題處置，做到事事有回音、件件有著落。我省一些地方推行黨的建設(shè)、社會(huì)管理、民生服務(wù)“三網(wǎng)合一”，建立民情在線系統(tǒng)，暢通網(wǎng)上民情收集、民事交辦、聯(lián)動(dòng)服務(wù)的渠道，提高了聯(lián)系服務(wù)效率。還有一些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知民度和群眾的滿意度進(jìn)行雙向測(cè)評(píng)，重點(diǎn)考察干部是否熟悉村情、是否走訪過農(nóng)戶、是否為群眾辦過實(shí)事、群眾是否滿意，督促干部真正深入群眾。這些做法都值得借鑒。

（調(diào)研組成員：程來節(jié)、李欣、王建勛、王志超）