倒逼機(jī)制反推企業(yè)安全生產(chǎn)

高鳳

越是人口密集的城市，越是容易食品安全質(zhì)量問題頻出。然而，外來人口為本地人口十倍的東莞市人口結(jié)構(gòu)雖多元化，城市管理難度不小，卻在食品質(zhì)量安全監(jiān)督方面走在了前頭。

2013年該市共抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品樣本116萬份，蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬“瘦肉精”殘留檢測(cè)合格率為98.96%、99.99%，連續(xù)多年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2013年農(nóng)業(yè)部在東莞市召開全國(guó)地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，肯定和推廣東莞市的經(jīng)驗(yàn)做法。一座擁有上千萬外來人口的城市，能給居民舌尖上的安全交出如此答卷，絕非易事。

近日，記者走訪了東莞市農(nóng)業(yè)局和該市主要蔬菜輸出基地，對(duì)東莞市政府和企業(yè)如何讓每日的蔬菜和肉食品安全到達(dá)各地市民的菜籃子一探究竟。

輸入的菜——政府干預(yù)建立安全檢測(cè)網(wǎng)

設(shè)立三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。2011年以來，東莞市政府已連續(xù)三年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入十件民生實(shí)事。為完善檢測(cè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從2003年起，東莞市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)單位，先后投入近億元資金，建立起以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)所為龍頭，32個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干，延伸至主要蔬菜生產(chǎn)基地的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，市鎮(zhèn)兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員650多人，各類檢測(cè)設(shè)備及儀器達(dá)500多臺(tái)。其中，東莞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)所獲得認(rèn)證、認(rèn)可資質(zhì)的檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)363項(xiàng)。

生豬屠宰全程監(jiān)控。目前東莞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋蔬菜、生豬及肉品、水果及食用菌等主要食用農(nóng)產(chǎn)品，基本實(shí)現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留天天檢，生豬“瘦肉精”殘留車車檢、批批檢。2012年在全省率先建立起動(dòng)物衛(wèi)生遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢測(cè)工作實(shí)行全過程監(jiān)控。

建立質(zhì)量安全檔案。針對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、監(jiān)管難度較大的實(shí)際，東莞市將全市308個(gè)蔬菜基地、生產(chǎn)企業(yè)以及1.5萬多戶蔬菜、水果種植戶納入監(jiān)控范圍；將全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位產(chǎn)地環(huán)境及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況、日常抽檢信息及不合格農(nóng)產(chǎn)品處理信息等錄入到市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)追溯信息系統(tǒng)，建立質(zhì)量安全檔案；對(duì)違規(guī)使用藥物的生產(chǎn)者依法予以處罰并記錄在案，對(duì)發(fā)現(xiàn)多次使用違禁農(nóng)藥的種植戶，建議所在村委會(huì)終止其土地承包合約，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。

外進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源。針對(duì)生豬、蔬菜多數(shù)從外地輸入的實(shí)際，東莞市于2006年和2009年，先后啟動(dòng)生豬供莞基地和供莞蔬菜基地建設(shè)工作，與相關(guān)地區(qū)構(gòu)建大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)建機(jī)制，延伸農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條。與周邊省、市生產(chǎn)條件好、用料用藥規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良的生產(chǎn)企業(yè)和單位進(jìn)行合作，共同建立供莞生豬、蔬菜定點(diǎn)基地。推行產(chǎn)地、市場(chǎng)及兩地聯(lián)檢“三重檢測(cè)”，逐步實(shí)現(xiàn)供莞農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接和全程追蹤溯源，從源頭上保障供莞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，東莞市已與40個(gè)市縣建立生豬產(chǎn)銷合作關(guān)系，認(rèn)定供莞生豬基地553家，年供應(yīng)能力900萬頭，與15個(gè)縣（市、區(qū)）建立了蔬菜產(chǎn)銷合作關(guān)系，認(rèn)定供莞蔬菜生產(chǎn)基地24萬畝，年供應(yīng)蔬菜量達(dá)100萬噸。

推進(jìn)質(zhì)檢體系建設(shè)。東莞市農(nóng)檢所于2005年開發(fā)了東莞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控追溯信息系統(tǒng)，將32個(gè)鎮(zhèn)街檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及規(guī)模較大的生產(chǎn)基地和大型農(nóng)批市場(chǎng)納入監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、分析，為主管部門快速處理和科學(xué)決策提供依據(jù)。目前，每天通過該系統(tǒng)收集各檢測(cè)站點(diǎn)檢測(cè)數(shù)據(jù)近3000個(gè)，其中320個(gè)蔬菜基地、14600多戶種植戶的基本信息被收錄系統(tǒng)內(nèi)，基本覆蓋全市所有菜地及蔬菜種植戶。

輸出的菜——出口標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)提高生產(chǎn)

東莞市石碣鎮(zhèn)的菜農(nóng)們很自豪，因?yàn)樗麄兎N的菜早在改革開放初期就騎著自行車到深圳羅湖口岸向香港市民出售，家家靠種菜發(fā)家致富。因此，當(dāng)?shù)匕傩樟鱾饕痪洹暗绞賮?，把菜賣到香港去”的口頭禪。

國(guó)家級(jí)安全示范區(qū)。俗語(yǔ)道，“早起的鳥兒有蟲吃”，先人一步的石碣人早已在小打小鬧的基礎(chǔ)上發(fā)展成為大作為。為方便當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)種植蔬菜并及時(shí)銷售出去，同時(shí)為供港蔬菜更加規(guī)范統(tǒng)一，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門的牽頭指導(dǎo)下，2006年7月石碣潤(rùn)豐國(guó)際蔬菜交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”）投入使用。交易中心每天都有2500噸來自全國(guó)各地的高標(biāo)準(zhǔn)供港蔬菜運(yùn)到東莞石碣，其中800多噸售往港澳地區(qū)，剩下1700多噸供莞及珠三角其他城市，成為華南地區(qū)最大的供港澳蔬菜交易中心，也成為石碣鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年9月，東莞市石碣鎮(zhèn)供港澳蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)入選國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量示范區(qū)，是東莞市唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，成為廣東省3個(gè)帶有“國(guó)字號(hào)”的示范區(qū)之一。這些再次證明，種植面積不多的東莞同樣可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

生產(chǎn)安全從土壤開始。春寒料峭的時(shí)節(jié)，記者來到位于石碣鎮(zhèn)的潤(rùn)豐國(guó)際蔬菜交易中心。走進(jìn)交易中心大院內(nèi)，只見緊鄰大門左側(cè)就是一棟幾層樓高的檢測(cè)中心，從一樓到三樓分布著由易到難的不同檢測(cè)中心，檢測(cè)中心二樓一間檢驗(yàn)室內(nèi)擺放著來自梁家村蔬菜種植基地送來的檢測(cè)小樣，一瓶當(dāng)?shù)氐乃鸵淮嗤?。交易中心?fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)每個(gè)蔬菜種植基地的土壤和水源都要不定期的檢測(cè)，確保這塊土地是健康的，才會(huì)生產(chǎn)出健康的蔬菜。

生產(chǎn)基地嚴(yán)格備案。為保證供港蔬菜一年到頭天天都足量、新鮮，交易中心在全國(guó)各地共設(shè)立108個(gè)蔬菜備案種植基地，種植不同季節(jié)的各類蔬菜，保證每個(gè)時(shí)節(jié)的足量供應(yīng)。每個(gè)種植基地在總部都有詳細(xì)的備案。交易中心可以隨時(shí)查看全國(guó)各地每一個(gè)基地的土壤環(huán)境、氣候環(huán)境和生長(zhǎng)環(huán)境等資料。對(duì)108個(gè)種植基地，交易中心設(shè)立了生產(chǎn)計(jì)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)。為鼓勵(lì)農(nóng)戶科學(xué)種植，公司對(duì)嚴(yán)格按照基地生產(chǎn)要求進(jìn)行生產(chǎn)的種植戶，給予每年5-10萬元不等的扶持資金，交易中心平均每年的扶持資金達(dá)300多萬元。交易中心董事長(zhǎng)陳錦球坦言，質(zhì)量一定要從源頭抓起，如果沒有源頭上的保證，說什么都沒用。

安全監(jiān)測(cè)從田間開始。交易中心在各地種植基地都配有一名檢測(cè)師，在果蔬采摘前就要進(jìn)行一次抽樣檢測(cè)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上再進(jìn)行第二次檢測(cè)，到了香港還要檢測(cè)幾遍。

蔬菜入場(chǎng)前先帶身份證。交易中心實(shí)行嚴(yán)格的入場(chǎng)前檢驗(yàn)制度。每批蔬菜進(jìn)入交易中心，工作人員都要從不同的菜筐里拿出一顆進(jìn)行貼標(biāo)抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題，如農(nóng)藥殘留超標(biāo)等，帶有“身份證”的蔬菜會(huì)即刻被召回。一筐蔬菜總共大約要經(jīng)過5道檢測(cè)關(guān)卡，才能到達(dá)消費(fèi)者手中。交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，供港蔬菜企業(yè)一年只要出現(xiàn)三次檢驗(yàn)不合格情況，就會(huì)終身取消該企業(yè)的供港資格，平時(shí)，蔬菜稍有超標(biāo)，就會(huì)被香港直接投訴到國(guó)家一級(jí)。

“嚴(yán)格的出口標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)不斷提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)?！标愬\球如是說。