《規(guī)劃》引領(lǐng) 特色更“特”

李煒

我國地大物博，特色農(nóng)產(chǎn)品品類繁多。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新產(chǎn)品、新品牌大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化水平越來越高，如何順應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，讓特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)更優(yōu)、布局更佳、市場競爭力更強？農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出將重點培育144種區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。這是繼《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006-2015年）》之后，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的第二部關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的文件。4月2日，就本輪《規(guī)劃》的內(nèi)容和特點，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

記者：本輪《規(guī)劃》的背景意義和主要內(nèi)容是什么？

答：這個《規(guī)劃》從總體上繪制了一幅我國特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展新藍(lán)圖，是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的重要補充，是優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的重要指導(dǎo)性文件，對于引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中、幫助各類社會資金明確投入方向和重點、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的戰(zhàn)略意義?！兑?guī)劃》全文共六個部分：一是上一輪《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006-2015年）》實施的基本情況；二是深入推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義，包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、形成農(nóng)民收入新增長點、滿足市場多樣化需求、提高市場競爭力、保護生物多樣性等；三是特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展總體思路和基本原則；四是10類特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提出了特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、道地中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產(chǎn)等10類特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀、主攻方向、優(yōu)勢區(qū)域和發(fā)展目標(biāo)；五是特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的建設(shè)重點；六是促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的保障措施，包括加強規(guī)劃引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展機制與政策、加大投入力度、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立健全法律法規(guī)體系等五項措施。

記者：上一輪《規(guī)劃》（2006-2015年）的實施效果如何？

答：2007年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第一輪《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006-2015年）》，這個《規(guī)劃》的實施帶來了“五個新”。一是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局有新突破。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平顯著提升，分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局正在形成。比如：云南省初步形成了滇中、滇東北為主的花卉、中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)，以滇南、滇西南為主的茶葉、咖啡等特色飲料產(chǎn)業(yè)區(qū)，以滇西、滇西北為主的畜牧、藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)，以滇南、滇東南為主的熱果、藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建有新發(fā)展。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，部分科研機構(gòu)、高校積極開展種質(zhì)資源收集、整理、培育，推廣優(yōu)良品種和種養(yǎng)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品精深加工和功能性食品開發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念深入人心。比如：浙江鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為全國產(chǎn)銷量最大的保健食品之一，產(chǎn)品產(chǎn)值占全國80%以上。三是產(chǎn)業(yè)化水平有新提高。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，在優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)形式多樣的農(nóng)民合作組織或協(xié)會紛紛建立，一批龍頭企業(yè)快速成長，形成了基地農(nóng)戶+合作社（協(xié)會）+龍頭企業(yè)的格局，極大帶動了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品加工和市場拓展。比如：山東省各類菜、果、茶加工企業(yè)發(fā)展到2215家，其中國家級龍頭企業(yè)13家。四是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升有新保障。部分地區(qū)已初步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、追溯“五大體系”，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品原料基地的認(rèn)證。五是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護工作有新進(jìn)展。由地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的“打造一個品牌，帶活一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方農(nóng)民”作用得到有效彰顯，提升了我國特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場的競爭力。

記者：本輪《規(guī)劃》優(yōu)勢區(qū)選擇的主要依據(jù)是什么？

答：本輪《規(guī)劃》共確定了特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、道地中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產(chǎn)等10類144個特色農(nóng)產(chǎn)品。在特色農(nóng)產(chǎn)品選擇上，主要有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是品質(zhì)特色，產(chǎn)品品質(zhì)獨特，功能特殊，有一定認(rèn)知度；二是規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)品具有一定的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)可延伸性強，經(jīng)濟開發(fā)價值高；三是市場前景，目標(biāo)市場相對明確，現(xiàn)實市場競爭優(yōu)勢明顯或具有潛在市場需求。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)確定上，主要有三條依據(jù)：一是生產(chǎn)條件，原產(chǎn)地或區(qū)域具備最適宜的自然生態(tài)條件，能生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)味獨特的特色產(chǎn)品；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有生產(chǎn)傳統(tǒng)，技術(shù)成熟，相對集中連片，市場半徑和市場份額大，具備形成知名品牌、組建區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)；三是區(qū)域分工，特色產(chǎn)品發(fā)展符合區(qū)域分工，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)區(qū)域格局。

記者：本輪《規(guī)劃》的建設(shè)重點有哪些？

答：《規(guī)劃》從強化特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)入手，確定了六大重點領(lǐng)域。一是特色農(nóng)產(chǎn)品品種選育。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)育種投入主要面向大宗農(nóng)產(chǎn)品，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)種率低。應(yīng)加強品種選育，建立品種資源庫，通過提純、復(fù)壯等措施保持特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)；加大野生資源的馴化和品種創(chuàng)新，為特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供品種資源儲備；建立特色農(nóng)產(chǎn)品種苗繁育基地，提高良種覆蓋率。二是特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。我國許多特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還處在粗放、分散經(jīng)營階段，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)。應(yīng)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)選建一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，著力改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過產(chǎn)業(yè)化帶動和輻射作用，促進(jìn)產(chǎn)品集聚，提高市場競爭力，形成區(qū)域特色名牌產(chǎn)品。三是特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步晚，特別是對具有明顯地理區(qū)域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏保護措施與扶持力度，缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，影響了產(chǎn)品質(zhì)量和市場擴大。應(yīng)加快制定和完善國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和認(rèn)證體系，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。四是特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新與推廣。我國特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工科技支撐不足，新品種、新產(chǎn)品研發(fā)不夠，科技推廣服務(wù)不到位，產(chǎn)品特而不優(yōu)，影響市場競爭力和特色資源的有效開發(fā)。應(yīng)加強特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏等技術(shù)研發(fā)，著力建立具有地方和民族特色的加工技術(shù)體系，培養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)能手。五是特色農(nóng)產(chǎn)品加工。我國特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，影響了產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收。應(yīng)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出加工產(chǎn)品的獨特品質(zhì)和風(fēng)味，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)、保健和藥用等多功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品增值潛力。六是特色農(nóng)產(chǎn)品營銷。目前，我國特色農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮等設(shè)施相對薄弱，營銷手段較為落后，已成為影響產(chǎn)品銷售和市場競爭力的重要因素。應(yīng)加強特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，定期發(fā)布市場、生產(chǎn)、加工、科技和政策法規(guī)等相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享。

記者：《規(guī)劃》對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有怎樣的促進(jìn)作用？

答：從品種看，《規(guī)劃》將14個連片特困地區(qū)96個品種納入范圍。其中，農(nóng)業(yè)部聯(lián)系的大興安嶺南麓片區(qū)有蕓豆、綠豆、紅小豆、高粱、亞麻、鹿茸等19個品種納入規(guī)劃；農(nóng)業(yè)部定點扶貧的湖南湘西和湖北恩施兩個州有綠茶、魔芋、獼猴桃、特色柚、湘西黃牛等11個品種納入規(guī)劃。從區(qū)域看，《規(guī)劃》共涉及2388個縣（市、區(qū)、行委），占全國縣（市、區(qū)、行委）總數(shù)的83.7%。其中，涉及新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣558個，占總數(shù)的94.3%；涉及14個連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)、行委）639個，占片區(qū)縣總數(shù)的94%?！兑?guī)劃》對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是指導(dǎo)各地充分利用資源比較優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入；引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中，加快形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。二是積極引導(dǎo)各部門資金加大投入，進(jìn)一步加大特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的傾斜支持力度；廣泛吸引金融資本、企業(yè)資本、社會資本支持特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人最后表示，《規(guī)劃》作為指導(dǎo)性文件，一個重要的目的就是幫助各有關(guān)部門、各地以及各類社會資金和金融資本主體明確特色農(nóng)產(chǎn)品投入方向和重點，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢區(qū)域布局形成、農(nóng)民收入持續(xù)增加。下一步，農(nóng)業(yè)部將積極引導(dǎo)各類資金加大投入，努力形成全社會范圍的共同合力，推動《規(guī)劃》確定的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域加快形成。